中央領(lǐng)導(dǎo)提出，實(shí)干興邦。如何將“實(shí)干”落到實(shí)處？雙峰縣國土資源局的做法是——以紀(jì)檢監(jiān)察工作為抓手，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)加強(qiáng)年、“干部職工下基層，三聯(lián)三轉(zhuǎn)三提高”作風(fēng)建設(shè)鞏固年、行政效能建設(shè)提升年三大主題活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行有監(jiān)督、管理秩序有轉(zhuǎn)變、行政效能有提升、推動(dòng)發(fā)展有成效、隊(duì)伍廉潔有保障，切實(shí)集聚“實(shí)干”正能量。

實(shí)干，既讓群眾得到了實(shí)惠，又為雙峰縣國土資源局贏得了實(shí)績。2012年，在雙峰縣紀(jì)委組織的政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議中，雙峰縣國土資源局政務(wù)大廳獲得民主監(jiān)督員和服務(wù)對(duì)象“百分之百滿意”的評(píng)價(jià)，被縣委授予“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)十佳群眾滿意服務(wù)窗口單位”；局紀(jì)委書記戴明輝被評(píng)為“全國國土資源系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)工作者”。

強(qiáng)化廉政，為“實(shí)干”營造正氣

局紀(jì)委書記戴明輝透露，新班子把紀(jì)檢監(jiān)察工作作為推動(dòng)全局工作的重要抓手，在全局形成了真抓實(shí)干的濃厚氛圍，干部職工廉政意識(shí)、效能意識(shí)、服務(wù)意識(shí)大幅提高。

“2012年，雙峰縣國土資源局通過深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)加強(qiáng)年、作風(fēng)建設(shè)鞏固年、行政效能建設(shè)提升年三大主題活動(dòng)，確保了班子建設(shè)明顯給力、隊(duì)伍素質(zhì)明顯增強(qiáng)、履職能力明顯提高、服務(wù)水平明顯提升，為‘實(shí)干’營造了正氣。”雙峰縣國土資源局黨委書記聶志忠介紹。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，是干好事業(yè)的“生命線”。 以黨風(fēng)廉政建設(shè)為抓手促進(jìn)干部隊(duì)伍廉潔從政。警示教育手段不斷創(chuàng)新，通過組織全局正股級(jí)以上干部到長沙監(jiān)獄現(xiàn)場接受警醒教育，全局廉政文化氛圍更加濃厚。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，局班子成員、局屬各單位層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，實(shí)行一崗雙責(zé)，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，切實(shí)做到責(zé)任明確、考核到位、追究有力，各單位負(fù)責(zé)人既要管業(yè)務(wù)，又要管廉政。

廉政建設(shè)，離不開民主監(jiān)督的陽光。雙峰縣國土資源局全力配合婁底市局勤政廉政巡查組和縣政協(xié)委派的民主監(jiān)督員，主動(dòng)接受他們對(duì)全局各單位工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、工作效率、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行調(diào)查；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)處理；對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位，實(shí)行“一票否決”，并按規(guī)定追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

雙峰縣國土資源局加大對(duì)政務(wù)大廳的硬件設(shè)施投入和崗位工作人員的培訓(xùn)力度，將全局所有業(yè)務(wù)審批印章統(tǒng)一由政務(wù)大廳保管與使用，做到“窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)、股室單位圍繞窗口轉(zhuǎn)”，使“前后方”一盤棋。并要求工作人員規(guī)范操作、接待無“空擋”。近兩年，共受理房屋審批、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)1.2萬余件，全部實(shí)現(xiàn)零投訴。去年3月份，某臺(tái)商來該局大廳辦事，大廳工作人員熱情接待，幾天之內(nèi)就辦好了土地使用證?！按箨懙淖兓娲螅?wù)真好！如果有機(jī)會(huì)，我一定回家鄉(xiāng)投資?！笔潞笈_(tái)商激動(dòng)地說。

為更好地改進(jìn)服務(wù)方式，促進(jìn)廉潔行政，雙峰縣國土資源局編寫了《行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行制度匯編》，通過電子顯示屏對(duì)外公開行政許可事項(xiàng)、收費(fèi)文件、收費(fèi)事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格剛性收費(fèi)，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。遇到疑難問題時(shí)，工作人員及時(shí)與相關(guān)股室進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，對(duì)由多個(gè)股室單位參與的業(yè)務(wù)，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，召集相關(guān)業(yè)務(wù)股室工作人員進(jìn)行討論。去年5月份，永豐鎮(zhèn)社區(qū)一位叫周貴初的老人在人壽街有一處祖上留下來的房地產(chǎn)，1994年進(jìn)行土地初始登記時(shí)寫成四兄妹的名字，要求進(jìn)行變更。據(jù)老人自己的說法這房子一直由他居住，其他三兄妹均在外地愿意放棄繼承權(quán)。按照規(guī)定，這宗地首先應(yīng)該進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，這就涉及到交易稅費(fèi)。但是大廳工作人員沒有照搬規(guī)定，而是把情況報(bào)告了分管領(lǐng)導(dǎo)，召集相關(guān)業(yè)務(wù)股室進(jìn)行討論，決定由大廳協(xié)助地籍股進(jìn)行實(shí)地調(diào)查了解，又仔細(xì)地查閱土地和房產(chǎn)的相關(guān)檔案后證明老人說的情況基本屬實(shí)，最后為老人直接發(fā)放土地證書。

