土地儲(chǔ)備制度1896年始于荷蘭，稱為“土地銀行”，后在德國、英國、美國等國家得到推廣。我國土地儲(chǔ)備制度起步較晚，始于20世紀(jì)90年代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，1996年上海成立了我國第一家土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)——上海土地發(fā)展中心。2001年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號），城市土地儲(chǔ)備制度開始在全國范圍逐步建立，并形成了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)”的土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制。

做好土地儲(chǔ)備工作意義重大

湖南省土地儲(chǔ)備工作始于1998年初，長沙市成立了省內(nèi)第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，全省共有14個(gè)市（州）和97個(gè)縣（市）組建了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制957個(gè)，從業(yè)人員1109人。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全省儲(chǔ)備土地總面積24559公頃，以地融資總金額達(dá)2035億元。土地儲(chǔ)備為集約節(jié)約用地，調(diào)控土地市場，推進(jìn)湖南省“四化兩型”建設(shè)發(fā)揮了重大作用。

做好土地儲(chǔ)備工作是落實(shí)節(jié)約資源基本國策的現(xiàn)實(shí)需要。目前，湖南省正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展的重要時(shí)期，用地需求呈剛性增長，每年用地計(jì)劃缺口均在10萬畝（6500公頃）左右。面臨三個(gè)方面的壓力：一是建設(shè)用地總規(guī)模不得突破161萬公頃。根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃國家確定湖南省至2020年建設(shè)用地總規(guī)模為161萬公頃，而2011年全省建設(shè)用地總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到154萬公頃，2012年至2020年9年的用地空間只有7萬公頃。2008年以來，湖南省每年建設(shè)用地年度增量均在2萬公頃以上，按照這種增長速度，到2020年，湖南省建設(shè)用地總規(guī)模將達(dá)到172萬公頃，用地計(jì)劃指標(biāo)缺口將達(dá)到11萬公頃。二是耕地保護(hù)的壓力。2012年湖南省各類建設(shè)占用耕地7773公頃，雖然連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，但可供開發(fā)的耕地后備資源日益減少，開發(fā)成本不斷提高，耕地占補(bǔ)平衡和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成難度加大。特別是耕地開墾和林地保護(hù)的沖突較大，湖南省森林覆蓋率高達(dá)57%，不是林地就是耕地，湖南省至少有一半的地方已經(jīng)不能在本地區(qū)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。三是十二五期間湖南省單位GDP建設(shè)用地消耗率要下降31%。2010年湖南省單位GDP建設(shè)用地規(guī)模為1800畝/億元，2015年末單位GDP建設(shè)用地規(guī)模需控制在1250畝/億元。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，解決這些問題，緩解用地壓力，必須靠節(jié)約集約用地，通過土地儲(chǔ)備嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，調(diào)整土地供應(yīng)的結(jié)構(gòu)、時(shí)序來緩解湖南省用地供需矛盾緊張的局面。通過土地儲(chǔ)備，對長期閑置、利用率低、配置不合理的城市存量土地進(jìn)行開發(fā)利用，增加城市建設(shè)用地的有效供給，可有效緩解城市建設(shè)對城市郊區(qū)農(nóng)用地的需求，嚴(yán)格控制城市用地外延擴(kuò)張的趨勢，減少城市建設(shè)用地浪費(fèi)現(xiàn)象。

