《關于進一步加強測繪地理信息工作的通知》將成為新時期湖南測繪地理信息的指導性文件，助其更好地把握大數(shù)據(jù)時代的新機遇。

11月11日，湖南省國土資源廳下發(fā)《關于進一步加強測繪地理信息工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ返某雠_，歷經(jīng)整整4個月時間，經(jīng)過大量調研和反復修改，力求準確、深刻、有效。

作為《通知》組稿負責人，湖南省國土資源廳測繪行業(yè)管理處處長鄧玲介紹說：“《通知》從深化認識、明確任務、提升能力、強化監(jiān)管和完善體制機制等5個方面共17條意見，重點強調了4個問題，即三大平臺、保障服務、統(tǒng)一監(jiān)管和強化職能?！?/p>

這將是新時期湖南省測繪地理信息工作的指導性文件，進一步指明通往新時期測繪地理信息之路，更好地把握大數(shù)據(jù)時代的種種新機遇。

平臺建設是基礎

《通知》提出，當前和今后一個時期的主要任務是：加快數(shù)字城市、數(shù)字縣域地理空間框架建設，構建統(tǒng)一的地理信息公共服務平臺，推進天地圖省市兩級節(jié)點建設，全面完成第一次地理國情普查，切實推動測繪地理信息工作轉型升級等。

很明顯，數(shù)字城市、天地圖·湖南和湖南省第一次地理國情普查3大平臺建設將是很長一段時間，湖南省測繪地理信息事業(yè)的重要基礎。

上半年，數(shù)字張家界、數(shù)字韶山項目設計書通過評審，數(shù)字湘潭、數(shù)字湘鄉(xiāng)通過驗收。湖南省已啟動了14個市州和5個縣城的數(shù)字城市地理空間框架建設，特別是基于數(shù)字長沙基礎上建立的開福區(qū)網(wǎng)格化社區(qū)管理工作，得到了中央政法委的高度贊揚。

但湖南省第二測繪院院長程剛認為：“《通知》對每個市州每年建設多少個數(shù)字縣城、具體要應用到哪些方面的規(guī)定還不夠具體。”

1月，天地圖·湖南已正式接入國家主節(jié)點，14個市州的矢量電子地圖和7個市州的影像電子地圖編制工作已經(jīng)完成，錄入地名地址110余萬條。長沙數(shù)據(jù)中心已基本建成，湖南省10臺服務器已布設到位。省級法人庫、省農(nóng)行三農(nóng)管理、省旅游管理、數(shù)字漁業(yè)、測繪成果分發(fā)、測量標志管理系統(tǒng)等云使用了最新版的天地圖·湖南。

目前，湖南省第一次地理國情普查完成了株洲地理國情普查試點工作，成立了地理國情普查領導組織機構，完成了地理國情普各方案的編制與制定，已在長沙、株洲、衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底7個市州開展地理國情普查試生產(chǎn)，于12月15日之前完成驗收。

湖南省第一次地理國情普查時間緊、任務重、要求高，也面臨諸多困難。

此次普查需采用時點為2011年1月1日以后分辨率優(yōu)于1米的影像資料，但目前國家測繪地理信息局下發(fā)到湖南省的影像數(shù)據(jù)大部分分布不成片，對于全省全面開展普查項目比較困難。

湖南省國土資源廳黨組成員、省測繪地理信息局專職副局長金勇章介紹：“影像缺失區(qū)域大部分屬軍事敏感區(qū)，不允許采用航空攝影獲取影像數(shù)據(jù)，同時該地區(qū)又屬高山區(qū)域，受氣候條件影響，常年被云層覆蓋，衛(wèi)片數(shù)據(jù)采集比較困難?！蓖瑫r，其經(jīng)費由中央和地方各級人民政府共同負擔，湖南省是中部欠發(fā)達省份，再加上近幾年國家層面部署地方組織實施的重大專項多，地方財政有點不堪重負。

優(yōu)質服務是保障

《通知》強調要構建統(tǒng)一的地理信息公共服務平臺，完善地理信息服務網(wǎng)絡，大力開發(fā)社會公眾地理信息查詢及網(wǎng)格發(fā)布系統(tǒng)，更好地滿足政府、企業(yè)及人民生活等方面對基礎地理信息公共產(chǎn)品服務的迫切需要。

湖南省在這方面成效較為明顯。

2010年10月，湖南省電力公司正式啟動電網(wǎng)GIS平臺的項目建設。目前，已成為公共地理信息服務平臺應用最早、效果最好的單位。省電力公司負責人充滿信心地說：“伴隨城市建設和規(guī)劃的日益復雜，通過地理信息公共服務平臺，可以為電力集成業(yè)務應用提供良好的技術支撐，實現(xiàn)效益最大化?！?/p>

同時，湖南CORS系統(tǒng)也在進一步完善。目前，湖南CORS共有94個基準站，今年新增國家級站點12個，試運行一年多來，已為湖南省氣象局、湖南省地質勘察院、湖南省資源規(guī)劃院、湖南省水利水電勘測設計研究總院、長沙市考古研究所、各地州市國土局等2018用戶提供應用服務，涵蓋了國土測繪、氣象預報、考古、城市規(guī)劃、勘察、交通、水利、電力等行業(yè)。

