法律是最高的社會(huì)規(guī)則，是具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范。從法律的本質(zhì)來(lái)看，法律制定實(shí)施的最終目的是為人民謀權(quán)益，讓人民得實(shí)惠。

在法律體系日臻完善的今天，加快推進(jìn)法律惠民，不僅是我國(guó)法律自身特性所決定的本質(zhì)要求，也是加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，實(shí)施依法治國(guó)方略的現(xiàn)實(shí)需要。

法律惠民推進(jìn)成效顯著

我國(guó)歷來(lái)都十分注重通過法律來(lái)保障和維護(hù)人民的利益，特別是黨的“十七大”提出“以人為本”的執(zhí)政理念以來(lái)，在推進(jìn)法律惠民方面做了大量工作，成效顯著。

法律惠民推進(jìn)了民主法制建設(shè)。我國(guó)法律是人民代表大會(huì)通過法定程序?qū)V大人民的意志上升為國(guó)家意志的結(jié)果，是人民意志的直接體現(xiàn)。涉及人民群眾切身利益的重大問題歷來(lái)是法制建設(shè)的重中之重，廣大人民群眾的呼聲和意見一直都是法律規(guī)范的重要內(nèi)容。近年來(lái)，在以人為本執(zhí)政理念的主導(dǎo)下，涉及公民權(quán)益保護(hù)方面的社會(huì)、民生立法更是成為了立法工作的重中之重。僅2012年，就制定了《老年人權(quán)益保障法》、《精神衛(wèi)生法》，修正了《刑事訴訟法》、《勞動(dòng)合同法》等。一批涉及民權(quán)保障和民利維護(hù)法律制度的相繼修改和制定，完善了社會(huì)主義法律制度，有力地促進(jìn)了民主法制建設(shè)。

法律惠民促進(jìn)了社會(huì)公平正義。近些年來(lái)，在法律的制定和實(shí)施過程中，更加注重保障民眾的機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、過程公平、結(jié)果公平。如2012年全國(guó)人大常委會(huì)就有9部法律的制定公開征求了民意，收到意見80多萬(wàn)條，其中僅勞動(dòng)合同法就收到意見近56萬(wàn)條。一些群眾的意見被吸收到了法律條文中，奠定了法律起點(diǎn)公平的基礎(chǔ)。在法律的實(shí)施上，各級(jí)審判機(jī)關(guān)，始終堅(jiān)持以法律為依據(jù)，以事實(shí)為準(zhǔn)繩，依法公正裁判案件；各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，始終保持對(duì)訴訟活動(dòng)的有力監(jiān)督，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，努力維護(hù)司法的公平正義。

法律惠民維護(hù)了人民的權(quán)益。各級(jí)司法機(jī)關(guān)認(rèn)真踐行司法為民宗旨，依法履職履責(zé)，有力地保障人民群眾的利益。2008—2012年，地方各級(jí)人民法院受理案件5610.5萬(wàn)件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)5525.9萬(wàn)件，結(jié)案標(biāo)的額8.17萬(wàn)億元，審限內(nèi)結(jié)案率98.8%，審結(jié)國(guó)家賠償案件8684件，決定賠償金額2.18億元。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大了對(duì)婦女兒童、殘疾人、老年人的等困難群眾和特殊群體的司法保護(hù)。同時(shí)，還加大了司法救濟(jì)的力度。2008—2012年，全國(guó)辦理法律援助案件361萬(wàn)余件，各級(jí)法院為確有困難的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)7.69億元。

法律惠民推進(jìn)阻礙

近些年來(lái)，盡管法律惠民取得了較好的成效，但在現(xiàn)實(shí)生活中，但仍然有很多不如人意的地方。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

權(quán)益保護(hù)并不充分。盡管加快了民生立法的進(jìn)程，但法制建設(shè)的步伐，仍然與人民群眾的法律需求有較大的差距，有許多權(quán)利的保障還是法律空白。比如，在勞動(dòng)收入保障方面，沒有建立健全以按勞分配為主的多樣化收入分配法律體系，導(dǎo)致在國(guó)民收入大幅提升的同時(shí)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷拉大。又比如，在社會(huì)保障方面，對(duì)老百姓反映比較強(qiáng)烈的看病難、上學(xué)難、買房難等問題缺乏必要的法律保障措施。

司法存在不公正行為。司法機(jī)關(guān)是人們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)尋求公正的地方，公正是司法機(jī)關(guān)的生命力所在。但近些年來(lái)，一些司法機(jī)關(guān)把法律賦予的權(quán)力部門化、利益化、個(gè)人化，甚至凌駕于法律之上，把法律嬗變?yōu)榍趾θ罕娎娴墓ぞ?。一些公?quán)力實(shí)施者不是嚴(yán)格依法辦事，而是超越法定職權(quán)范圍，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，謀取個(gè)人私利，損害他人利益，褻瀆了法律的公正性與權(quán)威性。

