近年來(lái)，養(yǎng)老一直是民眾關(guān)注和熱議的話題。最近，社會(huì)上流傳著這樣一個(gè)段子：1985年提倡“計(jì)劃生育好，政府來(lái)養(yǎng)老”；1995年，變?yōu)椤坝?jì)劃生育好，政府幫養(yǎng)老”；2005年，“養(yǎng)老不能靠政府”；2015年，“推遲退休好，自己來(lái)養(yǎng)老”……雖說(shuō)是調(diào)侃，但也的確表達(dá)了民眾對(duì)養(yǎng)老問題的切實(shí)關(guān)心和擔(dān)憂。

現(xiàn)實(shí)：養(yǎng)老金缺口逐年擴(kuò)大

延退能否填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口？專家答：晚退1年可補(bǔ)缺200億。

說(shuō)到延遲退休，除了人均壽命的增加，更主要的原因也許就是因?yàn)槲覈?guó)目前養(yǎng)老金出現(xiàn)了巨大缺口。而有專家表示，晚退1年可補(bǔ)缺200億。

目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分為個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶兩個(gè)賬戶。按照制度設(shè)計(jì)，職工退休后，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金從個(gè)人賬戶基金發(fā)出，不形成對(duì)未來(lái)在職職工的負(fù)擔(dān)，不會(huì)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌造成阻礙。然而，1997年我國(guó)改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)時(shí)改革前退休和改革前參加工作的“老人”并沒有繳納過個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，但是國(guó)家仍舊給他們足額發(fā)放了養(yǎng)老金（編者注：當(dāng)時(shí)職工工資很低，根本無(wú)力支付，也沒有個(gè)人帳戶）。國(guó)家撥付的統(tǒng)籌基金不足以支付當(dāng)期養(yǎng)老金，于是只能借用其他人的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金用于當(dāng)期發(fā)放，因此當(dāng)期的繳費(fèi)全部用于當(dāng)期的支付，個(gè)人賬戶并未形成積累。隨著老齡化的逐步逼近，個(gè)人賬戶的空賬規(guī)模越來(lái)越大，也就是說(shuō)賬面上有數(shù)額，可實(shí)際上這筆錢卻已經(jīng)被花掉了，這就是我們所說(shuō)的養(yǎng)老金缺口的由來(lái)。

有數(shù)據(jù)顯示，2005年底，中國(guó)養(yǎng)老基金缺口已達(dá)到8000億元，且每年以1000多億元的規(guī)模擴(kuò)大。截至2010年，國(guó)家養(yǎng)老金個(gè)人賬戶本應(yīng)有資產(chǎn)19596億元人民幣，但實(shí)際上卻只有2039億元人民幣，導(dǎo)致17557億元人民幣的缺口將要由政府來(lái)償還。據(jù)世界銀行的一項(xiàng)估算，從2001年到2075年，中國(guó)養(yǎng)老金缺口可能達(dá)到9萬(wàn)億元人民幣！而對(duì)中國(guó)養(yǎng)老金缺口最樂觀的估算也認(rèn)為，缺口將達(dá)到3萬(wàn)億人民幣！

所以，當(dāng)政府提出延遲退休的考慮，輿論立即指向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口。在之前的研究當(dāng)中，學(xué)者們也大都是圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力這個(gè)話題展開對(duì)延遲退休的探討。2005年5月，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所發(fā)布的一份研究結(jié)果表明，退休年齡延長(zhǎng)1年，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億，減小基金缺口200億元；如延遲5歲退休，則意味著能減緩養(yǎng)老基金缺口1000億元。

因此，在當(dāng)前養(yǎng)老金支付壓力過大的情況下，有人認(rèn)為延長(zhǎng)退休年齡是一個(gè)可取的方法。

但是，在延遲退休問題上，部分學(xué)界專家和公眾似乎很難站在同一陣營(yíng)。數(shù)月前，受人社部委托，制定養(yǎng)老體制改革備選方案之一的清華大學(xué)，率先在人民網(wǎng)上公開方案內(nèi)容，其關(guān)于65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的設(shè)想，立即引起軒然大波。據(jù)了解，此前，人社部社會(huì)保險(xiǎn)研究所一直在做有關(guān)延遲退休的研究，此次是讓更多的學(xué)者和機(jī)構(gòu)參與研究。

對(duì)此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)朱俊生表示，延遲退休不應(yīng)該和養(yǎng)老金缺口掛鉤，即使實(shí)行延遲退休也不能一刀切，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)民眾自愿選擇是否延退。

延遲退休不能解決養(yǎng)老金壓力

在一些專家看來(lái)，將養(yǎng)老金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，使其保值增值才是當(dāng)務(wù)之急。

社科院社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，延遲退休年齡可以一定程度緩解養(yǎng)老金的支付壓力，但不能寄希望于解決這一問題。

目前，養(yǎng)老金涉及3個(gè)重要的參數(shù)：替代率、繳費(fèi)率和退休年齡。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，替代率是退休后拿到的養(yǎng)老金占在職時(shí)工資的比例。鄭秉文發(fā)現(xiàn)，這幾年企業(yè)職工養(yǎng)老金平均替代率在50%以下，為了保證職工退休后的養(yǎng)老待遇，替代率不能再降；目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率28%，也很難再提高。此時(shí)，只有退休年齡有調(diào)整空間。

