摘要要：近幾年，長沙縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展。新形勢下，在注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，如何加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對于促進(jìn)長沙縣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)科學(xué)跨越式發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：長沙縣；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；對策與措施；高速發(fā)展；國際視野；突出重點

“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)” 的提法最早出現(xiàn)在1997年9月的十五大報告中。2000年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“既要改造和提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展旅游、信息、會計、咨詢、法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)”。從目前世界經(jīng)濟(jì)形勢看，服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展水平，是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。在社會轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位也隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而不斷地上升，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器和增長點。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對于促進(jìn)長沙縣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)科學(xué)跨越式發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

近幾年，長沙縣服務(wù)業(yè)保持快速增長，近五年年均增速達(dá)到27%，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長，增速高于長沙市平均水平。服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷壯大，2010年產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到140.9億元，是2005年2.7倍。服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位保持穩(wěn)步提升，2009年服務(wù)業(yè)同比增速首次超過工業(yè)，成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的新動力，2010年服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重為22.4%。在取得高速發(fā)展的同時，長沙縣的服務(wù)業(yè)也還存在諸多問題，如服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于工業(yè)發(fā)展、與長沙市功能分工不明晰、經(jīng)開區(qū)與縣城存在產(chǎn)城分離、空間布局有待優(yōu)化、體制不完善等?？偟膩碇v，長沙縣服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景廣闊，但也任重道遠(yuǎn)，需要全縣上下群策群力，共謀發(fā)展。下面，就如何加快長沙縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展談三點個人意見：

1 立足當(dāng)前，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢

1.1 經(jīng)開區(qū)工業(yè)優(yōu)勢巨大

經(jīng)開區(qū)是長沙縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和強(qiáng)大引擎，也是長沙市乃至全省推進(jìn)新型工業(yè)化的排頭兵。經(jīng)開區(qū)自批準(zhǔn)為國家級開發(fā)區(qū)以來，一直是推動長沙縣工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力引擎，工業(yè)總產(chǎn)值占到全縣將近90%，2012年1-7月，經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值737億元。經(jīng)過多年的經(jīng)營、發(fā)展，形成了“湖南工業(yè)看長沙，長沙工業(yè)看星沙”的新格局。隨著經(jīng)開區(qū)工業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，其工業(yè)成品會展、營銷、物流、現(xiàn)代企業(yè)咨詢服務(wù)、產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)、生活消費等服務(wù)需求不斷增加。未來，長沙縣應(yīng)以經(jīng)開區(qū)為核心，圍繞經(jīng)開區(qū)工業(yè)帶來的服務(wù)需求，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)城融合，打造“空間緊湊、產(chǎn)業(yè)多元、低碳活力”的產(chǎn)業(yè)新城。

1.2 黃花空港樞紐升級

隨著T2航站樓的投入使用，黃花機(jī)場已成為中部第一、全國第五的國際機(jī)場。黃花空港城區(qū)位特征具體表現(xiàn)為三個層次：其一，將成為長沙及長株潭與國內(nèi)、國際城市和地區(qū)連接的紐帶。其二，將成為長沙及長株潭地區(qū)企業(yè)走向國內(nèi)國際市場，以及國內(nèi)國際企業(yè)進(jìn)入長沙及長株潭的重要節(jié)點。其三，將成為中部地區(qū)人流、物流、信息流匯集中心，進(jìn)而成為中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)樞紐，在中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮整合和組織作用。根據(jù)空港特征和空港城區(qū)位特征，航空服務(wù)、商務(wù)酒店、物流、會展、文化娛樂，以及企業(yè)地區(qū)總部、營運中心等將成為空港城招商引資的重點。

1.3 京廣高鐵催生高端服務(wù)業(yè)

京廣高鐵的建成無疑又成為長沙縣的一大交通優(yōu)勢，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。高鐵將促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)重新積聚、擴(kuò)散與重構(gòu)，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展。以日本新干線高速鐵路開通為例，擁有高鐵的城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比僅有高速公路而沒有高速鐵路的城市發(fā)展快，尤其是商務(wù)辦公、零售商業(yè)、住宅等服務(wù)業(yè)增速較為明顯。

2 著眼未來，明確發(fā)展方向

堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)全方位融合互動方針，堅持縣市融合發(fā)展的戰(zhàn)略，以兩型化、高端化、國際化為導(dǎo)向，加快商貿(mào)物流、金融服務(wù)、商務(wù)會展、臨空服務(wù)、服務(wù)外包、科技服務(wù)及研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、休閑旅游等的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速積聚和發(fā)展。

