核心提示：人工開鑿30平方公里的東疆保稅港，擁有“中國(guó)規(guī)模最大”、“開放度最高”、“政策最優(yōu)惠”三大光環(huán)，正尋找新的差異化發(fā)展之路，鞏固天津?yàn)I海作為北方經(jīng)濟(jì)中心的地位。

沉寂兩年之久的天津東疆保稅島正呼之欲出。

本刊記者日前從多方消息人士處了解到，東疆保稅島正成為今年天津?yàn)I海新區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革的亮點(diǎn)之一。該保稅島方案已提交國(guó)家有關(guān)部委，預(yù)計(jì)最快今年上半年獲批，將形成南有海南、北有東疆兩極呼應(yīng)之勢(shì)。

“此項(xiàng)亮點(diǎn)恰是天津?yàn)I海‘十大改革’勇趟改革‘深水區(qū)’的一環(huán)?！碧旖?yàn)I海新區(qū)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者。

兩年前，海南“領(lǐng)先”拿下全國(guó)首個(gè)“離島免稅”政策后，上海浦東新區(qū)、浙江舟山新區(qū)、深圳前海等地積極出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)劃，欲摘下該項(xiàng)政策的第二頂“金帽子”。

多位業(yè)界人士指出，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第三極”，東疆沖擊保稅島的背后，意在鞏固天津?yàn)I海新區(qū)作為北方經(jīng)濟(jì)中心的地位。

吹填造陸

10年前，天津東疆港區(qū)渤海怒濤一片灘涂；10年后，陸成水退，一片廣袤的港島崛起于天津之東。

這塊人工開鑿的30平方公里的港島，其上有中國(guó)規(guī)模最大、開放度最高、政策最優(yōu)惠的東疆保稅港區(qū)。

今年元月底，記者驅(qū)車進(jìn)入東疆港保稅區(qū)，在新港八號(hào)路上，一輛輛貨車載著集裝箱魚貫而入，駛向各港口碼頭，路邊堆積的殘雪已染上厚厚塵埃。

每隔幾百米，該路一側(cè)便搭建了供工人休息的臨時(shí)休息間，兩三個(gè)工人站在海面厚厚的冰層上，用斧子鑿開冰層。距休息間不足20米處，一臺(tái)小型抽水機(jī)嗡嗡作響。從抽水機(jī)中溢出的海水，灑落四周。

“這塊海面差不多花上三個(gè)月左右就可以抽干地下水，然后用土填起來(lái)。”指著遠(yuǎn)處深水港口區(qū)，戴著雷鋒帽、身著棉大衣的一位東北籍工人哈了一口氣說(shuō)，“抽干后，這塊與那邊深水港區(qū)的港口就能連起來(lái)?！?/p>

時(shí)光回溯到30年前，天津提出建東疆港區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。1987年，該港區(qū)納入天津港總體規(guī)劃，并獲國(guó)家部委和天津市政府聯(lián)合批準(zhǔn)。

2002年6月26日，天津港北大防波堤工程開工，拉開了東疆港區(qū)開發(fā)建設(shè)帷幕。也正是從此時(shí)起，吹填造陸，向大海要發(fā)展的天津，肩負(fù)起中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第三極”、北方經(jīng)濟(jì)中心“發(fā)動(dòng)機(jī)”的重任。

數(shù)據(jù)顯示，僅東疆港區(qū)全部成陸需要累計(jì)吹填泥方量近3億立方米，如果將泥方筑成一道1米高、1米寬的堤壩，全長(zhǎng)約30萬(wàn)公里，能環(huán)繞地球赤道近八圈，堪稱是新世紀(jì)“精衛(wèi)填海”的奇跡。而如今這項(xiàng)數(shù)據(jù)正不停地被刷新。

在記者拿到的一份天津地圖上，一塊淺海灘涂人工造陸形成的三面環(huán)海半島式港區(qū)，成為東疆保稅區(qū)的核心區(qū)，其南北長(zhǎng)10公里、東西寬3公里，總面積約30平方公里，分為碼頭作業(yè)區(qū)、物流加工區(qū)、港口綜合配套服務(wù)區(qū)“三大區(qū)域”，具備集裝箱碼頭裝卸、集裝箱物流加工、商務(wù)貿(mào)易、生活居住、休閑旅游“五大功能”。

港城一體化

雖然臨港附近冰封海面，但在保稅港區(qū)的美洲路上，是一片火熱的景象。

一排排整齊的現(xiàn)代化物流園區(qū)沿美洲路一路縱深，園內(nèi)堆砌的集裝箱高過(guò)廠房屋頂，工人們?cè)趶S區(qū)內(nèi)裝卸集裝箱。

在天津港太平洋國(guó)際集裝箱碼頭出入口處，6個(gè)貨車通道檢查口全部打開，每個(gè)通道口處停留著三四輛載著集裝箱的貨車。記者大致估算，約20秒內(nèi)就有50臺(tái)左右裝著集裝箱的貨車通過(guò)檢查口。

