湘西土家族苗族自治州是湖南省重要的綠色屏障，是洞庭湖及長江中下游流域的“江河源”、“生態(tài)源”，是全國生態(tài)文明示范工程試點區(qū)、武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)。全州現(xiàn)有自然保護區(qū)48個、國家地質(zhì)公園3處、國家森林公園5處、國家濕地公園1處，其中自然保護區(qū)面積約占全州國土總面積的20%。森林中植物種類占全省的51%，動物種類占全省的78%，是野生動植物資源天然寶庫和生物科研基因庫。深入貫徹落實十八大精神，按照生態(tài)文明要求，強化生態(tài)文明立州理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，必須以國土資源管理為突破口，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土資源空間開發(fā)格局，大力推進國土資源綜合整治，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，著力建設(shè)“天藍、地綠、水凈”美麗湘西。

優(yōu)化開發(fā)布局，

引導(dǎo)生態(tài)和諧

一是建立國土資源空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國土資源功能布局。抓緊編制湘西國土資源規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境綜合承載能力和湘西經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，對資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、國土資源綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行綜合部署。控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，推進國土資源整治，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

二是優(yōu)化城鄉(xiāng)國土資源布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以城鄉(xiāng)土地市場一體化建設(shè)為龍頭，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，帶動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障、環(huán)境保護一體化建設(shè)，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托區(qū)域資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化等同步發(fā)展，促進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進各類園區(qū)集約、集中、集聚建設(shè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展；加大高標(biāo)準基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)建設(shè)力度，增強糧食綜合生產(chǎn)能力。

合理利用資源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)

一是善用土地資源，做好四篇文章。第一，做好耕地保護這篇文章。進一步落實和完善最嚴格的耕地保護制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護責(zé)任審計制度，將審計結(jié)果作為對縣市績效考核的重要內(nèi)容，并將該項工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保耕地保護責(zé)任落到實處；第二，做好用地保障這篇文章。加大用地指標(biāo)爭取力度，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點，盤活存量土地。加大批次用地和統(tǒng)征用地報批力度，增加儲備用地報批數(shù)量。改進服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，提升工作質(zhì)量，提高報批通過率、取卷率；第三，做好國有土地儲備這篇文章。認真開展國有建設(shè)用地資源潛力調(diào)查評價工作，重點對全州工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)用地進行調(diào)查評價，建成數(shù)據(jù)庫，全面摸清工業(yè)園區(qū)土地家底。高度重視土地儲備，積極籌集儲備資金，認真研究儲備方法，切實規(guī)范儲備機制，切實控制和儲備新增土地的質(zhì)和量，拓展工業(yè)用地空間；第四，做好集約節(jié)約用地這篇文章。科學(xué)編制并嚴格實施年度土地供應(yīng)計劃，嚴控“兩高一資”和重復(fù)建設(shè)項目用地。完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，工業(yè)用地全面實行網(wǎng)上掛牌交易。嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策，推進節(jié)約集約用地。

二是善用礦產(chǎn)資源，實施地質(zhì)找礦兩大工程和礦山管理三大專項行動。第一，實施錳、鉛、鋅、釩等傳統(tǒng)礦種地質(zhì)找礦工程。加快推進地勘項目實施進度，特別是省廳批復(fù)同意的地勘項目，確保按期按要求完成目標(biāo)任務(wù)。積極推進深度找礦，加大錳、鉛、鋅、釩、磷等重要礦種和湘西-鄂西成礦帶湘西段的礦產(chǎn)勘查工作，加強錳礦山邊深部接替資源勘查。做好2012年上報已入圍的地勘項目跟蹤協(xié)調(diào)工作，積極組織申報國家財政出資地勘項目，優(yōu)選2—3宗州級勘查項目，夯實我州礦業(yè)發(fā)展的資源保障；第二，實施新興礦種頁巖氣找礦工程。我州龍山、保靖、花垣、永順?biāo)膫€頁巖氣勘查開發(fā)已進入實質(zhì)性階段，未來三年內(nèi)，中標(biāo)企業(yè)將在我州投入勘查資金24億元以上。積極爭取州委、州政府的高度重視，督促相關(guān)縣、部門主動跟進，積極協(xié)調(diào)，全力服務(wù)，為地勘單位創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。第三，開展“打非治違”專項行動。依法查處違法勘查、非法開采、超深越界采礦行為，并整治到位，科學(xué)制訂預(yù)防和治理辦法，建立長效機制；第四，開展采石場專項整治整合行動。按照控制數(shù)量和合理布局的原則，對全州采石場進行全面清理，對無證開采等違法行為依法進行打擊，按“六個不留”標(biāo)準關(guān)停到位。對布局不合理的，逐步進行整治整合，加快小采石場落后產(chǎn)能淘汰步伐，盡快實現(xiàn)采石場規(guī)模化、集約化、機械化、規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營；第五，開展縣市發(fā)證專項清理行動。全面清理各縣市發(fā)證行為，對超越批準權(quán)限違規(guī)發(fā)證、超越批準礦種違規(guī)采礦行為進行整頓和規(guī)范。通過開展三個專項行動，進一步鞏固整規(guī)工作成果，全面規(guī)范全州礦業(yè)秩序。