做好土地儲(chǔ)備工作是調(diào)控土地市場的重大舉措。我國土地有償使用制度改革從20世紀(jì)90年代初開始，經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是變“三無”為“三有”。第二個(gè)階段是引入競爭機(jī)制，推行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓?，F(xiàn)在回過頭來看，這兩個(gè)階段的改革任務(wù)已基本完成。當(dāng)前土地使用制度改革已進(jìn)入第三階段，面臨著如何深化改革的問題。在出讓的范圍上要進(jìn)一步擴(kuò)大有償使用范圍，對國家機(jī)關(guān)辦公、基礎(chǔ)設(shè)施以及各類公共社會(huì)事業(yè)用地要逐步實(shí)行有償使用；在出讓的方式上要進(jìn)一步加大招拍掛供地比例，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化；三是出讓條件上，要由“生地出讓”、“毛地出讓”轉(zhuǎn)向“熟地出讓”、“凈地出讓”。 2009-2011年，全省農(nóng)轉(zhuǎn)征土地總面積78395公頃，三年累計(jì)儲(chǔ)備土地21306公頃，占同期農(nóng)轉(zhuǎn)征土地總面積的27.18%；全省供應(yīng)土地總面積58874公頃，其中供應(yīng)儲(chǔ)備土地12971公頃，占全省同期供應(yīng)土地總面積的22.03%；全省出讓土地總價(jià)款1550億元，其中儲(chǔ)備土地出讓總價(jià)款872.04億元，占全省同期土地出讓收入的56.23%。開展土地儲(chǔ)備工作， 將“生地”變“熟地”、“閑地”變“寶地”，根據(jù)土地市場狀況，以供定需，適時(shí)投放。通過控制土地供應(yīng)節(jié)奏可以保持城市地價(jià)的平穩(wěn)，防止地價(jià)的暴漲暴跌，提高政府調(diào)控土地市場的能力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。另一方面，政府通過土地儲(chǔ)備壟斷土地供應(yīng)權(quán)后，既可按照城市規(guī)劃組織舊城改造，使各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)得到落實(shí)，也可有計(jì)劃地儲(chǔ)備一部分新征建設(shè)用地，為有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的迅速落地做好前期準(zhǔn)備工作。

做好土地儲(chǔ)備工作是加快我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段。十二五期間是湖南省加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要時(shí)期。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，需解決兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是土地，二是資金。2012年湖南省城鎮(zhèn)化率為46.5%，較五年前提高了6.05個(gè)百分點(diǎn)。按照湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要的要求，從2012年開始湖南省城鎮(zhèn)化率以每年1.6%以上的速度增加，今年確定的目標(biāo)是1.7%。照此推算，每年至少有超過100萬以上的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)為城市居民。根據(jù)建設(shè)部門測算，每增加一個(gè)城市人口，需要8-10萬元市政基礎(chǔ)設(shè)施投資，則每年至少需要1000億元的建設(shè)資金。而湖南省基本上屬于“吃飯財(cái)政”，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要是靠土地出讓收入和儲(chǔ)備土地融資。土地不僅是一種重要的自然資源，更是重要資產(chǎn)和資本，通過土地儲(chǔ)備使土地資源變成資產(chǎn)，再通過融資實(shí)現(xiàn)土地的資本化。做好土地儲(chǔ)備工作，壟斷城市土地的“統(tǒng)一收購權(quán)”和“統(tǒng)一批發(fā)權(quán)”，不僅可以確保土地供應(yīng)的合法性，減少違法用地、多頭批地、越權(quán)批地等現(xiàn)象的發(fā)生，還可以通過對土地進(jìn)行前期開發(fā)后做到“凈地”供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)土地增值，為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足的資金保障。

準(zhǔn)確把握湖南省土地儲(chǔ)備與融資的發(fā)展態(tài)勢

通過十多年的探索和努力，湖南省土地儲(chǔ)備工作在創(chuàng)新機(jī)制、完善制度、調(diào)控土地市場、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了顯著成效。2009-2012年全省儲(chǔ)備土地總面積24559公頃，以地融資總額2035億元。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)分析，儲(chǔ)備土地融資大致可以分為三種類型：國土部門儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)備土地融資、政府其他融資平臺以地融資和以土地置換方式實(shí)施的BT項(xiàng)目。其中，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資金額為319億元，占全省土地融資金額的14.88%，融資土地面積4671公頃，占全省融資土地總面積的19.02%；政府各類融資平臺以地融資金額1716億元，占全省土地融資金額的80.21%，融資土地面積19888公頃，占全省融資土地總面積的80.98%；以土地置換方式實(shí)施的BT項(xiàng)目共66個(gè)計(jì)劃投資總額105億元，占全省土地融資總額4.91%。從地域分布上看，長株潭地區(qū)融資規(guī)模最大，長沙、株洲、湘潭三市為1106億元，占全省的51.66%；其次為湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，衡陽、郴州、永州、婁底四市為368億元，占全省的17.22%；最小的是大湘西武陵山國家扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，邵陽、懷化、張家界、湘西四市州為230億元，占全省的10.76%。從平均融資額度來看，全省為55萬元/畝；其中最高的是長沙市，平均融資額度107萬元/畝；其次是婁底市，平均融資額度68萬元/畝；最低的是湘西州，僅為13萬元/畝。

