核心提示：推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群的建設(shè)，關(guān)鍵是要把握“開(kāi)放、市場(chǎng)、法治”三個(gè)主題詞。

《支點(diǎn)》記者 袁陽(yáng)平 張學(xué)榮

長(zhǎng)江中游的浪踏歌前行，湘鄂贛皖的人跳起了“集體舞”。

2月23日，長(zhǎng)沙、合肥、南昌、武漢四城負(fù)責(zé)人聚首江城，參加長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市首屆會(huì)商會(huì)，開(kāi)啟四市攜手合作的新篇章。

當(dāng)天，四城共同簽署《長(zhǎng)江中游城市群暨長(zhǎng)沙、合肥、南昌、武漢戰(zhàn)略合作協(xié)議（武漢共識(shí)）》，將建立市際聯(lián)席會(huì)議制度，每年定期召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議。據(jù)悉，下一屆會(huì)商會(huì)將于明年在長(zhǎng)沙舉辦。

會(huì)場(chǎng)，就如何崛起“中三角”，共襄“第四極”，四城“一把手”把心談。

圓 桌

阮成發(fā)（湖北省委常委、武漢市委書(shū)記）

陳潤(rùn)兒（湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書(shū)記）

吳存榮（安徽省委常委、合肥市委書(shū)記）

王文濤（江西省委常委、南昌市委書(shū)記）

談機(jī)遇：謀“中”布局

阮成發(fā) ：我國(guó)進(jìn)入到由東向西，由沿海向沿海沿江并重發(fā)展的新階段。在這一發(fā)展大背景下，需要在長(zhǎng)江中游、中部地區(qū)構(gòu)筑新的增長(zhǎng)極。

把長(zhǎng)江中游城市群打造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”，不僅是加快自身發(fā)展的需要，更重要的是，國(guó)家實(shí)施的一系列發(fā)展戰(zhàn)略，要求我們?cè)谌珖?guó)發(fā)展大格局中擔(dān)當(dāng)更大使命，發(fā)揮更大作用。

目前，長(zhǎng)沙、合肥、南昌、武漢四城市發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2012年四省會(huì)城市地區(qū)生產(chǎn)總值為2.16萬(wàn)億元，占四省總和的29%，經(jīng)濟(jì)增速明顯高于全國(guó)平均水平，也高于沿海大多數(shù)城市。

大國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都是從非均衡發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變的。美國(guó)50個(gè)州中，東北部13個(gè)州最先發(fā)展起來(lái)，再依次開(kāi)發(fā)了中西部和南部地區(qū)；俄羅斯也是歐洲部分最先發(fā)展起來(lái)，近些年才致力于發(fā)展遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)。

打造“中三角”，挺進(jìn)“第四極”，需要唱好“大合唱”，跳好“集體舞”。

陳潤(rùn)兒：“中三角”四個(gè)省會(huì)城市，同處長(zhǎng)江中下游，同在共生崛起中，有相同的發(fā)展使命、相似的發(fā)展愿景和相像的發(fā)展需求，四個(gè)指頭握在一起，就會(huì)產(chǎn)生“拳頭效應(yīng)”。

這種戰(zhàn)略考慮和戰(zhàn)略選擇，既符合中央?yún)^(qū)域發(fā)展的要求，也切合城市演進(jìn)的規(guī)律，更融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的走勢(shì)，可以拉近時(shí)空距離、形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共享發(fā)展的要素、增強(qiáng)城市能級(jí)，是順勢(shì)而為、一舉多得的大好事。

“四城聯(lián)動(dòng)”的效應(yīng)一旦釋放，將會(huì)產(chǎn)生巨大的聚合力、影響力和輻射力，在廣袤中部腹地形成新的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)甚至中國(guó)“第四極”，進(jìn)而帶動(dòng)湘鄂贛皖省際區(qū)域合作的縱深推進(jìn)。

吳存榮：我們同為中部省會(huì)，有著共同的人文基礎(chǔ)，有著相同的責(zé)任和機(jī)遇。

四座城市有著相似的生產(chǎn)環(huán)境和水土資源，這里科教資源和人文優(yōu)勢(shì)突出，人力資源豐富，同時(shí)也同樣蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)潛力；經(jīng)過(guò)多年建設(shè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，特別是四個(gè)城市都是經(jīng)濟(jì)圈或經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，發(fā)展空間廣闊。

國(guó)家對(duì)支持中部崛起的戰(zhàn)略實(shí)施多年，政策不斷地細(xì)化，重點(diǎn)更加突出，這個(gè)時(shí)候四省會(huì)簽訂多達(dá)11個(gè)領(lǐng)域的合作協(xié)議，順應(yīng)了天時(shí)地利。

貫徹中央的重大決策部署，武漢、長(zhǎng)沙、南昌和合肥抱團(tuán)發(fā)展，共同做足“中”字這篇大文章，是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。這將會(huì)放大兩大機(jī)遇，即產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移大背景下的市場(chǎng)機(jī)遇、中部崛起大背景下的政策機(jī)遇。

