在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大潮中，國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)交易是廣大社會(huì)資源配置的重要組成部分，其配置資源形式規(guī)范與否、數(shù)量是否合理、價(jià)值體現(xiàn)是否最大化、是否達(dá)到了便民高效的目的等，都將直接影響地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

近年來(lái)，隨著益陽(yáng)市國(guó)土資源管理工作的規(guī)范化發(fā)展，市國(guó)土資源局創(chuàng)新交易形式，狠抓制度建設(shè)，更新服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)手段，奮力打造出了公開(kāi)、公平、公正的國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，交易業(yè)績(jī)呈夸跨越式提升。

截至2013年7月底，市中心城區(qū)以掛牌、拍賣方式出讓土地1931.46畝，成交價(jià)款12.29億元，同比增長(zhǎng)分別為181%、198%。其中商住用地964.56畝，成交價(jià)款10.01億元，同比增長(zhǎng)分別為114%、181%；工業(yè)用地966.9畝，實(shí)現(xiàn)價(jià)款2.28億元，同比增長(zhǎng)分別為308%、307%。

創(chuàng)新交易形式，推行網(wǎng)上交易

“網(wǎng)上交易是市場(chǎng)良性發(fā)展的結(jié)果，把人工操作交易程序全部變成電腦控制，競(jìng)買申請(qǐng)人之間相互獨(dú)立保密，串標(biāo)、圍標(biāo)、勸退等違紀(jì)違法行根本就沒(méi)有操作的空間，腐敗沒(méi)有了滋生的土壤，確保了交易市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正?！币骊?yáng)市紀(jì)委常委唐治國(guó)同志說(shuō)到。

2012年9月，益陽(yáng)市正式啟動(dòng)運(yùn)行網(wǎng)上交易系統(tǒng)。截至2013年7月底，益陽(yáng)通過(guò)網(wǎng)上招拍掛成交土地29宗，面積1494.23畝，實(shí)現(xiàn)成交收入9.28億元。2013年2月27日，恒大地產(chǎn)長(zhǎng)沙置業(yè)有限公司通過(guò)網(wǎng)上拍賣成功競(jìng)得兩塊商業(yè)用地，總面積306.71畝，總價(jià)款4.62億元。上市公司帶來(lái)的先進(jìn)管理模式、投資理念以及巨額經(jīng)濟(jì)投入，帶動(dòng)了益陽(yáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。特別是恒大從競(jìng)得土地到房產(chǎn)預(yù)售只用了短短的6個(gè)月，是一個(gè)雄厚實(shí)力的典范。網(wǎng)上交易為益陽(yáng)房地產(chǎn)業(yè)回暖催生了動(dòng)力，也為促進(jìn)益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。這次網(wǎng)拍也是全省國(guó)土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)首次網(wǎng)上拍賣。

推行網(wǎng)上交易是為民務(wù)實(shí)，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)之新舉措，能夠帶來(lái)諸多好處。一是有力地促進(jìn)了廉政建設(shè)。網(wǎng)上系統(tǒng)的“全封閉”，使得競(jìng)買人從報(bào)名、繳納保證金到報(bào)價(jià)、成交確認(rèn)等都是直接在網(wǎng)上操作，無(wú)需到交易機(jī)構(gòu)報(bào)名驗(yàn)證，避免了競(jìng)買人之間、競(jìng)買人與工作人員的直接接觸，從交易環(huán)節(jié)上有效防止了腐敗的產(chǎn)生。二是方便了交易參與人。競(jìng)買人從報(bào)名到成交確認(rèn)，均可不出家門直接在網(wǎng)上操作，無(wú)場(chǎng)地限制，省卻了往返奔波之辛苦，省時(shí)、省力、省費(fèi)用。三是節(jié)約了交易成本，提高了工作效率。實(shí)行網(wǎng)上交易后，現(xiàn)場(chǎng)交易中的交易秩序維持、報(bào)價(jià)接收與確認(rèn)、參會(huì)人員的迎來(lái)送往、場(chǎng)地的租賃等人工操作的事情均不需要，節(jié)約了大量的人力、物力和財(cái)力，降低了交易成本，提高了工作效率。

制度規(guī)范，陽(yáng)光操作

《國(guó)五條》出臺(tái)后，益陽(yáng)二手房交易市場(chǎng)迅速火爆起來(lái)。今年3至5月交易宗數(shù)為774宗，去年同期交易宗數(shù)為僅為286宗，同比增加488宗，增長(zhǎng)率為170%；今年3至5月交易面積17105㎡，去年同期為7619㎡，同比增加9486㎡，增長(zhǎng)率為125%；今年3至5月成交總價(jià)為1.3083億元，去年同期成交總價(jià)僅為0.5574億元，同比增加0.7509億元，增長(zhǎng)率為135%。

