為了更好地盤(pán)點(diǎn)國(guó)土資源系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情，關(guān)注國(guó)土資源領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)輿情新動(dòng)向，在2012年全年輿情監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，本刊聯(lián)合相關(guān)高校，共同研究2012年國(guó)土資源輿情，形成并發(fā)布《2012年湖南國(guó)土資源系統(tǒng)輿情報(bào)告》。

——編 者

2012年網(wǎng)絡(luò)輿情繼續(xù)升溫，成為社會(huì)輿論的發(fā)動(dòng)機(jī)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種問(wèn)題在積累和疊加，網(wǎng)民對(duì)深化改革表現(xiàn)出熱切的期待，有關(guān)國(guó)家發(fā)展和改革取向的意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論重新抬頭。國(guó)土資源部門(mén)作為一個(gè)重要的政府組成部分，和民生息息相關(guān)，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情顯得尤其重要。處理好網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)執(zhí)政為民有著重要的推動(dòng)作用。

2012年湖南國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)

2012年湖南國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)

社會(huì)公眾對(duì)國(guó)土資源關(guān)注度顯著提高。從轉(zhuǎn)載、回帖、搜索量來(lái)看，無(wú)論是事件、人物，正面關(guān)注還是負(fù)面關(guān)注，關(guān)注量都有顯著提高。正面關(guān)注排序第一的“省國(guó)土資源廳出臺(tái)首部黨員干部作風(fēng)建設(shè)問(wèn)責(zé)辦法”轉(zhuǎn)載突破16萬(wàn)，排位第十的“湖南加大征地拆遷信息公開(kāi)力度”轉(zhuǎn)載過(guò)3萬(wàn)；負(fù)面關(guān)注排序第一的“致企業(yè)失地?fù)p失千萬(wàn)，長(zhǎng)沙國(guó)土局被黑幕隱瞞事實(shí)”轉(zhuǎn)載破9萬(wàn)，第十位“湖南男子自家屋內(nèi)采煤致刑”過(guò)4萬(wàn)。2012年所列事件、人物地域排序總轉(zhuǎn)載點(diǎn)擊數(shù)近800萬(wàn)，比2011年總數(shù)高1倍，正面關(guān)注點(diǎn)擊量比負(fù)面關(guān)注點(diǎn)擊數(shù)高1倍。

社會(huì)公眾對(duì)國(guó)土資源關(guān)注面更加多元。相較2011年，2012年公眾關(guān)注有了極大拓展。除了原來(lái)關(guān)注的政策、征地拆遷、市場(chǎng)配置以外，腐敗是持續(xù)關(guān)注點(diǎn)，2012年查處的長(zhǎng)沙市局周志紅、永州市局歐陽(yáng)貴忠、醴陵市局周旺炎、郴州市局龍躍帥點(diǎn)擊都在1萬(wàn)以上。干部作風(fēng)、言論、行為等偶發(fā)事件，國(guó)土資源管理體制等深層次問(wèn)題成為新的關(guān)注點(diǎn)。“湖南寧鄉(xiāng)高球場(chǎng)頂風(fēng)上馬，國(guó)土局長(zhǎng)稱領(lǐng)導(dǎo)定的沒(méi)辦法”，“衡陽(yáng)市國(guó)土資源局用進(jìn)口寶馬車做公車”，“隆回最牛國(guó)土資源局長(zhǎng)在位17年”等事件點(diǎn)擊回帖率均達(dá)5萬(wàn)以上，在社會(huì)引起較大反響。

權(quán)益關(guān)注強(qiáng)烈與主流輿情成熟理性并行。權(quán)益關(guān)注強(qiáng)烈，主要是征地拆遷、礦山環(huán)境、地災(zāi)、城鎮(zhèn)化土地利用、地產(chǎn)市場(chǎng)、資源權(quán)益糾紛等涉及具體利益，部分網(wǎng)民實(shí)名發(fā)帖，希望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)炒作，借力網(wǎng)絡(luò)沖突、網(wǎng)絡(luò)暴力，形成輿情事件，實(shí)現(xiàn)自身目的?！伴L(zhǎng)沙湘星實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理實(shí)名舉報(bào)長(zhǎng)沙市國(guó)土資源人員瀆職”、“湖南澧縣榮華煤礦非法開(kāi)采，致四千村名水源枯竭”、“常寧：農(nóng)田保護(hù)‘硬規(guī)定’遭遇‘軟執(zhí)行’等成為2012年較為突出的輿情熱點(diǎn)。主流輿情成熟理性，主要表現(xiàn)公眾對(duì)國(guó)土資源政策支持、對(duì)國(guó)土資源管理成績(jī)肯定、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程部分資源問(wèn)題有理性的思考。如2012年省廳幾項(xiàng)重點(diǎn)工作整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序、環(huán)洞庭湖工程建設(shè)、地質(zhì)找礦突破行動(dòng)等點(diǎn)擊量大而多，但無(wú)回帖、跟帖質(zhì)疑。

