摘要：根據(jù)多元評估模型，從目標定位與指導思想、社會福利發(fā)展規(guī)模、社會福利事業(yè)管理、社會福利發(fā)展環(huán)境、政策支持與法律保障和社會福利實施效果六個方面構建了我國社會福利績效評價指標體系，并提出促進我國社會福利績效的建議：強化政府主導地位，發(fā)揮多元主體作用；發(fā)展資源共享型社區(qū)康復、教育和娛樂福利；完善法律體系，加強管理和監(jiān)督；加大資金投入，提高社會福利專業(yè)化水平。

關鍵詞：多元評估模型；社會福利；績效評價

中圖分類號：D669.7 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）09-0195-02

一、績效評價與多元評估模型語義分析

從語義上來分析，“績”的意思是成績，“效”的意思是效率、效益。績效就是指一定組織、群體和個體在一定環(huán)境中表現(xiàn)出來的活動效果，即成績和貢獻。人力資源管理部門中，主要強調一個組織表現(xiàn)出來的成績。美國學者Eri CRedaer認為：“績效是指一個組織、群體和個體在一定環(huán)境中表現(xiàn)出來的成績和貢獻?！倍洕芾眍I域中的績效強調投入與產出的對比，認為：“績效是指單位將投入通過一個過程轉化為產出，再轉化為結果的工作?！痹u價這個詞語最初用于購物時講價錢。隨著經濟社會的發(fā)展，評價用于經濟、部門管理等各個方面，意味著一個比較分析并做出全面判斷的過程。我國學者馮鴻雁認為，評價必須有四個特征：一是評價的依據(jù)具有合理性；二是評價的標準具有客觀公正性；三是評價的方法具有科學性；四是評價的結果具有可比性。

社會福利績效管理需要運用群眾的觀點、發(fā)展的觀點、全面的觀點。因此，本文建議采用多元評估模型來評估我國社會福利制度建設的績效。所謂多元綜合評估模型，是指在進行績效評價時，考慮幾個方面的評價。本課題組根據(jù)實際情況選取三元綜合評估模型，從社會福利服務供給情況、執(zhí)行效果和公民滿意度等方面來對我國社會福利制度績效進行考察。

多元綜合評估模型的理論貢獻有幾點：第一，改變了以往績效評估主體單一的局面，提高了公眾參與度。評估主體多元化，可以考慮更多人的意見，防止評估過于片面。改變了“重機構統(tǒng)計數(shù)據(jù)、輕公眾意愿”的做法，重視政府服務的效果。第二，進行指標多維設計，結合定量評估與定性評估方法，避免主觀印象。既考慮了政府及其他組織部門的工作的定量成效，運用科學的數(shù)據(jù)測評工作效果，又避免過于主觀。指標的多維設計還體現(xiàn)在：設計了包括數(shù)量、比例、滿意度、有效性、便利性等指標，從多維度考察工作績效，提高了評估的科學性。第三，內部評估和外部評估相結合，改變自上而下的評估方式，加強橫向評估。

二、社會福利績效評價指標體系構建

按照多元評估模型，我國社會福利事業(yè)發(fā)展評估指標體系分為三級，其中，包括6個一級指標，21個二級指標，57個三級指標。指標體系中，一級指標有：目標定位與指導思想、社會福利發(fā)展規(guī)模、社會福利事業(yè)管理、社會福利發(fā)展環(huán)境、政策支持與法律保障和社會福利實施效果六個方面。

根據(jù)多元評估模型要求的考察社會福利服務供給情況、執(zhí)行效果和公民滿意度，本文設計了社會福利評估指標體系的三級指標。首先，社會福利事業(yè)指導思想方面，目標定位是指是否符合國家對社會福利發(fā)展的目標，是否以發(fā)展適度普惠型社會福利、提高社會福利標準，擴大社會福利覆蓋面為目的。發(fā)展思路是指對社會福利發(fā)展路徑的思路和方式。其次，發(fā)展規(guī)模方面包括31個三級指標：一是社會福利機構數(shù)量和規(guī)模，包括的三級指標有：老年福利機構覆蓋率，即當?shù)乩夏旮＠麢C構數(shù)量除以老年人總數(shù)；老年福利機構床位覆蓋率，即當?shù)乩夏旮＠麢C構床位數(shù)量除以老年人總數(shù)；老年人協(xié)會或基金會覆蓋率，等于老年人協(xié)會或基金會除以老年人總數(shù)；兒童福利機構覆蓋率，用當?shù)貎和＠麢C構數(shù)量除以兒童總數(shù)得到；兒童福利機構床位覆蓋率；精神病院覆蓋率和精神病院床位覆蓋率，根據(jù)當?shù)鼐癫≡簲?shù)量或床位數(shù)量除以精神病人總數(shù)得到；殘疾人康復中心覆蓋率；特殊教育機構覆蓋率；殘疾人協(xié)會或基金會覆蓋率，均以機構數(shù)量除以殘疾人總數(shù)得到；免費婚檢機構覆蓋率，等于當?shù)孛赓M婚檢機構除以育齡婦女總數(shù)；政府部門福利管理機構覆蓋率，即當?shù)卣块T福利管理機構數(shù)量除以人口總數(shù)。二是社會福利工作人員數(shù)量，包括老年福利機構工作人員覆蓋率、兒童福利機構工作人員覆蓋率、殘疾人福利機構工作人員覆蓋率和精神病院服務人員覆蓋率，均以工作人員數(shù)量除以對應的受益對象總數(shù)得到；三是社會福利標準，包括的指標有：城鎮(zhèn)三無老人生活補貼標準、農村分散供養(yǎng)五保老人生活補貼標準、農村集中供養(yǎng)五保老人生活補貼標準、高齡無保障老年居民生活津貼標準、老年人護理津貼標準、兒童福利機構集中供養(yǎng)兒童生活補貼標準、散居孤兒生活補貼標準、殘疾人生活津貼標準、殘疾人康復津貼標準和社會福利支出占財政支出的比例。四是社會福利覆蓋率，包括三個指標：實際享受老年人福利的老年人占全體老年人的比例；實際享受殘疾人福利的殘疾人占全體老年人的比例和實際享受兒童福利的兒童占全體兒童的比例。五是社會福利總支出占財政支出的比例。