交易量陡增，交易市場(chǎng)是怎樣應(yīng)對(duì)如此快速的變化呢？原來(lái)，該市國(guó)土資源政務(wù)窗口建立了窗口受理制度、內(nèi)部運(yùn)作制度、通報(bào)制度、AB崗無(wú)缺位服務(wù)制度、工作人員管理制度等一系列便民制度。特別是AB崗工作制，通過(guò)實(shí)行AB崗，保證服務(wù)不斷檔，做到一崗多能、一事一清，全面提升了窗口效能建設(shè)，為服務(wù)對(duì)象提供更加便捷的服務(wù)。“拿著準(zhǔn)備好的材料到國(guó)土窗口辦理土地證，誰(shuí)知主管材料審核的工作人員外出。我以為要白跑一趟，沒(méi)想到其他工作人員很熱心地幫我把材料審核好了。實(shí)行AB崗，實(shí)在是太好了！”正在辦理二手房交易的張姓市民滿意地說(shuō)。

為保證產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的陽(yáng)光運(yùn)行，該市國(guó)土資源局實(shí)行集體會(huì)審制度。目前，該局建立的會(huì)審制度有好幾種，規(guī)格高一點(diǎn)、規(guī)模大一點(diǎn)的主要是局務(wù)會(huì)會(huì)審制度與例會(huì)會(huì)審等制度。

“實(shí)行集體會(huì)審制度，把所有要解決的問(wèn)題都在會(huì)上公開(kāi)研究。如公司、法人名稱變更問(wèn)題，容積率審核問(wèn)題，土地出讓中的出讓方式、價(jià)格審定、起始價(jià)、加價(jià)幅度、成本確認(rèn)等問(wèn)題，都是一些利益關(guān)系很大、經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)高的事項(xiàng)，稍有不遜就容易出錯(cuò)誤；而通過(guò)集體的智慧共同決定，減小了經(jīng)辦人的工作壓力，杜絕了暗箱操作，預(yù)防了腐敗，保護(hù)了干部，同時(shí)又加強(qiáng)了科室之間的溝通與交流，促進(jìn)了工作，也為各科室提供了一個(gè)相互學(xué)習(xí)的平臺(tái)?！痹撌袊?guó)土資源局一位副局長(zhǎng)介紹說(shuō)。

目前，該市國(guó)土資源局一般每個(gè)月召開(kāi)例會(huì)一次，每次例會(huì)都有一期詳細(xì)的會(huì)議紀(jì)要，每期例會(huì)紀(jì)要出臺(tái)前都經(jīng)過(guò)參會(huì)人員會(huì)簽之后再由局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，成文后的例會(huì)紀(jì)要是所研究事項(xiàng)的辦事依據(jù)。通過(guò)這種例會(huì)決策制度，能夠真正做到讓權(quán)力在陽(yáng)光之下運(yùn)行，減少了暗箱操作和個(gè)人謀取私利的機(jī)會(huì)，有利于構(gòu)建維護(hù)國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)公開(kāi)、公平、公正交易的防腐防線。

更新理念，強(qiáng)化服務(wù)

近年來(lái)，益陽(yáng)市國(guó)土資源局不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提高便民優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。為強(qiáng)化服務(wù)，益陽(yáng)市國(guó)土資源局進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，益陽(yáng)市國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)交易中心更新思想，樹(shù)立了三種服務(wù)理念，效果十分明顯。

堅(jiān)持“效益理念”，要求工作人在遵守相關(guān)法律原則的前提下，以最短的時(shí)間完成受理任務(wù)，從簡(jiǎn)從速，盡最大限度滿足群眾訴求。在效益服務(wù)思想指導(dǎo)下，今年上半年，該市二級(jí)市場(chǎng)受理近千宗交易案卷，從沒(méi)發(fā)生過(guò)積壓拖卷、延時(shí)辦結(jié)的現(xiàn)象。對(duì)于益陽(yáng)市農(nóng)村商業(yè)銀行土地掛牌、益陽(yáng)順德家具城等重大招商引資項(xiàng)目土地掛牌項(xiàng)目，益陽(yáng)市國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)交易中心提前對(duì)接，劃定工作日程，搶在市政府規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，獲得了投資商和政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

同時(shí)，在工作過(guò)程中，踐行“公平理念”，積極推行“人人平等、熱情接待、真心溝通、詳盡告知”服務(wù)模式。

有市場(chǎng)就有售后服務(wù)。在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，益陽(yáng)市國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)交易中心牢固樹(shù)立售后理念，做好交易后續(xù)工作，幫助群眾完成交易全過(guò)程。

2012年9月，益陽(yáng)市易盛達(dá)置業(yè)有限公司通過(guò)拍賣競(jìng)得益陽(yáng)市糧油供銷公司企業(yè)改制用地[2012]36號(hào)商住用地，面積29.68畝。后因該地塊安置戶阻工原因，開(kāi)發(fā)商拒絕按成交確認(rèn)書約定交付第二期土地價(jià)款。交易中心認(rèn)真了解雙方情況后，同時(shí)約談了開(kāi)發(fā)商與土地原業(yè)主方負(fù)責(zé)人，給雙方擺事實(shí)、講道理，分析原因、講清后果，最終達(dá)到取得了共同理解、握手言和的良好效果。

（作者單位：益陽(yáng)市國(guó)土資源局）