推進綜合整治，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

一是落實占補平衡制度，堅守耕地紅線。加大全州耕地占補平衡統(tǒng)籌管理力度，著力推行占補平衡屬地負責(zé)原則，責(zé)成煙雨鳳凰、大興寨水庫等重點項目所在縣市負責(zé)落實該項目占補平衡任務(wù)。嚴格執(zhí)行 “先補后占、占一補一” 耕地占補平衡制度，落實好正在實施的占補平衡項目的管理，實現(xiàn)耕地的動態(tài)平衡。抓好補充耕地項目信息網(wǎng)上報備和掛鉤工作，著力解決我州保護資源和保障發(fā)展之間的矛盾，確保我州建設(shè)用地順利報批；二是推進高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照《高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》要求，將高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)與土地綜合整治緊密結(jié)合，做到既有亮點又有規(guī)模，確保6.8萬畝年度高標(biāo)準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)全面完成，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；三是加快土地整治四大轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國土資源綜合整治新格局。逐步建立由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治的轉(zhuǎn)變，由單純的補充耕地向建設(shè)性保護耕地、推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由增加耕地數(shù)量為主向“數(shù)量管控、質(zhì)量管理、生態(tài)管護”三位一體綜合管理轉(zhuǎn)變，由以項目為載體向以項目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等政策運用轉(zhuǎn)變的國土資源綜合整治新格局，全面完成農(nóng)村土地綜合整治、土地開發(fā)和災(zāi)毀復(fù)墾等各種項目建設(shè)任務(wù)。

改善人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)家園

一是“地有證”，全面完成集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。要高度重視集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，按照“經(jīng)費落實、人員到位、工作扎實、質(zhì)量保證”的要求，確保年內(nèi)全面完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強管理，依法保障農(nóng)民宅基地使用權(quán)；二是“占有補”，進一步完善征地補償制度。建立征地補償標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高補償標(biāo)準。探索建立征地補償款預(yù)存制度，完善被征地農(nóng)民住房、用工、留地、社保等多重安置模式和保障措施。嚴肅征地拆遷紀律，對在征地過程中損害群眾利益、中飽私囊的行為依法嚴厲查處，絕不姑息；三是“居有安”，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。認真貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有關(guān)精神，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警預(yù)報、群測群防和應(yīng)急處置體系，提高防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急處險能力。組建州、縣兩級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置分隊，加快縣市級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)，積極應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理，認真探索州級地質(zhì)災(zāi)害治理項目的切入點和突破口，打造具有湘西特色的地質(zhì)災(zāi)害治理工作。各縣市地災(zāi)治理工程必須做到當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工，讓人民群眾當(dāng)年受益。嚴格落實地質(zhì)環(huán)境影響評估和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。加強礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價，組織實施重大地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。

著力保護完善，開發(fā)生態(tài)旅游

我州現(xiàn)有國家級地質(zhì)公園3家（湖南鳳凰國家地質(zhì)公園、湖南古丈紅石林國家地質(zhì)公園和湖南龍山烏龍山國家地質(zhì)公園）、省級地質(zhì)公園3家（吉首德夯地質(zhì)公園、永順猛洞河地質(zhì)公園、花垣古苗河地質(zhì)公園），擁有世界級“金釘子”標(biāo)準層型剖面2處（寒武系排碧階及芙蓉統(tǒng)底界標(biāo)準層型剖面和點位、寒武系古丈階底界標(biāo)準層型剖面和點位）。根據(jù)地質(zhì)公園建設(shè)相關(guān)標(biāo)準和要求，逐步建立完善了地質(zhì)公園管理機構(gòu)，成立湘西土家族苗族自治州地質(zhì)公園管理處及烏龍山國家地質(zhì)公園管理局、古丈紅石林國家地質(zhì)公園管理處等機構(gòu)，系統(tǒng)管理地質(zhì)公園。多年來，我州地質(zhì)遺跡（公園）累計已投入國家地質(zhì)公園遺跡保護項目建設(shè)資金1.77億元，用于地質(zhì)遺跡（公園）的保護。州、縣市兩級政府整合資金，加強交通、衛(wèi)生、環(huán)保、供水、供電等配套設(shè)施建設(shè)，進一步改善旅游交通條件，科學(xué)設(shè)計旅游線路，將地質(zhì)遺跡（公園）與其他旅游景點合理串聯(lián)，使各景區(qū)景點連起來、熱起來、亮起來。同時，要求旅游部門要加大對導(dǎo)游的生態(tài)文明常識培訓(xùn)，使其有引導(dǎo)游客保護自然的意識。要選擇具備生態(tài)旅游條件的目的地，盡量避開那些脆弱、敏感的生態(tài)地域，杜絕和變少對地質(zhì)遺跡的破壞，實現(xiàn)地質(zhì)遺跡（公園）保護和開發(fā)的雙贏。為了更有效保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用地質(zhì)遺跡資源，貫徹地質(zhì)公園“保護地質(zhì)遺跡，普及地球科學(xué)知識，促進地方經(jīng)濟發(fā)展”的理念和目標(biāo)，我州將進一步整合資源，打造湘西特色品牌，將現(xiàn)有地質(zhì)公園和地質(zhì)遺跡和其他縣已有的地質(zhì)遺跡資源進行綜合規(guī)化、優(yōu)化整合，積極申報世界湘西（或武陵山）世界地質(zhì)公園。

（作者系湘西土家族苗族自治州國土資源局黨組書記、局長）