在看到成效的同時(shí)，我們更要看到在宏觀經(jīng)濟(jì)增速趨緩、房價(jià)調(diào)控力度不減、地方政府債務(wù)趨高的背景下，土地儲(chǔ)備工作存在的問題、面臨的困難和壓力。

一是多頭儲(chǔ)備現(xiàn)象嚴(yán)重。土地儲(chǔ)備在法律法規(guī)上的概念是一個(gè)政府行為，但是湖南省除少數(shù)地方按規(guī)定由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中行使土地儲(chǔ)備職能外，大部分地區(qū)土地儲(chǔ)備職能被肢解分割，一些不具備土地儲(chǔ)備職能的城建投公司、各類開發(fā)園區(qū)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目指揮部等各類融資平臺均不同程度地履行著土地儲(chǔ)備職能，多頭儲(chǔ)備現(xiàn)象嚴(yán)重。例如：湖南省某地級市本級由其他融資平臺儲(chǔ)備開發(fā)土地9.95萬畝，某地級市本級由其他7個(gè)融資平臺儲(chǔ)備開發(fā)土地5392畝，某地級市本級由其他37個(gè)儲(chǔ)備主體儲(chǔ)備土地8610畝。多頭儲(chǔ)備雖然也有其產(chǎn)生的原因、存在的土壤和現(xiàn)實(shí)意義，但從長遠(yuǎn)、全局來看，對維護(hù)集中統(tǒng)一的國土資源管理體制和管理秩序是不相適應(yīng)的。

二是盲目儲(chǔ)備，缺乏計(jì)劃管理。土地儲(chǔ)備不是多多益善，而是要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模和土地市場狀況相適應(yīng)?，F(xiàn)在很多地方的土地儲(chǔ)備都比較盲目，缺乏中長期規(guī)劃。部、省土地儲(chǔ)備管理辦法都明確要求土地儲(chǔ)備工作實(shí)行計(jì)劃管控，要編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，詳細(xì)安排年度儲(chǔ)備土地的規(guī)模、開發(fā)、利用、融資、供應(yīng)等事宜。但湖南省大部分市縣并沒有重視這項(xiàng)工作，僅有個(gè)別市縣編制了土地儲(chǔ)備十年規(guī)劃，計(jì)劃管理成了“紙上談兵”。

三是土地儲(chǔ)備工作機(jī)制不順暢。目前湖南省土地儲(chǔ)備工作發(fā)展極不平衡，部分地區(qū)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)職責(zé)職能不清，從業(yè)人員政策水平、業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)不高，有的名不符實(shí)，有的名存實(shí)亡，極大地制約了土地儲(chǔ)備工作的開展。土地儲(chǔ)備工作還涉及國土、發(fā)改、規(guī)劃、住建、財(cái)政、金融等多個(gè)部門，但目前沒有形成運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的部門協(xié)作溝通機(jī)制。行政審批手續(xù)繁雜、辦事效率低下，延長了土地儲(chǔ)備時(shí)間，進(jìn)而加大了土地儲(chǔ)備的運(yùn)行成本，影響了土地儲(chǔ)備工作的正常開展。

四是儲(chǔ)備土地融資規(guī)模過大。近年來，湖南省GDP增長依然依靠地方政府投資拉動(dòng)，政府投資的主要來源是以地融資，同時(shí)承擔(dān)高額的利息。一方面是地方政府支出日益劇增；另一方面是地方財(cái)政收入增速減緩趨勢明顯，如此大的儲(chǔ)備土地融資規(guī)模，使得土地融資風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出高位運(yùn)行態(tài)勢，地方政府債務(wù)危機(jī)爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)日益加大。

五是儲(chǔ)備土地融資行為較亂。關(guān)鍵是融資平臺過多，導(dǎo)致融資行為較亂。一類是土地權(quán)屬不清，尚未完成征地拆遷的土地直接參與融資。按照國家政策規(guī)定，融資土地必須是權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確的國有建設(shè)用地，但有些地方忽視國家政策規(guī)定。另一類就是以虛假出讓、虛開票據(jù)、空轉(zhuǎn)資金、違規(guī)劃撥、提前發(fā)證等違法違規(guī)手段，幫助融資平臺獲取土地，進(jìn)行抵押貸款。