繁忙的太平洋國(guó)際集裝箱碼頭只是保稅港區(qū)的一個(gè)側(cè)影。

在規(guī)劃保稅港區(qū)之初，天津港集團(tuán)沒有沿襲老的建港思路，而是主動(dòng)將自身發(fā)展置于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大格局中考慮，以前瞻性的戰(zhàn)略眼光積極借鑒和吸收國(guó)際先進(jìn)理念。

“其中最重要的一點(diǎn)就是突出港城一體化。”天津?yàn)I海新區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，在來(lái)自英國(guó)、新加坡、澳大利亞和荷蘭四個(gè)國(guó)家的設(shè)計(jì)公司提供的方案中，新區(qū)取各方案所長(zhǎng)，首次提出了將城市功能引入港區(qū)并與港口功能協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)的理念，將港口生產(chǎn)與城市發(fā)展需求相融合，開創(chuàng)了中國(guó)港口建設(shè)“港城一體化發(fā)展模式”的先河。

從國(guó)家對(duì)天津東疆保稅港區(qū)的規(guī)劃來(lái)看，保稅港區(qū)成了濱海新區(qū)先行先試政策的試驗(yàn)田，為國(guó)家制定推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放總體發(fā)展戰(zhàn)略提供了空間載體。這里也成為天津與世界一流企業(yè)對(duì)話的大舞臺(tái)。

去年10月17日，在天津港重新開埠60周年之際，天津港港口貨物吞吐量由開港初期的74萬(wàn)噸發(fā)展到去年的4.53億噸，首次超過(guò)上海洋山港，列世界第四位。港口等級(jí)達(dá)到30萬(wàn)噸級(jí)，躋身世界等級(jí)最高的人工深水大港行列。

如今，天津?yàn)I海新區(qū)東疆保稅港區(qū)創(chuàng)造了令人驚嘆的“東疆速度”和奇跡：碼頭岸線2300米的6個(gè)集裝箱泊位20個(gè)月建成、32000平方米的聯(lián)檢服務(wù)中心8個(gè)月完工，140萬(wàn)平方米的物流加工區(qū)、海關(guān)監(jiān)管及口岸辦公設(shè)施陸續(xù)投入使用。

上述人士指出，這里不僅是世界一流的物流港口，將來(lái)還要打造成為全球最佳的休閑度假景區(qū)。這塊由人工吹填造陸而形成的灘涂，將成為新天津人追求港城一體化優(yōu)質(zhì)新生活的目的地。

“暗戰(zhàn)”保稅島

“如果說(shuō)東疆保稅港區(qū)是天津?yàn)I海新區(qū)的點(diǎn)睛之筆，那么保稅島則是新區(qū)又一項(xiàng)錦上添花之作。”南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群稱。

周立群說(shuō)，離島免稅對(duì)出游京津地區(qū)的外國(guó)游客而言，將帶來(lái)更多實(shí)惠與便捷，希望這項(xiàng)政策能盡早獲批。

東疆保稅港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，離島免稅政策是東疆向自由貿(mào)易港區(qū)邁進(jìn)的標(biāo)志性政策，目前已上報(bào)給國(guó)家有關(guān)部委，正在審批過(guò)程中。

該人士介紹，早在3年前，東疆保稅港區(qū)加快向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)港區(qū)10平方公里封關(guān)運(yùn)作。同時(shí)，爭(zhēng)取設(shè)立東疆保稅島，實(shí)行旅客購(gòu)物離島退稅。

記者走進(jìn)東疆保稅港區(qū)內(nèi)，一個(gè)投資約25億元的東疆保稅港區(qū)國(guó)際商品展銷中心已建成，該展銷中心占地面積約8.6萬(wàn)平方米，將以展示高端進(jìn)口汽車、高檔紅酒為主，為東疆保稅港區(qū)的各類保稅商品打造展示交易的綜合性平臺(tái)。

“東疆國(guó)際商品展銷中心，是探索實(shí)行離島免稅政策的操作平臺(tái)?！碧旖蚋奂瘓F(tuán)一高管接受媒體采訪時(shí)表示，東疆免稅島的設(shè)立將分步驟進(jìn)行，第一步希望先免稅，針對(duì)出國(guó)回來(lái)的人，在180天之內(nèi)或120天之內(nèi)，持護(hù)照可以限量購(gòu)物，同時(shí)對(duì)于持有外國(guó)護(hù)照在中國(guó)工作的人員，國(guó)外使館工作人員，提供免稅購(gòu)物服務(wù)。

天津最近公開了另一項(xiàng)有利保稅島的規(guī)劃，濱海新區(qū)將建環(huán)渤海首個(gè)水上機(jī)場(chǎng)。目前東疆保稅港區(qū)管委會(huì)已啟動(dòng)項(xiàng)目論證會(huì)，項(xiàng)目建成后將成為東疆灣景區(qū)頂級(jí)航空旅游服務(wù)中心。與此同時(shí)，五星級(jí)酒店、游艇休閑中心、海景別墅即將建成，為建設(shè)成中國(guó)北方知名的國(guó)際休閑島打下基礎(chǔ)。