延遲退休能對(duì)養(yǎng)老金起到多大的減緩作用？鄭秉文說(shuō)，截至2011年底，全國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶記賬額2.5萬(wàn)億元，其中空賬額上升到2.23萬(wàn)億。這意味著，用于將來(lái)養(yǎng)老金發(fā)放的這筆錢不存在。

同時(shí)，現(xiàn)在結(jié)存基金正大量貶值。鄭秉文估計(jì)，參照全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)2000年成立以來(lái)收益率9.17%，從2000年至2010年，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以1.8%的利率存放銀行，以此計(jì)算，十年來(lái)養(yǎng)老金損失了6000多億元。

由此看來(lái)，在“2.23萬(wàn)億元空賬”和“6000多億元的貶值”面前，延遲退休1年減緩的“200億”缺口微不足道。此外，從人社部公報(bào)看，去年財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金達(dá)2000多億。

鄭秉文認(rèn)為，延遲退休實(shí)際上不能解決養(yǎng)老金支付危機(jī)。延遲退休是一個(gè)趨勢(shì)，可以一定程度緩解養(yǎng)老金支付壓力，但不能寄希望于通過這個(gè)途徑解決問題?！梆B(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值，這才是當(dāng)務(wù)之急?！编嵄恼f(shuō)。

延遲退休：壽命增長(zhǎng)后的必然？

關(guān)注退休年齡的背后，是我國(guó)老齡化加劇的趨勢(shì)。

民政部部長(zhǎng)李立國(guó)曾表示，2050年前后，中國(guó)60歲以上老齡人口將達(dá)到4.8億左右，超過總?cè)丝诘娜种弧?/p>

等到2050年，“80后”、“90后”只是一批“小老人”，隨著中國(guó)人平均壽命的延長(zhǎng)，會(huì)有上億規(guī)模的80歲以上的“老老人”，到時(shí)候甚至?xí)霈F(xiàn)“小老人照顧老老人”的現(xiàn)象。

對(duì)這一問題的解決，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社科院學(xué)部委員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉說(shuō)，延緩?fù)诵萦须p重目的，既能提高勞動(dòng)供給、又能減緩養(yǎng)老金支出。蔡昉認(rèn)為，從保持較合理的勞動(dòng)人口比例來(lái)看，延長(zhǎng)退休年齡有其必要性。

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成介紹，根據(jù)第六次人口普查，中國(guó)人均壽命已提高到73.8歲，延遲退休年齡是基于人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)代際公平的需要。

目前，我國(guó)的法定退休年齡因工作單位和性質(zhì)而不同。黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部：男性年滿60周歲，女性年滿55周歲；全民所有制企事業(yè)單位工人：男性年滿60周歲，女性年滿50周歲。而人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)媒體表示，我國(guó)很多地方面臨大量提前退休的情況，實(shí)際退休年齡平均53歲左右。

鄭秉文說(shuō)，北歐國(guó)家男女同齡67歲退休，西歐大部分國(guó)家是男女同齡65歲退休，分別比中國(guó)多10年以上，對(duì)于決策部門來(lái)講，延遲退休年齡也有必要。

彈性延遲退休：相對(duì)人性的選擇

有學(xué)者認(rèn)為，彈性退休是讓合適的人群按照合適的年齡選擇退休。相對(duì)公平也不會(huì)引起較大的爭(zhēng)議。

蔡昉反對(duì)“一刀切”延遲退休年齡，他認(rèn)為可以考慮彈性延遲退休，即到退休年齡后，可以根據(jù)身體和工作技能的情況，與工作單位協(xié)商退休與否。彈性延遲退休可以充分利用一部分高技能人員的人力資本存量，同時(shí)保護(hù)那些普通勞動(dòng)者。彈性延遲強(qiáng)調(diào)“分類”和“非強(qiáng)制”。此前，上海市已在局部試點(diǎn)柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金，但是主要針對(duì)具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員等。延遲的年齡上海市規(guī)定男性一般不超過65周歲，女性不超過60周歲。

清華大學(xué)社保研究中心主任楊燕綏說(shuō)，這種模式考慮到了不同人群的需求，相對(duì)比較公平也不會(huì)引起較大的爭(zhēng)議。

人社部社會(huì)保障研究所過去多年也一直在研究退休年齡方面的問題。所長(zhǎng)何平說(shuō)，目前他們提供的方案是，過渡期實(shí)行彈性辦法，55歲到60歲可以退休，也可以不退，自己選擇。

但是，針對(duì)提出彈性延退的若干方案，同樣招來(lái)不少反對(duì)聲。有專家指出，這種“差別化”退休在操作層面難以保證公平。延退，由誰(shuí)說(shuō)了算？自己想延退，單位未必想留；單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己延退理所當(dāng)然，員工未必這樣想。這在有編制限制的機(jī)關(guān)事業(yè)單位更復(fù)雜。