法治秩序比較混亂。在立法上，由于部門利益和地方利益作祟，導(dǎo)致法律的普遍性和平等性價(jià)值缺失，一些法律成為了部門和地方謀取利益的工具。如養(yǎng)老保險(xiǎn)金在全國(guó)的自由流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)。在司法上，由于權(quán)力干擾太大，司法獨(dú)立性難以保持，法律對(duì)民眾利益的保護(hù)難以全部實(shí)現(xiàn)。在監(jiān)督上，由于法律的制定不嚴(yán)密，導(dǎo)致法律監(jiān)督缺乏有力的手段，成為擺設(shè)。如煤炭生產(chǎn)安全的管理，由于監(jiān)管手段不多，違法成本過低，導(dǎo)致安全事故層出不窮，生產(chǎn)者的基本人身權(quán)利難以得到法律的保護(hù)。

救濟(jì)渠道受到限制。由于法律宣傳的形式老套、范圍有限，宣傳的效果并不理想，社會(huì)公眾的法制意識(shí)還比較淡薄；很多群眾不知法、不懂法、不用法，不懂得利用法律的武器來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。同時(shí)，法律援助由于專業(yè)人員不足、經(jīng)費(fèi)投入不夠、援助范圍不廣，使得不少符合援助條件的群眾無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性法律援助。據(jù)司法部法律援助中心統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年實(shí)際得到援助案件僅為社會(huì)需求的四分之一。另外，行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟等司法救濟(jì)途徑還不暢通，社會(huì)公眾普遍感到，打官司舉證難、判決難、執(zhí)行難，贏了官司輸了錢。如，社會(huì)上存在的農(nóng)民工集體下跪討薪、大量的涉法涉訴上訪等問題，都是因?yàn)樗痉ň葷?jì)渠道不暢通引起的。

“以人為本”推進(jìn)法律惠民

民生無(wú)小事，民生工作面多線廣。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾法制觀念的普遍增強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)法律的需求會(huì)越來(lái)越多的，對(duì)法律惠民的期望會(huì)越來(lái)越高。因此，當(dāng)前推進(jìn)法律惠民最主要的是要把以人為本的理念貫穿到立法、司法、行政執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

加強(qiáng)法制教育。法制宣傳教育是推進(jìn)法律惠民的基礎(chǔ)，必須強(qiáng)力推進(jìn)。要堅(jiān)持在法制宣傳教育中服務(wù)人民，以人民群眾最關(guān)心的、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著重提升全民守法意識(shí)和依法維權(quán)能力。要?jiǎng)?chuàng)新法制宣傳方式方法，充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展法制宣傳教育，不斷提高法制宣傳教育的覆蓋面和滲透，將法制宣傳教育融入社會(huì)組織和人民群眾的生產(chǎn)生活之中。

完善法律制度。完善法律制度是推進(jìn)法律惠民的前提，一方面要適應(yīng)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、保障和改善民生的需要，擴(kuò)大民生立法覆蓋面；另一方面要堅(jiān)持立改廢并重，及時(shí)清理修正一些不符合時(shí)代發(fā)展要求的法律法規(guī)，進(jìn)一步保障人的合法權(quán)益。同時(shí)，要堅(jiān)持“問法于民” 的民主立法理念，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與立法的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，廣泛聽取人民群眾特別是基層群眾的意見。

規(guī)范司法行為。司法公正是法律惠民的核心。維護(hù)司法公正，要堅(jiān)持法律面前人人平等，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要大力推行陽(yáng)光執(zhí)法、陽(yáng)光司法，堅(jiān)持立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開、審務(wù)公開等，自覺接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，以公開促公正，以透明保廉明。

拓展法律服務(wù)。法律服務(wù)是法律惠民的保障，要加強(qiáng)司法便民窗口建設(shè)，建立和健全首訪制、登記制、限時(shí)答復(fù)制等便民措施，為群眾提起訴訟、申請(qǐng)?jiān)賹徱约胺从成缜槊褚忾_辟暢通渠道，切實(shí)有效解決人民群眾在訴諸司法救濟(jì)時(shí)“門難進(jìn)、事難辦”的問題。建立健全案件審判流程管理制度及審理期限的跟蹤、監(jiān)督和通報(bào)制度，不斷完善訴訟效率機(jī)制，對(duì)案件審理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。積極開展司法救助，細(xì)化司法救助機(jī)制，充分滿足貧困群體的司法需求。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院）