黨的十八大首次將城鎮(zhèn)化上升至“全面建設(shè)小康社會(huì)載體”的地位；不久前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在；李克強(qiáng)副總理更多次強(qiáng)調(diào)：中國(guó)的城鎮(zhèn)化和美國(guó)的高科技是21世紀(jì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩大引擎”。作為基層國(guó)土資源部門(mén)，我們身處城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的“第一線”，必須主動(dòng)融入城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是大勢(shì)所趨

華容現(xiàn)有國(guó)土面積1606平方公里，轄12個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)、447個(gè)村場(chǎng)，人口73萬(wàn)人。截至2011年末，全縣城鎮(zhèn)化率為44.3%，縣城建成區(qū)面積達(dá)15平方公里，城區(qū)總?cè)丝?5萬(wàn)人。是全國(guó)文明縣城，并已通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生縣城初審。全縣已建成操軍、萬(wàn)庾、梅田湖、東山、注滋口5個(gè)邊界小集鎮(zhèn)，東山、注滋口2個(gè)2萬(wàn)人口以上的中心集鎮(zhèn)，三封寺鎮(zhèn)等8個(gè)1萬(wàn)人口以上的重點(diǎn)集鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)對(duì)華容縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確實(shí)產(chǎn)生了明顯的推動(dòng)作用。以縣城為例，全縣0.9%的國(guó)土面積，聚集全縣20.5%的人口，70%以上的GDP，80%以上的稅收，60%以上的新增就業(yè)，50%以上的新增固定資產(chǎn)投資。但是，與全國(guó)、全省、全市城鎮(zhèn)化平均水平相比，華容仍有較大差距。2011年底，全縣城鎮(zhèn)化率僅為44.3%，低于全國(guó)的51.29%，全省的45.1%，全市的48.5%。

在推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)中，作為職能部門(mén)，國(guó)土資源局主要做了四個(gè)方面工作：一是科學(xué)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，使之與城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)。二是嚴(yán)格規(guī)范土地市場(chǎng)。逐步實(shí)行村改居，擴(kuò)大城區(qū)范圍，規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)，遏制小產(chǎn)權(quán)房蔓延。三是保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地。五年共報(bào)批新增建設(shè)用地8400余畝。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)等城鎮(zhèn)發(fā)展用地近7000畝。四是積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。五年新增耕地1.6萬(wàn)畝。

土地制約尤為突出

從我們平時(shí)了解、調(diào)研的情況看，當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化主要存在四大困難：投入不足，用地緊張，產(chǎn)業(yè)落后，政策滯后。其中土地制約尤為突出：

現(xiàn)行規(guī)劃欠科學(xué)。2006-2020年土地利用總體規(guī)劃已編制，但與當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)要求存在一定差距，今后規(guī)劃調(diào)整區(qū)域較多，加之規(guī)劃調(diào)整周期長(zhǎng)，難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。

用地指標(biāo)緊張。如2012年上級(jí)下達(dá)華容縣新增建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)分別為750畝和600畝，但華容縣實(shí)際用地需求有3000多畝，而且大部分指標(biāo)要被國(guó)家和省市重點(diǎn)項(xiàng)目占用，真正用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的用地指標(biāo)非常少。

征拆推進(jìn)困難。被征地群眾、拆遷戶維權(quán)意識(shí)、心理預(yù)期不斷增長(zhǎng)，漫天要價(jià)、惜地拒征，甚至暴力抗拆現(xiàn)象普遍，征地拆遷工作越來(lái)越難。

占補(bǔ)壓力較大。城鎮(zhèn)發(fā)展不可避免地需要占用耕地，耕地后備資源越來(lái)越少，補(bǔ)充的潛力越來(lái)越小，如何既保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地，又堅(jiān)守耕地紅線，壓力越來(lái)越大。

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)難。由于城鎮(zhèn)居民必須使用國(guó)有土地，集體土地只有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能使用，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到限制。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足。由于資金投入不夠，基礎(chǔ)測(cè)繪滯后，相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)整合難度大，實(shí)現(xiàn)“一張圖”數(shù)字化管理還有很大差距。

統(tǒng)籌“雙保”尤為重要

具體到華容縣國(guó)土資源局，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)鄭州鄭東新城、安徽合肥和江蘇宿遷等地的經(jīng)驗(yàn)和做法，努力做好以下六篇文章。

規(guī)劃文章。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，調(diào)優(yōu)調(diào)新土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”，相互配套。

存量文章。建立“空心村”和閑置學(xué)校、衛(wèi)生院、廠房、村部用地退出機(jī)制，盤(pán)活這些存量土地，推進(jìn)“增減掛鉤”，實(shí)行農(nóng)民就近入城入鎮(zhèn)集中安置。

收儲(chǔ)文章。圍繞做實(shí)做大做強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓三個(gè)環(huán)節(jié)工作，并將收儲(chǔ)的范圍從縣城擴(kuò)大到集鎮(zhèn)及中心村場(chǎng)，真正落實(shí)“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的土地市場(chǎng)管理模式，切實(shí)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。爭(zhēng)取多種模式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者對(duì)縣城、集鎮(zhèn)土地進(jìn)行收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)，盡可能為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金保障。

結(jié)合文章。做到新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。一是認(rèn)真實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治。二是結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施礦山環(huán)境整治。三是推進(jìn)舊城改造和村（居）民集中安置工作，增加城鎮(zhèn)建設(shè)土地供應(yīng)。

集約文章。提高土地容積率，鼓勵(lì)企業(yè)向園區(qū)集中，并建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)農(nóng)村居民向中心村、建制鎮(zhèn)聚集。堅(jiān)決禁止“兩高一資”項(xiàng)目落地。

保護(hù)文章。切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，確保不越“紅線”，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

（作者系華容縣國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）