這些大項(xiàng)目的開建，是基于對(duì)未來(lái)享有離島免稅等政策保稅島的看好。

2011年4月，海南試水離島免稅政策，其成功景象令外界矚目。在海南試水離島免稅政策后一個(gè)月，珠海橫琴、上海浦東、浙江舟山等相繼發(fā)出要打造“免稅島”的呼聲。目前上海購(gòu)物免稅退稅試點(diǎn)已處于研究論證階段。業(yè)內(nèi)人士透露，上?？赡軙?huì)選擇機(jī)場(chǎng)或迪士尼周邊開建免稅店，或開設(shè)定點(diǎn)退稅商店。

天津的免稅島定位在北方，形成南有海南、北有東疆的格局。按照天津市濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)第二個(gè)三年實(shí)施計(jì)劃（2011—2013年），今年將是天津爭(zhēng)取東疆保稅島的“成敗年”。

環(huán)渤海港口之爭(zhēng)

東疆之所以關(guān)注保稅島的規(guī)劃建設(shè)，還與其所處環(huán)渤海的地理位置有關(guān)。

一直以來(lái)，天津在鞏固其作為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心“龍頭老大”的地位，但又時(shí)刻擔(dān)憂后面的追兵。

在天津周邊，以海洋經(jīng)濟(jì)為依托，借助港口帶動(dòng)城市發(fā)展成為各省市競(jìng)相發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

以保稅園區(qū)為例，僅山東半島有青島保稅區(qū)、煙臺(tái)保稅區(qū)兩處與之爭(zhēng)食；在港口方面，河北的天然良港曹妃甸，也成為天津港強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

可以看出，在整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)，已經(jīng)逐漸形成了港口林立的局面，而且都顯示出爭(zhēng)當(dāng)集裝箱樞紐港的雄心。

“爭(zhēng)取保稅島政策就是尋求差異化競(jìng)爭(zhēng)，讓天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心的地位更加突顯?！敝芰⑷悍Q。

他回憶，2005年，中央各相關(guān)部委密集赴濱海新區(qū)調(diào)研。調(diào)研人員中，也包括時(shí)任國(guó)家發(fā)展和改革委會(huì)員主任馬凱。一行人乘船視察了建設(shè)中的南疆、北疆。其中也包括仍在進(jìn)行吹泥填海造陸的東疆。

“天津港怎樣在周邊的大連、曹妃甸等港口興起的過(guò)程中，尋求錯(cuò)位發(fā)展？又有哪些比較優(yōu)勢(shì)？”這是馬凱向同行人員拋出的問(wèn)題。

周立群認(rèn)為，天津?yàn)I海新區(qū)要進(jìn)一步開發(fā)開放，國(guó)家層面要給的政策已經(jīng)不多，資金上的支持比較有限?！澳懿荒苷业揭恍┝咙c(diǎn)，能夠讓濱海新區(qū)更特別一些？新區(qū)一直尋找著這些亮點(diǎn)，保稅島就是下一個(gè)亮點(diǎn)。”

北方“發(fā)動(dòng)機(jī)”

不過(guò)對(duì)東疆而言，購(gòu)物退稅只是勇趟改革“深水區(qū)”的一部分，東疆的目標(biāo)是自由貿(mào)易港。

早在2004年末，天津市政協(xié)通過(guò)全國(guó)政協(xié)，向國(guó)務(wù)院提交了一個(gè)將濱海新區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的建議。2006年5月26日，國(guó)務(wù)院正式確定天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。同年8月31日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)的批復(fù)》也正式下發(fā)，指出其功能和稅收、外匯政策參照上海洋山保稅港區(qū)的有關(guān)規(guī)定。

2007年1月，天津市政府正式下發(fā)歷經(jīng)多次調(diào)整完善的《關(guān)于天津港東疆港區(qū)總體規(guī)劃（2006-2020年）的批復(fù)》，指出“ 東疆港區(qū)作為天津港未來(lái)發(fā)展的重要組成部分，是天津建設(shè)中國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心、發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的重要載體，是具有特色的大型綜合性港區(qū)，要努力建設(shè)成為我國(guó)對(duì)外開放度最高的21世紀(jì)碧海藍(lán)天新港區(qū)”。

對(duì)于濱海新區(qū)決策層來(lái)說(shuō)，無(wú)論是提升港口功能，還是推進(jìn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)，其最終的目的還是引進(jìn)培植更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為新區(qū)迅速聚集起足以產(chǎn)生輻射帶動(dòng)環(huán)渤海乃至“三北”地區(qū)的“產(chǎn)業(yè)當(dāng)量”。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：東疆GDP已由2008年的7000萬(wàn)元，增長(zhǎng)到2011年的14億元，增長(zhǎng)了20倍。2010年，天津?yàn)I海新區(qū)GDP達(dá)到5030.11億元，首次超越上海浦東新區(qū)。

從2011年起，天津?yàn)I海新區(qū)就打響“十大戰(zhàn)役”，投資1.5萬(wàn)億元打造一個(gè)全新的港城一體化新城，從南到北全面布局，從東到西整體展開，成為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

一個(gè)蘊(yùn)含著巨大潛能的天津?yàn)I海新區(qū)恰似一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)，加固環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第三極”的防線。