談合作：相互“補(bǔ)臺(tái)”是關(guān)鍵

王文濤：南昌目前著重打造汽車(chē)、新材料、食品和生物醫(yī)藥三大千億產(chǎn)業(yè)，航空制造、紡織服裝、電子信息、機(jī)電、新能源等五個(gè)超500億產(chǎn)業(yè)，南昌航空城、江鈴五十鈴整車(chē)和20萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目也進(jìn)展順利，這些產(chǎn)業(yè)集群及項(xiàng)目將為南昌更快融入長(zhǎng)江中游城市群提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，也是與其他三個(gè)城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接一體化的前提。

長(zhǎng)江中游城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有一個(gè)科學(xué)合理的分工和布局，比如各城市都在重點(diǎn)發(fā)展的汽車(chē)、醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)，在綜合考慮各自現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源制約、區(qū)位條件等因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、上下游、主業(yè)與輔業(yè)、支撐與配套等的合理分工。一方面，形成各自都具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)；另一方面，又形成了“你中有我、我中有你”、“你為我配套、我為你服務(wù)”的科學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈條，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

陳潤(rùn)兒：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)在所難免，在區(qū)域合作大潮中，合作更是必然。我們追求的是在一種良性的競(jìng)合中，城市群與城市群之間尋找共同發(fā)展之路。就好比幾個(gè)水平相當(dāng)?shù)倪\(yùn)動(dòng)員，通過(guò)各種比賽和切磋，彼此促進(jìn)，相互提高，帶來(lái)一次次精彩的比賽，形成高境界深厚的友誼。

因此，要形成“四足鼎立”的大交流、大合作、大發(fā)展格局，我們必須在思想上有共識(shí)、在做強(qiáng)上有實(shí)招、在溝通上有途徑，既當(dāng)主角也當(dāng)配角，既重當(dāng)前更重長(zhǎng)遠(yuǎn)。陳潤(rùn)兒表示，作為長(zhǎng)江中游城市群中的一員，長(zhǎng)沙將擔(dān)負(fù)責(zé)任、擔(dān)當(dāng)使命，以更加開(kāi)闊的胸襟、更加開(kāi)放的思路、更加開(kāi)明的措施，做好對(duì)接、融入、助推、拓展四篇文章。

吳存榮：合作不是簡(jiǎn)單的‘1+1=2’。四省會(huì)城市合作的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“一體化”，這個(gè)過(guò)程需要分階段實(shí)施。首先是搭建可以較快實(shí)現(xiàn)的便利的交通物流體系，再統(tǒng)一各自市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，最終細(xì)化到產(chǎn)業(yè)分工，消除影響資源要素流通的障礙，形成大融合、大發(fā)展的格局。

既然是合作，關(guān)鍵不是不要競(jìng)爭(zhēng)，而是要避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“中三角”四省會(huì)城市之間要注重平衡合作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，當(dāng)前最迫切的是要提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，從外部獲取更大的競(jìng)爭(zhēng)空間。

彼此間相互“補(bǔ)臺(tái)”是關(guān)鍵，可以從多個(gè)方面努力：

一是政府之間應(yīng)有一個(gè)對(duì)接、互動(dòng)、聯(lián)合的機(jī)制，把對(duì)接和協(xié)商機(jī)制建立起來(lái)、運(yùn)行起來(lái)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上進(jìn)行對(duì)接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工合作，增強(qiáng)規(guī)劃的互補(bǔ)性；

二是在招商引資方面，可以建立聯(lián)合招商機(jī)制；應(yīng)推動(dòng)政策制定上的信息互通。招商引資等政策不可能都一樣，但需要最大限度地增強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性；

三是應(yīng)形成內(nèi)部一體化的發(fā)展機(jī)制，消除不利于資本、產(chǎn)品、資源、人才、技術(shù)等流動(dòng)的體制機(jī)制和政策障礙；

四是應(yīng)促進(jìn)不同層面尤其是企業(yè)之間的交流，讓社會(huì)力量和企業(yè)都參與進(jìn)來(lái)，增進(jìn)城市間企業(yè)的相互投資，并推動(dòng)行業(yè)整合、企業(yè)重組，同時(shí)還可推動(dòng)園區(qū)共建等。

談路徑：重點(diǎn)聯(lián)手探索四條發(fā)展新路

阮成發(fā)：應(yīng)以四個(gè)省會(huì)城市為龍頭，聯(lián)手探索和解決一些發(fā)展中的重大課題，其中四條發(fā)展新路最為重要：

一是探索中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展新路，在城鎮(zhèn)體系和布局規(guī)劃、土地集約節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、市場(chǎng)化投融資體制等方面取得突破；

二是探索依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)發(fā)展新路，打破行政壁壘和市場(chǎng)分割，建立促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制，在完善區(qū)域市場(chǎng)體系等方面有所作為；