六是儲(chǔ)備融資土地長期閑置，資金循環(huán)差。2008年至今全省共審批新增建設(shè)用地117726公頃，實(shí)際供應(yīng)84010公頃，尚有33716公頃審批的新增建設(shè)用地未供應(yīng)，其中大部分是儲(chǔ)備融資土地。2010-2011年全省征地拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出和土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)等其他支出占財(cái)政總支出的69.23%。一方面儲(chǔ)備土地由于抵押融資，無法進(jìn)入土地市場交易，造成事實(shí)上的土地閑置，且短期內(nèi)無法解決；另一方面，由于拆遷任務(wù)重、矛盾多、阻力大，盡管投入了大量精力，花費(fèi)了大量的資金，但征拆速度仍然達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，儲(chǔ)備土地融資資金大量滯留。面對巨大的資金壓力，地方政府往往選擇“毛地”、“生地”違規(guī)出讓又導(dǎo)致土地價(jià)值無法最優(yōu)實(shí)現(xiàn)，繼而影響土地融資還款進(jìn)度，無法形成快速、良性的土地融資資金循環(huán)。

切實(shí)做好新形勢下土地儲(chǔ)備工作

土地儲(chǔ)備工作涉及“批”、“供”兩個(gè)環(huán)節(jié)。儲(chǔ)備新增建設(shè)用地的審批權(quán)限在省廳，儲(chǔ)備存量建設(shè)用地及儲(chǔ)備土地的供應(yīng)權(quán)在市縣。因此，做好土地儲(chǔ)備工作關(guān)鍵在市縣。如何建立起“總量恰當(dāng)、投放有序、融資適度”的土地儲(chǔ)備工作機(jī)制，須做好以下幾方面的工作：

一是實(shí)行機(jī)構(gòu)名錄準(zhǔn)入退出管理制度。從2013年開始，國土資源部對土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄審批管理。納入名錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)才可以行使土地儲(chǔ)備職能，并以儲(chǔ)備土地抵押融資。這次部公布的第一批機(jī)構(gòu)名單中湖南有61家，沒有進(jìn)入名單的要弄清在哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，及時(shí)完善資料，爭取進(jìn)入第二批名單。省廳將定期對機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，對工作開展不好、名不符實(shí)的，要督促整改，整改不到位的要剔除出名錄。今后各級國土部門不得為名錄外機(jī)構(gòu)辦理儲(chǔ)備土地登記、核發(fā)土地使用證。大家回去后，要主動(dòng)和政府主管領(lǐng)導(dǎo)銜接，做好匯報(bào)工作，引起重視，加強(qiáng)人員和資金配備。

二是要做好年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制及實(shí)施工作。計(jì)劃還是要編，怎么編，編到什么程度，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地市場情況、發(fā)展目標(biāo)定位等確定。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制和年度土地供應(yīng)計(jì)劃編制同步開展。土地儲(chǔ)備計(jì)劃作為編制土地收支預(yù)算和土地融資規(guī)模的依據(jù)，應(yīng)包括土地儲(chǔ)備規(guī)模、土地開發(fā)計(jì)劃、土地臨時(shí)利用計(jì)劃、儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃等內(nèi)容。省廳今年將出臺土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)這項(xiàng)工作。儲(chǔ)備計(jì)劃實(shí)行剛性管理，一經(jīng)備案后不得擅自突破、不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，須經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)原備案機(jī)關(guān)重新備案。新增建設(shè)用地需納入土地儲(chǔ)備的，必須符合年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，不符合或超過年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，不予辦理轉(zhuǎn)用征收手續(xù)。新征土地儲(chǔ)備期限一般不得超過2年，超過2年未供應(yīng)的，相應(yīng)扣減下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；確實(shí)需要延期的，經(jīng)本級人民政府同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

三是規(guī)范土地儲(chǔ)備工作機(jī)制和程序。嚴(yán)格依法按計(jì)劃開展土地收儲(chǔ)工作，對取得方式不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、權(quán)屬不清晰、登記手續(xù)未辦理、他項(xiàng)權(quán)利未解除的土地不得納入儲(chǔ)備。理順土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和城建投等融資平臺的關(guān)系，城建投等單位用于融資的國有土地使用權(quán)必須從土地市場上公開依法依規(guī)取得。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地市場狀況按計(jì)劃將儲(chǔ)備土地推入市場，獲取土地出讓價(jià)款并全部上交財(cái)政，財(cái)政按比例計(jì)提土地出讓收益基金并按預(yù)算將土地出讓價(jià)款用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是加強(qiáng)儲(chǔ)備土地融資管理。只有列入名錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)才能開展儲(chǔ)備土地融資活動(dòng)，并納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理。實(shí)行融資規(guī)模卡控制制度，由省財(cái)政廳按照地方政府性債務(wù)管理的法規(guī)政策，依據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃，結(jié)合土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的運(yùn)營情況，對地方政府申報(bào)的融資額度進(jìn)行審核并下發(fā)融資規(guī)?？刂瓶?。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資的額度不能超過融資規(guī)?？ㄏ薅ǖ念~度。