雙峰縣國土資源局廉潔、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)得到了群眾的高度認(rèn)可，多次收到群眾的表揚(yáng)信和感謝信。在創(chuàng)先爭優(yōu)群眾測評(píng)中，滿意率達(dá)到了99%。

狠抓效能，為“實(shí)干”注入動(dòng)力

廉政的隊(duì)伍如何做到勤政？雙峰縣國土資源局找到了效能建設(shè)這一抓手。局黨委專門出臺(tái)關(guān)于開展效能監(jiān)督的實(shí)施方案，局長羅放來要求：“組織實(shí)施全局性的效能監(jiān)督，不放過任何一個(gè)環(huán)節(jié)。”

對(duì)實(shí)行效能監(jiān)督的單位，堅(jiān)決落實(shí)每季度一通報(bào)，年終統(tǒng)一排隊(duì)。排名靠后且得分在80分以下的單位，對(duì)單位負(fù)責(zé)人實(shí)行誡勉談話，責(zé)令其寫出深刻檢討，并取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。對(duì)被評(píng)為“效能建設(shè)最差崗位”的負(fù)責(zé)人，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，免去所任崗位職務(wù)，兩年內(nèi)不予提拔使用。對(duì)被縣委、縣政府評(píng)為“服務(wù)發(fā)展最差崗位”和被局黨委評(píng)為“效能建設(shè)最差崗位”的當(dāng)事人，作待崗處理。

局紀(jì)委監(jiān)察室先后開展效能建設(shè)專項(xiàng)督查15次，對(duì)不規(guī)范的服務(wù)方式與行為，及時(shí)予以糾正。并按照實(shí)施方案的要求，開展好行政效能問卷調(diào)查，客觀、公正地評(píng)選出“效能服務(wù)發(fā)展標(biāo)兵崗位”和“效能建設(shè)最差崗位”。

局紀(jì)委監(jiān)察室還特別加強(qiáng)了對(duì)局屬各單位的明察暗訪，內(nèi)容包括政策法規(guī)及制度執(zhí)行、勤政廉政、行政效能服務(wù)對(duì)象滿意率調(diào)查等情況。對(duì)機(jī)關(guān)、二級(jí)機(jī)構(gòu)每月不定期督查不少于3次，各所（分局）每月不少于1次，一季度一通報(bào)。2012年，共通報(bào)批評(píng)12人次，并將督查情況與年終考核掛鉤，落實(shí)好獎(jiǎng)懲，為“實(shí)干”注入動(dòng)力。

改進(jìn)服務(wù)方式，按照“內(nèi)容合法、形式規(guī)范、監(jiān)督有力、實(shí)施有效”的要求，完善了集體會(huì)審制度。2012年對(duì)礦產(chǎn)管理、執(zhí)法監(jiān)察、土地出讓、土地整治、村居民建房用地等業(yè)務(wù)會(huì)審25批次，使全局業(yè)務(wù)辦理操作更陽光、內(nèi)容更透明、效率更便捷。

強(qiáng)化軟件、硬件建設(shè)，是提高效能的基礎(chǔ)。雙峰縣國土資源局加大信息化建設(shè)投入，完成21486卷檔案的全文掃描，建立電子文檔450余萬頁，安裝了檔案管理軟件，實(shí)現(xiàn)檔案資料查詢、管理數(shù)字化目標(biāo)。網(wǎng)站建設(shè)圍繞“便民利民、服務(wù)社會(huì)”的宗旨，目前公文收文全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，土地、礦產(chǎn)落實(shí)遠(yuǎn)程電子報(bào)備，服務(wù)效能大幅提升。同時(shí)，千方百計(jì)改善國土資源所軟硬件環(huán)境，國土資源所辦公場地建設(shè)納入縣財(cái)政預(yù)算。目前，荷葉、三塘鋪、石牛、井字等4個(gè)國土所綜合樓已竣工，花門、鎖石、蛇形山、青樹坪、沙塘、杏子鋪等6個(gè)國土所已經(jīng)完成土地報(bào)批工作，計(jì)劃再用2年時(shí)間解決所有國土所辦公場地問題。這激發(fā)了基礎(chǔ)所工作人員的工作熱情，也夯實(shí)了服務(wù)百姓的基礎(chǔ)。

提高效能的最終目的是保障改善民生。雙峰縣國土資源局始終堅(jiān)持以民為本，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入了局屬各單位年度考核，建立了汛期值班、預(yù)警、災(zāi)情速報(bào)、地質(zhì)調(diào)查、險(xiǎn)情通報(bào)制度和群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。2012年共排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)200余處，發(fā)布?xì)庀笮畔?、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息5000多條，成功避讓杏子鋪鎮(zhèn)石笏村山體滑坡、梓門橋牌頭村山體滑坡災(zāi)害，安全轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾500人次；爭取地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)治理資金235萬元。