2.1 雙輪驅(qū)動、融合發(fā)展

充分發(fā)揮長沙縣作為湖南省先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要基地的功能，堅持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動、融合發(fā)展之路。在確定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向和重點時，以先進(jìn)制造業(yè)的需求為重要導(dǎo)向，大力發(fā)展為其服務(wù)的金融保險、商務(wù)會展、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、服務(wù)外包等知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時，制造業(yè)應(yīng)通過深化產(chǎn)業(yè)分工、細(xì)分價值鏈，使制造業(yè)內(nèi)部的專業(yè)服務(wù)外包化，提升制造業(yè)核心競爭力，促進(jìn)相關(guān)服務(wù)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集群化。

2.2 對接長沙、服務(wù)區(qū)域

長沙縣服務(wù)業(yè)要充分對接長沙市主城區(qū)的擴(kuò)展，構(gòu)建多條連接長沙的快速通道，完善服務(wù)區(qū)域的交通體系；主動承接長沙市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移與外溢，重點承接長沙市商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、現(xiàn)代商業(yè)的轉(zhuǎn)移；主導(dǎo)承擔(dān)商務(wù)服務(wù)、金融保險、會展、高端休閑度假等都市區(qū)服務(wù)功能外溢。不能僅僅局限于自身，要立足長株潭的區(qū)域需求，發(fā)揮自己空港、高鐵、高速等多重資源疊加效應(yīng)，打造服務(wù)長株潭、輻射中部、影響全國的商務(wù)金融、商貿(mào)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

2.3 高端突破、國際視野

面對當(dāng)今服務(wù)業(yè)日趨激烈的競爭態(tài)勢，長沙縣服務(wù)業(yè)發(fā)展要更加突出國際化，在國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)中準(zhǔn)確定位發(fā)展方向，站在發(fā)展模式和發(fā)展業(yè)態(tài)的前端；在承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移中找準(zhǔn)最佳對接點，吸引更多的外商投資和外包業(yè)務(wù)，打造國內(nèi)重要的國際服務(wù)外包基地。

3 突出重點，完善工作措施

3.1 完善服務(wù)業(yè)管理體制

成立縣領(lǐng)導(dǎo)為牽頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要承擔(dān)服務(wù)業(yè)總體指導(dǎo)和決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門工作、解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題、制定支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、對目標(biāo)落實情況進(jìn)行檢查考核等核心職責(zé)。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議制度，明確各個相關(guān)部門的職責(zé)，確定各鎮(zhèn)、街道服務(wù)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)和分管機(jī)構(gòu)，形成了上下聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)健全的服務(wù)業(yè)工作體系。

3.2 加強(qiáng)組織保障，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局

針對政出多門、多頭管理、效率低下的現(xiàn)狀，借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗，建議縣委縣政府整合涉及服務(wù)業(yè)相關(guān)部門的職能，在湖南省率先成立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展局。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展局增設(shè)國際事務(wù)發(fā)展部和區(qū)域事務(wù)發(fā)展部。

3.3 注重規(guī)劃，科學(xué)合理引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展布局

以《長沙縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與空間布局規(guī)劃》作為全縣發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)綱領(lǐng)。認(rèn)真落實規(guī)劃要求，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，近期重點建設(shè)產(chǎn)城融合功能提升區(qū)、高鐵區(qū)域商務(wù)功能區(qū)、空港國際服務(wù)功能區(qū)和南部綠心休閑創(chuàng)新功能區(qū)等四大重點功能區(qū)。

3.4 加快服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)

圍繞長沙縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化和高端化發(fā)展需求，加快政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的服務(wù)業(yè)管理人才的國際化、專業(yè)化隊伍建設(shè)。尤其針對服務(wù)業(yè)國際化需求，引進(jìn)國際化管理人才。

3.5 加強(qiáng)政策支持，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是設(shè)立長沙縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金。每年以長沙縣地方財政收入3%作為長沙縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)資金、規(guī)劃研究等軟硬件建設(shè)方面。二是改善城市環(huán)境，提升城市形象，增強(qiáng)城市現(xiàn)代氣息和綜合功能。三是加強(qiáng)交通設(shè)施聯(lián)動。滿足各種旅客及居民集散需求，保證空港、高鐵站、軌道交通站等多方式聯(lián)運方式的無縫對接。超前設(shè)計交通換乘規(guī)劃，打造“高效、零換乘、多元化”世界一流的復(fù)合交通樞紐。

3.6 強(qiáng)化項目支撐

把握長沙縣未來發(fā)展的需要，抓好項目的研究、策劃和包裝，積極謀劃一批帶動性、基礎(chǔ)性、全局性、公益性強(qiáng)的項目，建立重大項目庫，積極向國家、省、市申報項目，爭取更大支持，以項目為支撐，推進(jìn)規(guī)劃實施。