五是加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金管理。年初要嚴(yán)格依據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制土地儲(chǔ)備資金預(yù)算，年終要進(jìn)行土地儲(chǔ)備資金決算，掌握收入開支情況，要細(xì)化到宗地。土地儲(chǔ)備融資資金要?？顚Ｓ?、封閉管理，嚴(yán)控資金流向，禁止挪用土地儲(chǔ)備融資資金。儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)等日常開支必須按預(yù)算執(zhí)行，由儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出用款申請，經(jīng)國土部門審核后報(bào)同級財(cái)政部門審批，不得占用土地儲(chǔ)備融資資金。

六是做好土地儲(chǔ)備工作的監(jiān)測監(jiān)管工作。依托土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)對土地儲(chǔ)備工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測與監(jiān)管。儲(chǔ)備計(jì)劃備案后要及時(shí)錄入系統(tǒng)，向社會(huì)公開。儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要將納入儲(chǔ)備庫的儲(chǔ)備土地、已供應(yīng)土地、資金收支、融資等相關(guān)信息及時(shí)上傳系統(tǒng)，國土局要負(fù)責(zé)審核。上報(bào)信息的及時(shí)性、真實(shí)性、全面性要納入各級國土部門的年終績效考核范疇。省廳將加強(qiáng)和財(cái)政廳、人民銀行、銀監(jiān)局等部門的溝通力度，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度。省廳將會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門不定期對各地工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真受理涉及土地儲(chǔ)備方面的信訪舉報(bào)和投訴，深入分析案件線索，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。各地要相應(yīng)開展溝通監(jiān)督工作，并注意加大對土地儲(chǔ)備有關(guān)制度、政策、程序的宣傳工作力度，使社會(huì)公眾了解土地儲(chǔ)備、支持土地儲(chǔ)備工作。

七是認(rèn)真貫徹落實(shí)四部委文件。一要盡快出臺湖南省加強(qiáng)土地儲(chǔ)備和融資管理的文件。根據(jù)此次會(huì)議討論的情況，省廳將充分聽取各地的意見、建議，與財(cái)政、人民銀行、銀監(jiān)等部門進(jìn)行協(xié)商溝通，對征求意見稿做進(jìn)一步的修改完善。在3月底前必須出臺湖南省的貫徹意見。二要就土地儲(chǔ)備工作進(jìn)行專題研究。各市州參會(huì)的同志回去后要向局主要領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)，市局黨組要召集所屬市縣就土地儲(chǔ)備工作進(jìn)行專題研究，明確土地儲(chǔ)備目標(biāo)任務(wù)、土地儲(chǔ)備主體及土地儲(chǔ)備中心職能職責(zé)，抓緊草擬本地的貫徹實(shí)施細(xì)則，并做好與當(dāng)?shù)卣魅谫Y平臺的溝通協(xié)調(diào)工作。各市州縣國土資源部門要就土地儲(chǔ)備及土地融資工作向政府作一次專題匯報(bào)，爭取重視和支持，理順土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和各融資平臺的關(guān)系。三要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。省廳相關(guān)處室要根據(jù)四部委文件精神進(jìn)一步建立健全湖南省土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、登記發(fā)證、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面制度建設(shè)。各市縣要按照省廳要求，切實(shí)規(guī)范儲(chǔ)備土地取得、融資、開發(fā)、整理、供應(yīng)流程，建立議事規(guī)則、決策程序、人員管理、崗位學(xué)習(xí)等健全的內(nèi)部監(jiān)督制度，認(rèn)真落實(shí)好國有土地收益基金管理、閑置土地收回、優(yōu)先收購、土地出讓預(yù)結(jié)算、凈地供應(yīng)等各項(xiàng)制度。

（作者系湖南省國土資源廳黨組副書記、副廳長。本文根據(jù)作者在2013年2月27日湖南省土地儲(chǔ)備工作座談會(huì)的講話錄音整理，標(biāo)題為編者所加，有刪減）