傳統(tǒng)媒體與新媒體互動(dòng)成為國(guó)土資源輿情發(fā)展的重要形式。分析排序顯示，負(fù)面關(guān)注一般由互聯(lián)網(wǎng)、微博等自媒體發(fā)起，傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)；而正面關(guān)注往往由傳統(tǒng)媒體載文，再互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載或微博轉(zhuǎn)發(fā)。由于網(wǎng)絡(luò)媒體信息傳播速度、廣度和使用便捷加上用戶量大，客觀上已改變了傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情格局的力量對(duì)比。這種互動(dòng)的傳播形式，使許多事件快速演變成輿情熱點(diǎn)。宣傳中心監(jiān)測(cè)到的26家媒體發(fā)布或轉(zhuǎn)載49件負(fù)面輿情，如“常德西洞庭暴力征地拆遷”、“祁東縣重點(diǎn)項(xiàng)目用地違規(guī)侵占”等均是在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)發(fā)酵并走向輿論高潮。而“湖南加大征地拆遷信息公開(kāi)力度”則由傳統(tǒng)媒體興起，向網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散。傳播路徑不對(duì)稱與互動(dòng)，整體上形成了“好事不出門(mén)，壞事傳千里”的輿情感知。

輿情與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度關(guān)系不明顯，但與引導(dǎo)力度相關(guān)。為尋找區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與輿情發(fā)展之間關(guān)系，按地域?qū)?guó)土資源輿情進(jìn)行了排序，結(jié)果顯示，其相關(guān)關(guān)系并不明顯。但從排序結(jié)果與幾個(gè)地區(qū)輿論引導(dǎo)工作相對(duì)照，可以得出結(jié)論：輿情引導(dǎo)得力，則排列靠前；引導(dǎo)不力，則排列靠后。長(zhǎng)、株、潭、岳、常等市注重輿情引導(dǎo)，其排序明顯高于其他地區(qū)。

國(guó)土資源輿情應(yīng)對(duì)與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作開(kāi)始起步。應(yīng)對(duì)輿情，已成為政府的必修課，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政也是未來(lái)新趨勢(shì)。目前我省國(guó)土資源輿情應(yīng)對(duì)與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政還處于探索起步階段。部分市州強(qiáng)化了該項(xiàng)工作，株洲等市開(kāi)通了政務(wù)微博；株洲、衡陽(yáng)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情搜看、處置、辦理工作，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)輿情；懷化聯(lián)合中國(guó)移動(dòng)開(kāi)發(fā)“國(guó)土資源法律即時(shí)通”，服務(wù)相對(duì)人。

2012年湖南國(guó)土資源輿情新特點(diǎn)形成原因分析

除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)新媒體使用人數(shù)絕對(duì)量上升之外，國(guó)土資源輿情的新特點(diǎn)主要是由國(guó)土資源本身特性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征、傳播方式的新變化等多因素決定的。

一是國(guó)土資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新形勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二，但資源消耗偏高，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約越來(lái)越突出，國(guó)土資源需求剛性上升與供給剛性約束成為發(fā)展改革的巨大壓力和倒逼力量，客觀上讓國(guó)土資源成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高度關(guān)注的重要指標(biāo)、輿論關(guān)注的熱點(diǎn)行業(yè)。我省近幾年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速較快，但土地供應(yīng)緊張、后備資源短缺、征地較多、政策調(diào)整頻繁、礦業(yè)違法高發(fā)多發(fā)等一直是公眾的關(guān)注點(diǎn)和媒體報(bào)道熱點(diǎn)。

二是以人為本科學(xué)發(fā)展觀使群眾權(quán)益維護(hù)進(jìn)入新階段。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)了人的解放。特別是近年來(lái)我省大力推行依法治省、限制行政自由裁量權(quán)、大力推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，同時(shí)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。公眾對(duì)知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)的訴求高漲，使輿情到一個(gè)新階段。

三是科技發(fā)展帶來(lái)輿論格局的新變化。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，微博、微信等新興媒體的快速發(fā)展，深刻改變著社會(huì)輿論的生成、存在與傳播方式，不斷對(duì)既有的社會(huì)管理模式提出挑戰(zhàn)，更以其獨(dú)特的開(kāi)放性與匿名性，給網(wǎng)絡(luò)民主提供了平等的行動(dòng)機(jī)會(huì)與空間；加之低成本、高效率、便捷度高，成為社會(huì)各階層、各利益群體表達(dá)自己的政治意見(jiàn)與利益訴求、甚至參與公共政策的渠道與方式。

國(guó)土資源關(guān)系千秋萬(wàn)代、關(guān)系千家萬(wàn)戶的戰(zhàn)略性全局性特質(zhì)，我國(guó)我省發(fā)展的階段性特征，加之國(guó)土資源稟賦，以及社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)心理與傳播格局的深刻變革，決定了在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，國(guó)土資源輿情將始終處于熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜狀態(tài)，輿情形勢(shì)居高不下和多變的態(tài)勢(shì)短期不會(huì)有根本性改變。