爭(zhēng)議養(yǎng)老“雙軌制”

養(yǎng)老“雙軌制”尚未解決成為公眾質(zhì)疑延遲退休年齡的焦點(diǎn)。

事實(shí)上，延遲退休年齡最大的反對(duì)聲音來(lái)自民間。很多企業(yè)職工認(rèn)為，“雙軌制”都沒解決，為什么要先來(lái)延長(zhǎng)退休年齡？

大量的民間聲音認(rèn)為，不同的養(yǎng)老制度是社會(huì)福利資源分配不公的表現(xiàn)之一，這樣不僅有損公平，也有損效率。

中國(guó)的退休改革從1992年開始，實(shí)行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質(zhì)的退休人員實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度（并非所有事業(yè)單位都如此）；而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。由于兩者待遇的巨大差別，被稱為養(yǎng)老“雙軌制”。

在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，養(yǎng)老金平均替代率高達(dá)80%以上；而企業(yè)職工不但需要繳納養(yǎng)老金，且養(yǎng)老金平均替代率不足50%，這種不同的制度安排不僅有損公平與效率，也無(wú)法適應(yīng)全球化、市場(chǎng)化背景下人口流動(dòng)、身份變換的現(xiàn)實(shí)需要。

兩種制度具體講表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。

養(yǎng)老雙軌制沒有打破的今天，很差錢的養(yǎng)老金背后卻長(zhǎng)期存在著嚴(yán)重的分配不公。目前我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)28%的費(fèi)率為全世界最高，但8成以上補(bǔ)貼了公務(wù)員和事業(yè)單位職工。為了減負(fù)，政府自2008年啟動(dòng)了5省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)向企業(yè)看齊，但自啟動(dòng)以來(lái)，由于利益所涉阻力重重，改革并無(wú)實(shí)質(zhì)推進(jìn)。來(lái)自社會(huì)尖銳的質(zhì)疑是：公務(wù)員是人民公仆，為何在該犧牲一些既得利益、為改革率先做貢獻(xiàn)的時(shí)候，卻總是以種種理由推脫責(zé)任，而卻讓全社會(huì)為此買單？

這種不平等導(dǎo)致了政府替公務(wù)員退休金買單日益變得不可持續(xù)。政府2010年向退休公務(wù)員的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為218億元人民幣。2011年時(shí)，廣州市人大代表爆料：處級(jí)公務(wù)員退休金能拿到7000～8000元/月，企業(yè)的經(jīng)理們每月自己繳納養(yǎng)老金1000多元，但退休時(shí)封頂也就是1700元/月。

不解決體制內(nèi)外社保的公平正義問題，養(yǎng)老的社保虧空問題無(wú)解。體制內(nèi)沒有繳費(fèi)的個(gè)人賬戶本身沒有積累，卻要按照有積累的形式來(lái)發(fā)放養(yǎng)老金，沒有人來(lái)買單，本身就是一個(gè)缺口。

養(yǎng)老金制度公平刻不容緩

有輿論指責(zé)養(yǎng)老體制的雙軌制是典型的劫貧濟(jì)富。根據(jù)清華大學(xué)的研究，中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%，這一比例超過了世界上絕大多數(shù)國(guó)家。

全力推動(dòng)企業(yè)職工與公務(wù)事業(yè)人員之間的養(yǎng)老并軌，將后者盡快納入到統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來(lái)刻不容緩。數(shù)據(jù)顯示，如果目前我國(guó)“吃財(cái)政飯”的人員也按28%標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，以每人年薪3萬(wàn)元計(jì)算，那么每年將會(huì)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金貢獻(xiàn)超過3300億元的收入。

合理的養(yǎng)老體制改革，應(yīng)該是先并軌養(yǎng)老金。換言之，必須首先進(jìn)行養(yǎng)老金并軌改革，像取消公費(fèi)醫(yī)療一樣取消機(jī)關(guān)養(yǎng)老金，讓包括公務(wù)員在內(nèi)的所有人都一樣地繳費(fèi)，并在退休后獲取數(shù)額相對(duì)公平的養(yǎng)老金，以此來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金現(xiàn)有巨大虧空。在此基礎(chǔ)上，如果仍有必要，再來(lái)談彈性延遲退休才是公平的。否則，一群自己根本不用繳費(fèi)的人，反過來(lái)決定那些繳費(fèi)的人要延遲幾年才能拿到退休金，只能是站著說(shuō)話不腰疼，無(wú)異于慷民眾之慨，讓他們多干幾年來(lái)為公務(wù)員養(yǎng)老。

與“先富后老”的發(fā)達(dá)國(guó)家不同，還沒富裕起來(lái)的中國(guó)已快步進(jìn)入了老齡化社會(huì)。辛苦半輩子的工薪族對(duì)雖然微薄但幾乎是全部生活來(lái)源的養(yǎng)老金需求更為迫切，也對(duì)公平問題更加敏感。不管初衷怎樣，至少在程序上，讓一群沒有繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、游離于統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人來(lái)討論事關(guān)全民的退休問題，不可能具備真正的公平公正。