同時(shí)，認(rèn)真做好群眾信訪接待工作，聽取群眾呼聲，解決群眾難題，積極化解矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益。對(duì)重大上訪案件，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包案制度，做到規(guī)定時(shí)限內(nèi)圓滿解決，讓提高行政效能變成“看得見、摸得著”的實(shí)際舉措。2012年共處理群眾來信來訪158件，辦結(jié)率達(dá) 95%；受理信訪案件18宗，宗宗有落實(shí)、件件有回復(fù)；書記縣長信箱及上級(jí)交辦信訪件及時(shí)答復(fù)率為100%。

改進(jìn)作風(fēng)，為“實(shí)干”增添活力

打造一支廉政、勤政的隊(duì)伍，最終是為了更好地為民服務(wù)。雙峰縣國土資源局以便民、惠民為目標(biāo)，通過強(qiáng)化紀(jì)檢工作，改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，為“實(shí)干”增添了活力。

“百姓是天，民生為重，服務(wù)至上”是雙峰縣國土資源局始終堅(jiān)持的工作理念。在這一理念指導(dǎo)下，該局將作風(fēng)建設(shè)與為民服務(wù)緊密結(jié)合，積極為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，先后推出受辦分離、限時(shí)辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、一次告知、剛性收費(fèi)、不定期會(huì)審等制度，大大方便了辦事群眾。同時(shí)，雙峰縣國土資源局大力優(yōu)化辦事流程，規(guī)定直系三代之內(nèi)房地產(chǎn)的贈(zèng)與和繼承，不需要公正處公證；獲得銀行認(rèn)可的抵押貸款，抵押物不需要再評(píng)估；特困群體建房用地實(shí)行免交規(guī)費(fèi)，并開辟綠色通道，及時(shí)辦理。

保發(fā)展，是國土部門的重要使命。改進(jìn)作風(fēng)，要求國土部門為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。雙峰縣國土資源局在推行作風(fēng)建設(shè)過程中，干部主動(dòng)深入企業(yè)、礦山，調(diào)研企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r，積極為其排憂解難。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的行政審批事項(xiàng)，急事即辦，特事特辦；對(duì)超出職責(zé)范圍的，積極主動(dòng)為企業(yè)組織、完善資料，并與相關(guān)部門搞好銜接，盡力為企業(yè)節(jié)省人力、財(cái)力。

作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)全局各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作邁上新臺(tái)階。2012年完成建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審25個(gè)，面積2504.66畝。從省國土資源廳獲批農(nóng)轉(zhuǎn)征項(xiàng)目土地審批單16個(gè)，報(bào)批土地 1918.89畝。確保了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)用地需求，并且全縣無違反規(guī)劃報(bào)批用地現(xiàn)象發(fā)生。特別是報(bào)縣委縣政府審定正式出臺(tái)了《雙jcASbbqN2Y4HF/T2H/2Umw==峰縣農(nóng)村宅基地管理辦法》、《雙峰縣居民建房報(bào)批操作規(guī)程》，規(guī)范了農(nóng)村宅基地管理，維護(hù)了農(nóng)村建設(shè)用地秩序和農(nóng)村居民合法權(quán)益，確保農(nóng)村“一戶一宅”制度的落實(shí)，促進(jìn)節(jié)約集約用地。2012年度全縣村民建房審批5168宗，共1271畝，耕地面積只占20%。征收土地面積2384 畝，拆遷房屋515棟，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)按期開工。全面落實(shí)建設(shè)用地招拍掛制度。2012年全縣招拍掛及協(xié)議出讓土地83宗，出讓面積591畝，成交土地價(jià)款44439萬元。

保發(fā)展，更要守紅線。縣委縣政府出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府土地管理與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，構(gòu)建了全縣各級(jí)各部門共同參與、相互配合、群策群力的耕地保護(hù)新機(jī)制。落實(shí)耕地后備資源選址面積3000畝，開發(fā)土地1500余畝。完成了2011年申報(bào)的土地綜合整治項(xiàng)目。落實(shí)省、市級(jí)本年度5個(gè)土地整治和災(zāi)毀項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，項(xiàng)目總投資7292.09萬元，總建設(shè)規(guī)模39387.3畝。截至2012年底，全縣耕地面積為808488.6畝，基本農(nóng)田面積668492.25畝，其保護(hù)面積均超過目標(biāo)值（耕地保有量768154.05畝，基本農(nóng)田667000.05畝），既保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)用地的需要，又保證了耕地保有量和基本農(nóng)田面積不下降的預(yù)定目標(biāo)。全年共立案查處土地違法用地案件238宗，移送人民法院強(qiáng)制執(zhí)行3宗，收繳罰沒款90多萬元，拆除違法建筑面積320平方米。

（作者單位：婁底市國土資源局）