2012年底，數(shù)字長沙地理空間框架通過國家測繪地理信息局的驗收，并獲得全國數(shù)字城市建設示范市稱號。如今，“數(shù)字長沙“已在國土、公安、統(tǒng)計、交通運輸、城管等行業(yè)開展了十幾類應用示范，尤其是關乎民生的領域，如社會網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、地質災害氣象預警系統(tǒng)、數(shù)字城管等，應用效能彰顯，詮釋了數(shù)字城市讓生活更美好的理念。

在整合各類地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)籌協(xié)調數(shù)據(jù)方面，湖南省已完成數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)改造升級的招標工作，1∶1萬建庫數(shù)據(jù)整合處理今年可完成1296幅。上半年，湖南省國土資源廳已和10個廳局簽訂了共建共享協(xié)議，并正在起草《湖南省地理信息交換與共享管理辦法》和《湖南省國土資源數(shù)據(jù)管理辦法》，有望年內出臺。

統(tǒng)一監(jiān)管是核心

《通知》強調加強信用信息管理，根據(jù)信用評價等級高低，在測繪資質管理和市場活動中加以鼓勵扶持或降級限制，加強全行業(yè)、全過程、全方位的測繪地理信息質量監(jiān)管，對國土資源業(yè)務中項目立項、竣工驗收等涉及測繪技術較強的事項組織質量查驗工作。

2013年，經(jīng)評級，全省乙丙丁級單位中，2家為A級，其余為B級，結果按時對外發(fā)布。

從今年6月開始，湖南省國土資源廳組織對30個批次的基礎測繪數(shù)據(jù)更新、數(shù)字城市地理空間框架建設項目進行了驗收，成果涵蓋DLG、DEM、DOM、航攝相片、街景數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)編繪、數(shù)據(jù)庫建設等內容，一次驗收合格率100%。

今年監(jiān)督檢查工作分為省、市兩級組織實施。省級抽檢了33家甲、乙級單位的測繪項目，占全省甲、乙級單位的24.4%。經(jīng)質量評定，成果質量批合格30個，批不合格3個，合格率為90.9%。

2013年，共受理審核地圖、核發(fā)審圖號52批次共634幅地圖，經(jīng)審核批準出版發(fā)行的地圖符合公開地圖內容表示有關規(guī)定，并全部按照要求備案，備案率100%。

湖南省于6-8月重點抽查了長沙、岳陽、株洲、湘潭、衡陽、郴州等6市，對不符合規(guī)定的地圖分別作出了停止展示、下架、沒收地圖的處理。同時，對各市州對家電市場、電子產(chǎn)品市場、汽車配件市場和電子商務網(wǎng)站中的地圖導航定位產(chǎn)品進行了抽查，經(jīng)查，大部分銷售的是經(jīng)審核的地圖導航定位產(chǎn)品。

截至10月下旬，通過系統(tǒng)搜索，對涉及湖南的317家網(wǎng)站、1525個可疑POI信息點進行排查，并抽查了省、市、縣政府及有關部門門戶網(wǎng)站使用的地圖。

職能強化是競爭力

為了加強湖南省測繪單位測繪能力建設，提升測繪裝備支撐水平，今年，湖南省國土資源廳投入1000多萬元，購買了世界先進的徠卡ADS100機載數(shù)字攝影測量系統(tǒng)，大幅減少了航攝生產(chǎn)成本和數(shù)據(jù)處理時間。

關于《通知》的中指出的“整合技術單位的技術力量”，湖南省第一測繪院院長陳志軍覺得“數(shù)字城市地理空間框架的平臺系統(tǒng)，湖南省國土資源廳相關測繪直屬單位缺乏相關人才，得依靠大型軟件公司。但經(jīng)過調研，購置這些軟件高達一百多萬，很多縣財力有限，購買有困難?！币虼?，他建議“省廳把各方力量整合，將軟件平臺編輯設計出來，然后以非常便宜的價格賣給縣里用，可以節(jié)約大量資金?！?/p>

湖南省第三測繪院院長劉智勇說：“明年我們在這兩方面的軟硬件投入超過500萬”，同時，他希望“省廳能夠多組織全方位培訓，充實‘數(shù)字湖南’和地理國情普查的技術力量?！?/p>

“我省測繪地理信息工作也存在著市縣管理機構人員不落實、職能職責不到位、成果應用程度低、市場監(jiān)管需加強等問題，”鄧玲說。

對此，《通知》有非常明確的要求。如，積極爭取由測繪管理辦公室到測繪地理信息局的更名掛牌，市州、縣市國土資源局要設置獨立的測繪地理信息管理科股，配備與工作職能及任務相適應的人員；測繪地理信息工作應納入對市州國土資源工作政府績效評估重要內容；各直屬單位突出主業(yè)，搶抓機遇，努力培養(yǎng)核心競爭力，避免低水平同質競爭，著力增強自主創(chuàng)新能力特別是成果應用轉化能力等。