近年來，湖南省常德市漢壽縣國土資源局緊緊圍繞縣委、縣政府“城鎮(zhèn)興縣”戰(zhàn)略，立足部門職責，創(chuàng)新思路，切實解決好建設用地與城鎮(zhèn)化建設進程的關系，全力保障了城鎮(zhèn)化建設對國土資源的需求，為促進漢壽新型城鎮(zhèn)化的健康快速發(fā)展作出了應有貢獻。

用好用活土地政策，保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，一方面，各類發(fā)展建設用地需求不斷增加，另一方面，省市下達的用地指標較為有限，用地供需矛盾日益突出。在這種情況下，漢壽縣國土局按照縣委縣政府“項目建設年”活動的要求，不等不靠，跑省進市，積極爭取省、市對該縣在用地保障等方面的支持。據(jù)統(tǒng)計，近年來，共批回各類建設用地4081畝，是市分配指標的4.78倍，其中計劃外用地指標3226畝。滿足了城市基礎設施、重點民生項目、重點招商引資項目的用地需求，切實保障了城鎮(zhèn)化建設用地。

針對用地指標不足的難題，該局還積極實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛項目。近三年來，共爭取并實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛項目4個，面積3705畝，新增耕地3149.25畝。通過項目的實施，將農(nóng)村廢棄宅基地復墾開發(fā)，通過將結余部分置換成建設用地指標，既盤活了土地資源，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，又助推了縣域經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

同時，積極爭取支持，夯實了政府儲備土地的家底。近三年來，漢壽縣國土局積極爭取省、市支持，先后批回儲備土地2658畝，已注入城投公司1865畝，為縣城建設融資5.5億多元，為縣城的建設與發(fā)展提供了強有力的土地支撐。目前，該縣儲備土地作為政府的錢袋子、活存折的戰(zhàn)略，在全市乃至全省縣級政府中都處于領先水平。

在征地拆遷中，嚴格落實“兩公告一登記”等制度，嚴格執(zhí)行補償標準，積極探索多途徑安置被征地農(nóng)民，不斷完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度，確保被征地群眾的合法權益不受侵害，保證了城鎮(zhèn)化建設的和諧有序推進。從2010年以來，漢壽縣共完成40個項目征遷任務，征收土地3500多畝，支付征地拆遷補償費1. 8億多元，拆遷房屋18000多平方米，安置農(nóng)業(yè)人口1775人。由于堅持依法拆遷、和諧拆遷，未發(fā)生一例未按程序?qū)嵤┱鞑鸬膯栴}，既保證了項目的成功落地，又維護了社會的和諧穩(wěn)定，加快了城鎮(zhèn)化的進程。

不斷規(guī)范土地市場，提供城鎮(zhèn)建設財力支撐

土地是財富之母、民生之本、發(fā)展之基。在城市發(fā)展中必然要做好土地這篇文章，才能有效聚集資源，彰顯“倍增效應”。

漢壽縣國土局把彰顯土地資產(chǎn)最大化作為經(jīng)營土地市場的重要抓手，堅持政府壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場，除國家法律法規(guī)規(guī)定以外，其他建設用地實行有償使用。該局科學編制了年度土地供應計劃，堅持土地出讓網(wǎng)上招拍掛制度，加大土地招商引資力度，努力盤活土地資產(chǎn)，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)作用，促進以地招商、以地生財、以財建鎮(zhèn)，滾動發(fā)展，多渠道籌措建設資金，逐步使土地收益成為城鎮(zhèn)建設主要資金來源。近三年來，全縣共出讓土地147宗1592畝，總價款7.47億元，入庫土地純收益5.42億元。其中工業(yè)用地31宗，土地價款 8224萬元；經(jīng)營性用地48宗，土地價款6.505億元；其他用地68宗，土地價款1426萬元。在抓土地市場經(jīng)營與管理中，不僅為全縣工業(yè)強縣和城市發(fā)展提供了主要的資金來源，而且為全縣招商引資、企業(yè)改制提供了優(yōu)質(zhì)服務和強有力的用地保障。目前， 在全國土地市場整體低迷、下滑的嚴峻形勢下，全縣土地市場仍然呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢。

大力推進農(nóng)村土地綜合整治，助推新農(nóng)村建設的快速發(fā)展

推進城鎮(zhèn)化建設，勢必要占用耕地。該局始終把整治農(nóng)村土地當作保護耕地、補充耕地的重要措施。在嚴格落實耕地保護制度的同時，結合新農(nóng)村建設和“空心村”治理，以環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設重大工程落戶漢壽為契機，大力開展農(nóng)村土地綜合整治，整體推進田、水、路、林、村綜合整治，為農(nóng)業(yè)向規(guī)?；写蛳铝藞詫嵉幕A。近年來，共爭取并實施土地綜合整治項目56個，建設規(guī)模9793.3公頃，投資規(guī)模4.3億元，增加耕地871公頃，是常德市爭取上級投資較多的縣市之一。通過嚴把規(guī)劃設計、施工質(zhì)量、資金使用、后續(xù)管理“四道關口”，打造了鴨子港鄉(xiāng)土地綜合整治項目等一大批民心工程、德政工程，不僅了增加了耕地數(shù)量，提升了耕地質(zhì)量，有力促進了新農(nóng)村建設，連續(xù)13年實現(xiàn)耕地占補平衡，而且推進了城鎮(zhèn)化建設。

嚴格開展土地執(zhí)法，切實維護城鎮(zhèn)建設秩序

在規(guī)范土地秩序方面，漢壽縣國土局堅持嚴格土地執(zhí)法，積極開展動態(tài)巡查，始終保持打擊國土資源違法行為的高壓態(tài)勢，較好地維護了城鎮(zhèn)建設秩序。

一方面，狠抓制度建設，不斷健全執(zhí)法機制。該局先后制定了《動態(tài)巡查目標考核內(nèi)容及標準》、《動態(tài)巡查考核責任制》等五項制度，規(guī)范了執(zhí)法行為，不定期開展全方位的動態(tài)巡查，對違法用地做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。同時，整合部門力量，建立了重大案件由國土、公安、法院、城管、監(jiān)察等部門聯(lián)合查處機制，組建了500多人的鎮(zhèn)、村、組三級土地執(zhí)法監(jiān)察信息員、協(xié)管員隊伍，形成了“全員執(zhí)法、全面覆蓋、全程監(jiān)管”的“三全”執(zhí)法監(jiān)察新格局，加大了對國土資源違法行為的查處力度。近三年來，該縣共開展動態(tài)巡查8600多人次，立案查處各類國土資源違法案件280件，已結案257件，結案率91.8%。移送法院強制執(zhí)行69宗，給予違法對象黨紀、政紀處分6人，拘留5人，拆除違法建筑22580平方米，收回土地5200多平方米。

另一方面，漢壽縣國土資源局始終把堅持依法行政、強化執(zhí)法監(jiān)管作為提高國土資源管理水平的重要途徑，不斷加大宣傳教育力度，提高干群的土地法治意識。該局多次開展國土資源管理法律法規(guī)知識培訓，不斷提高干部職工管理國土資源的能力和水平。同時，利用“6.25”全國土地日、“12.4”全國普法日，通過演講比賽、電視講話、報紙專版、手機短信、張貼標語、懸掛橫幅等群眾喜聞樂見的方式宣傳國土資源法律法規(guī)，讓國土資源法律法規(guī)牢牢植根于民心，增強了全縣廣大干部群眾的土地法治意識。

（作者系漢壽縣國土資源局黨組書記、局長）