近年來婁底經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，導(dǎo)致對用地的剛性需求日益增加。而人多地少、土地資源緊缺的現(xiàn)實(shí)狀況又制約著項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以此為背景，婁底市轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，科學(xué)利用有限土地資源已經(jīng)刻不容緩。

因此，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，科學(xué)利用土地資源，提高土地資源的綜合利用效率，通過有限的資源來推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

走出“地荒”、“閑地”并存誤區(qū)

婁底是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而土地資源又十分緊缺的地區(qū)，隨著近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)的大力推進(jìn)，土地后背資源短缺的情況表現(xiàn)得越發(fā)明顯?，F(xiàn)階段，婁底市本級土地儲(chǔ)備總量為1184公頃，已供365公頃，存量土地僅為819公頃，既不利于項(xiàng)目建設(shè)，也不利于資金籌措。而截至2012年底，婁底中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)的所有建設(shè)用地只剩3037公頃，比照去年土地報(bào)批的速度，土地使用年限不到5年。

與此同時(shí)，2008至2012年，市本級共獲批各類建設(shè)用地2283公頃，截至目前，僅完成供地913公頃，供地率為40%，遠(yuǎn)低于全省平均水平。婁底市面臨著發(fā)展空間狹小和土地大量閑置的雙層壓力，全面提升供地效率刻不容緩。要走出這個(gè)誤區(qū)，需要同時(shí)從兩個(gè)方面著手。

首先，做好土地的儲(chǔ)備與經(jīng)營，是提高土地價(jià)值和用地效率的重要手段。面對“規(guī)劃缺空間、計(jì)劃缺指標(biāo)、耕地缺后備”的三重壓力，婁底市強(qiáng)化了土地儲(chǔ)備經(jīng)營，提高供地效率，力求高效經(jīng)營。因此，必須切實(shí)做好土地儲(chǔ)備工作，努力擴(kuò)大總量，重點(diǎn)是加快對主干路段兩廂、節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地的儲(chǔ)備和前期開發(fā)整理工作，提高儲(chǔ)備土地的市場價(jià)值，推動(dòng)儲(chǔ)備土地的滾動(dòng)式發(fā)展和土地儲(chǔ)備資金的良性循環(huán)。

要深化土地資產(chǎn)的整合與統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對土地市場的規(guī)范與管控，始終堅(jiān)持政府通過土地儲(chǔ)備與經(jīng)營來壟斷土地一級市場，始終堅(jiān)持政府收取、委托運(yùn)作、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、依法操作。加快置換經(jīng)營性土地，把握好融資用地的出讓時(shí)機(jī)，推廣實(shí)行城建項(xiàng)目的BT運(yùn)作模式，減少土地抵押，切實(shí)提高土地經(jīng)營效益。完善用地的相關(guān)基礎(chǔ)配套，堅(jiān)持把生地做成熟地，把毛地做成凈地，提高土地經(jīng)營的附加值。

其次，在今后的發(fā)展用地過程中，要切實(shí)做好項(xiàng)目前期的分析研究和供地計(jì)劃，督促指導(dǎo)及時(shí)辦理供地手續(xù)，通過嚴(yán)格執(zhí)法來提高供地率。要嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，將供地率達(dá)標(biāo)和閑置土地清理處置情況與縣市用地計(jì)劃指標(biāo)掛鉤，納入政府績效考核內(nèi)容。要強(qiáng)化征地拆遷，對已批用地，加快征拆進(jìn)度，全力以赴提高供地率。

科學(xué)用地首重規(guī)劃

科學(xué)利用土地，規(guī)劃是基礎(chǔ)和前提。在規(guī)劃用地建設(shè)時(shí)，必須堅(jiān)持科學(xué)布局。在婁底市未來的用地發(fā)展中，要突出規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，以“四化兩型”建設(shè)為契機(jī)，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以產(chǎn)業(yè)升級為方向，通過優(yōu)化用地布局來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以婁底中心城區(qū)為重點(diǎn)，以4個(gè)縣市為節(jié)點(diǎn)，以中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為突破口，推動(dòng)婁底中心城區(qū)、縣市城區(qū)、中小城鎮(zhèn)之間優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)、融合發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，真正把有限的土地用在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目上。

