一如市場人士所料，十八屆三中全會第一次明確提出“要使市場在資源配置中起決定性作用”；意味著最高決策層在全面推進(jìn)市場化改革方面達(dá)成了空前的共識，亦顯現(xiàn)出了前所未有的改革緊迫感。如果全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組能夠作為強(qiáng)力協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督政策執(zhí)行方面取得根本性突破，使政府和市場行為邊界進(jìn)一步清晰，中國經(jīng)濟(jì)將迎來史上最大規(guī)模的深層次改革浪潮。

中國經(jīng)濟(jì)改革歷經(jīng)30余年，成就舉世矚目。而梳理中國經(jīng)濟(jì)改革史，“放權(quán)讓利”一直是改革的核心命題。例如，從1984年到2003年，國有企業(yè)改革一直作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，其改革主線就是放權(quán)讓利，國有企業(yè)在改革進(jìn)程中逐步獲得市場主體地位，并且在與外資企業(yè)和民營企業(yè)的競爭中進(jìn)一步激活了營商能力，在某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域承擔(dān)著不可或缺的經(jīng)濟(jì)和社會職能。只是國有企業(yè)改革早已被證明是世界級難題，中國迄今為止的國企改革是不完全的，從2003年至今的十年里，市場化進(jìn)程進(jìn)展緩慢，原先作為改革積極推動者的地方政府、國有企業(yè)以及與其有著利益關(guān)系的特定群體甚至成了改革的遲滯力量。中國經(jīng)濟(jì)格局在這十年里形成的一個明顯特點是：政府在改革中強(qiáng)化了自己作為強(qiáng)勢市場主體的角色，國有企業(yè)作為握有最多政策資源和要素資源的市場主體，并沒有貢獻(xiàn)出與其獲益程度相對稱的力量，甚至成為要素價格市場化的重大阻力，成為產(chǎn)生過剩的主要載體。

真實世界里的中國經(jīng)濟(jì)改革實踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明：即使是最強(qiáng)大的政府，最多也只是特定時期經(jīng)濟(jì)增長的推手，本身并不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長的決定性力量；即便是最強(qiáng)大的國有企業(yè)，最多也只是特定時期F8/xqXx0xJCCTFQgL1kLjA==經(jīng)濟(jì)職能的承擔(dān)者，本身并不能覆蓋民營經(jīng)濟(jì)的行為邊界。

沒有人能夠否認(rèn)政府在中國經(jīng)濟(jì)增長中扮演的角色。但是在增量改革的大背景下，依靠政府主導(dǎo)下的投資越來越成為中國經(jīng)濟(jì)在困難時期乃至常態(tài)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策的不二之選，也由此造就了勢力越來越強(qiáng)大的地方政府，進(jìn)而形成了中央和地方政府之間的非合作性博弈。另一方面，以服務(wù)為施政要旨的中央有關(guān)部委，其在經(jīng)濟(jì)生活中的角色定位離“有限政府”、“服務(wù)政府”和“責(zé)任政府”的要求相距甚遠(yuǎn)。發(fā)改委等掌握著巨大資源配置權(quán)和政策投放權(quán)的部委，其行為與搭建競爭性市場體系的要求往往背道而馳。其結(jié)果，最高決策層即便有著很好的改革思路和政策執(zhí)行路線圖，但在具體的落實行動中往往曲高和寡，地方政府事實上可以做到集體消極不合作。地方政府負(fù)責(zé)人寧愿將眼光緊盯發(fā)改委、財政部等關(guān)鍵部門，來跑批文、跑政策、跑項目。政府這只理應(yīng)在金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和大蕭條等市場的非常態(tài)時期才可以伸出來的“看得見的手”，逐漸固化為干預(yù)市場的“閑不住的手”。至于握有最多要素和政策資源的國有企業(yè)，本應(yīng)在建立現(xiàn)代公司治理制度過程中逐步走出國門，追求全球范圍內(nèi)的資源配置。然而真實情況卻是本就占據(jù)優(yōu)勢地位的國有企業(yè)還與“民”（營企業(yè)）爭利。資源配置的嚴(yán)重扭曲不僅加劇了經(jīng)濟(jì)運行中的產(chǎn)能過剩和效率低下，進(jìn)而放大了系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

市場本身未必能夠持續(xù)提供“自發(fā)秩序”，但政府決不可以充當(dāng)市場秩序的破壞者，不要試圖證明自己比市場更聰明。經(jīng)濟(jì)改革的下一步，是全面推進(jìn)市場化改革，讓市場真正可以對資源配置起決定性作用。

改革的時間窗口稍縱即逝，拖延轉(zhuǎn)型只會增加邊際成本。唯有以好的市場經(jīng)濟(jì)秩序為參照系，全面推進(jìn)系統(tǒng)性改革，才能真正突破中長期發(fā)展瓶頸。