三是探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路，充分發(fā)揮四市科教資源豐富的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建促進(jìn)資源共享、協(xié)同攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面的體制機(jī)制，共同打造全國(guó)重要的創(chuàng)新高地；

四是探索生態(tài)文明建設(shè)新路，放大武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群這一全國(guó)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的示范效應(yīng)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面，完善體制機(jī)制。

王文濤：“中三角”應(yīng)爭(zhēng)取建成新型城鎮(zhèn)化國(guó)家級(jí)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，成為東中西差距縮小的突破之地、對(duì)內(nèi)開(kāi)放的希望之地、新型城鎮(zhèn)化的探索之地，特別是從我們四個(gè)省會(huì)城市的實(shí)際情況出發(fā)，低碳、生態(tài)發(fā)展，不重復(fù)沿海地區(qū)老的發(fā)展路徑。

談?wù)雇籂?zhēng)取跨入國(guó)家戰(zhàn)略

吳存榮：切實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，頭五年是關(guān)鍵，最需迫切解決的有四方面問(wèn)題：

一是要爭(zhēng)取長(zhǎng)江中游城市群進(jìn)入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并出臺(tái)總體規(guī)劃，建立從國(guó)家到地方、城市之間的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和工作機(jī)制。這是現(xiàn)在就需要做的，應(yīng)該共同去爭(zhēng)取的事。

二是要以交通為紐帶，建設(shè)互聯(lián)互通的城際快速通道和城市群綜合交通運(yùn)輸體系，特別是長(zhǎng)江、內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)要有突破，這是基礎(chǔ)條件，從現(xiàn)在就要爭(zhēng)取，逐步推進(jìn)。

三是要聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新體制機(jī)制，形成“同城化”的開(kāi)放環(huán)境，構(gòu)建“大融合”的發(fā)展格局，致力于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)資源共享、市場(chǎng)共建、產(chǎn)業(yè)共興，共同做大內(nèi)需市場(chǎng)。

最后，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和多方效應(yīng)，從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域入手，在培育大企業(yè)大集團(tuán)、打造強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)旅游業(yè)一體化發(fā)展等方面，率先取得突破。

王文濤：長(zhǎng)江中游城市群，是繼長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大城市群之后，有望成為加速中部地區(qū)崛起、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要引擎。全國(guó)“兩會(huì)”3月召開(kāi)，給我們提供了一個(gè)展示長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展前景、爭(zhēng)取國(guó)家更大力度支持的良好機(jī)會(huì)。今年的全國(guó)“兩會(huì)”，是長(zhǎng)江中游城市群爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略的重要契機(jī)。

如果四個(gè)城市的人大代表、政協(xié)委員能夠結(jié)合這次會(huì)商結(jié)果，就“爭(zhēng)取國(guó)家支持、推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展”聯(lián)合撰寫(xiě)提案和建議，并且“抱團(tuán)”到國(guó)家相關(guān)部委呼吁，闡述建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群對(duì)架起東部與西部溝通橋梁、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要意義，這不僅有助于長(zhǎng)江中游城市群爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、政策，更有利于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶的發(fā)展戰(zhàn)略更好實(shí)施，推動(dòng)中部地區(qū)加速崛起。

陳潤(rùn)兒：這次相聚江城武漢，就是為跨越行政界線、打破市場(chǎng)壁壘而來(lái)，總體原則是以大局為重，按規(guī)律辦事，通過(guò)四個(gè)省會(huì)城市共同搭臺(tái)，唱好區(qū)域合作大戲。具體來(lái)講，可以在政策體系、公共服務(wù)、社會(huì)保障、文化旅游、招商引資、產(chǎn)業(yè)對(duì)接上大膽探索，讓投資者、創(chuàng)業(yè)者、旅游者有“四市一家親”的感覺(jué)。

推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群的建設(shè)，關(guān)鍵是要把握好“開(kāi)放、市場(chǎng)、法治”這三個(gè)主題詞?！伴_(kāi)放”就是要提升開(kāi)放水平，把城門(mén)打開(kāi)，把環(huán)境做優(yōu)，讓中部四市融合成一個(gè)“大洼地”；“市場(chǎng)”就是要健全市場(chǎng)體系，讓這只無(wú)形的手釋放能力，四市之間的各種要素能夠流得快、聚得攏、配得優(yōu)、搞得活；“法治”就是遵循法治準(zhǔn)則，制定統(tǒng)一的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度和運(yùn)行方式，提升軟實(shí)力，探索新機(jī)制。合作是大勢(shì)所趨，只有在共生中才能實(shí)現(xiàn)共贏。

阮成發(fā)：通過(guò)共同努力，長(zhǎng)江中游城市群一定能夠成為全國(guó)重要的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)需拉動(dòng)發(fā)展的樞紐區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先行區(qū)、‘兩型社會(huì)’建設(shè)的示范區(qū)，進(jìn)布成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第四極”！