在項(xiàng)目用地過程中，要嚴(yán)格規(guī)劃控制，切實(shí)落實(shí)土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和中心城區(qū)土地儲(chǔ)備經(jīng)營規(guī)劃，加強(qiáng)對用地的定性、定量、定位與定序控制，堅(jiān)決杜絕布局散亂、利用粗放的低效用地行為，切實(shí)防止因規(guī)劃控制不嚴(yán)而導(dǎo)致違章建設(shè)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)厲禁止儲(chǔ)備土地計(jì)劃外經(jīng)營，確保土地開發(fā)利用的整體性和層次性，切實(shí)提高土地的開發(fā)利用價(jià)值。

在項(xiàng)目用地方面，要堅(jiān)持高效對接。一方面，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的主動(dòng)服務(wù)，在用地規(guī)劃上優(yōu)先給予保障。另一方面，在報(bào)批上，堅(jiān)決做到帶項(xiàng)目審批，通過雙向?qū)?，切?shí)做到項(xiàng)目有地用，用地有項(xiàng)目。

節(jié)約集約是根本途徑

推進(jìn)節(jié)約集約用地是破解保障發(fā)展與保護(hù)資源“兩難”問題的根本途徑。當(dāng)前，婁底市已邁入發(fā)展快車道，土地剛性需求增加，供需矛盾日益突出。在這種形勢下，必須將節(jié)約集約用地上升到戰(zhàn)略高度，作為保障土地剛性需求的主要手段，作為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措來抓。

實(shí)行節(jié)約集約用地戰(zhàn)略，一方面，要用好增量。在建設(shè)發(fā)展用地過程中，要貫徹落實(shí)好履約保證金和項(xiàng)目準(zhǔn)入管理等制度，完善新增建設(shè)用地考核體系，更加注重單位土地面積的投資強(qiáng)度、財(cái)政貢獻(xiàn)率和勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)。同時(shí)，還要嚴(yán)格遵守土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)用地預(yù)審和報(bào)批管理，引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)盡量不占或少占耕地，能用存量的不用增量，能用差地不用好地。對不符合集約用地標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格限批。鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有空間進(jìn)行增資擴(kuò)建，大力提倡建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房和立體式開發(fā)使用。

另一方面，節(jié)約集約用地還需要不斷盤活存量。具體說來，就是要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，加大閑置土地清理力度，依法處置批而未征、征而未供、供而未用的土地，按規(guī)定征收土地閑置費(fèi)和征繳增值地價(jià)，促進(jìn)用地單位加快土地開發(fā)利用，防止土地囤積，著力盤活存量。另外，可以建立低效用地的退出與經(jīng)營機(jī)制，充分利用破產(chǎn)倒閉企業(yè)用地，采用土地回購、二次招商、替代升級等方法，為重點(diǎn)項(xiàng)目用地釋放空間。切實(shí)抓好供地環(huán)節(jié)，對不能確定落地時(shí)間或根本無法落地的項(xiàng)目以及兩年內(nèi)不能形成供地條件的項(xiàng)目不予報(bào)批。

保障機(jī)制必須“有保有壓”

堅(jiān)持科學(xué)利用土地，必須切實(shí)強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施。要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持“有保有壓”，確保有限的土地發(fā)揮最大效益。全力保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地；突出保障有利于改善發(fā)展條件、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目用地；優(yōu)先保障保障性住房、安置基地、學(xué)校、醫(yī)院、就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)民生項(xiàng)目的建設(shè)用地，嚴(yán)格控制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目用地。

同時(shí)，要著力解放思想，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造性落實(shí)政策、完善政策。在注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，按照資源保護(hù)優(yōu)先、適度有序開發(fā)的原則，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整轉(zhuǎn)移。積極爭取城鎮(zhèn)低效利用建設(shè)用地“二次開發(fā)”試點(diǎn)，用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，整合涉農(nóng)惠農(nóng)政策、資金和資源，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地整治和新農(nóng)村建設(shè)。

此外，要積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的國土資源管理新格局，推動(dòng)國土資源管理工作從“一家管、大家用”向“大家管、大家用”轉(zhuǎn)變，從根本上建立健全保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國土資源管理新機(jī)制。切實(shí)強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成國土資源管理合力，努力形成全市上下珍惜土地資源、科學(xué)利用土地的濃厚氛圍，不斷提高土地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

（作者系湖南省婁底市委副書記、市長）