關于社會福利事業(yè)管理方面，三級指標可以分為各級政府社會福利部門設備配置，包括現(xiàn)代化設備如電腦、復印機、打印機、打印資料以及資料的保管情況；社會福利部門工作人員素質，包括各級政府社會福利部門工作人員作風和各級政府社會福利部門工作人員結構構成兩個方面；社會福利部門工作效率，即各級政府社會福利部門申請、批準所需天數(shù)和管理效率，信訪答復解決率；社會形象和社會公信力，主要指社會福利工作中的弄假現(xiàn)象多少，群眾是否信任工作人員；社會福利理論研究以及宣傳水平，包括各項社會福利新措施出臺率，各級部門社會福利相關研究的數(shù)量質量以及社會福利工作是否為群眾所知曉，各項政策是否深入人心，居民對社會福利的關注率。其中，每個級別的政府都自成一個考核的體系，例如，省級政府績效評價考察省級政府的社會福利事業(yè)管理水平，市級政府績效評價考察的是市級政府的管理能力，區(qū)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級別可以運用本級的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行考察和評價。

關于社會福利發(fā)展環(huán)境，主要有國內環(huán)境與國際環(huán)境兩個方面，國內環(huán)境指的是公民參與度，包括參與老年人福利服務的志愿者覆蓋率、參與殘疾人福利服務的志愿者覆蓋率、參與兒童福利服務的志愿者覆蓋率、法律援助中心和律師覆蓋率等，國際環(huán)境是指國際社會對我國各地社會福利的援助。社會福利政策支持與法律保障方面，政策支持是指政策完善程度以及監(jiān)督制度的完善性，包括各項政策措施的完備程度以及審計、財務監(jiān)督是否嚴格。法律保障指法律法規(guī)頒布的級別與數(shù)量。社會福利實施效果與公民滿意度方面，則包括制度實施前后社會福利對象生活水平改變的程度、社會福利社會認可度、對社會保障事業(yè)的促進作用以及對宏觀經濟社會作用四個方面。

三、促進我國社會福利績效的建議

（一）強化政府主導地位，發(fā)揮多元主體作用

在我國構建適度普惠型社會福利體系的不同階段，都要堅守一個原則：堅持政府主導地位，發(fā)揮多元主體作用。社會福利事業(yè)的發(fā)展，離不開政府主導地位的確立。社會福利事業(yè)是為了滿足廣大人民群眾尤其是弱勢群體日益增長的物質和文化需要，具有準公共產品的性質，具有較強的正外部lVsuxeEi7Rus3MqYYPf2NatDLJAUIY+Tyw2cWaR8rXE=性。只有在政府的主導下，把為人民服務放在最重要位置，不以利潤最大化為目標，才能樹立以提供優(yōu)質服務、提高績效的宗旨和目標。在政府主導的前提下，社會福利產品的提供也要發(fā)揮其他部門的作用，才能提供全面的福利同。

（二）發(fā)展資源共享型社區(qū)康復、教育和娛樂福利

要提高社會福利績效，必須構建資源共享型社區(qū)康復、教育和娛樂福利體系。社區(qū)是人們生活的環(huán)境，人們對社區(qū)有天然的親近感、依賴感和信賴感。社區(qū)工作人員與社區(qū)群眾的這種親近感，更容易提高人們的福利滿意度。一個社區(qū)有活動室、鍛煉場地，將促進人們的交流，促進社區(qū)居民幸福指數(shù)的提高。社區(qū)服務體系越完善，社會福利績效水平越高。

（三）完善法律體系，加強管理和監(jiān)督

提高社會福利績效，必須要有完善的法律體系。只有構建完善的法律體系，才能做到有法可依，違法必究。只有制定完善的法律體系，才能提高違法成本，促使人們遵守法律，提高福利服務質量。加強管理是提高社會福利績效的重要條件。一個管理不暢的部門，無法提供高效和高質量的社會福利產品。而沒有社會力量的監(jiān)督，福利提供主體就會存在僥幸心理，降低社會福利產品的質量，提供劣質服務。因此，既要有規(guī)范的管理制度，又要發(fā)動群眾、媒體等對社會福利提供主體進行監(jiān)督，建立社會福利機構財務公開制度等，提高社會福利服務透明度。

（四）加大資金投入，提高社會福利專業(yè)化水平

社會福利績效的提高，還有賴于資金的投入。沒有足夠的資金，社會福利機構的設施無法得到維修和更新，最新技術的產品得不到使用，具有專業(yè)化的人才可能會流失。提高社會福利績效，還應該提高社會福利專業(yè)化水平，包括社會福利機構專業(yè)化水平、社會福利管理人員和社會福利服務提供人員的專業(yè)化水平。在福利機構全面評估中，要考察福利機構的財務資源來源、專業(yè)工作人員數(shù)量與水平；福利機構服務專業(yè)化評估中，主要考察福利機構的組織架構與決策、運作規(guī)范性等；福利機構工作人員專業(yè)化評估中，要考察工作人員獲得的專業(yè)培訓和職業(yè)規(guī)劃。只有提高社會福利專業(yè)化水平，才能提高社會福利績效水平，創(chuàng)立高水平的社會福利事業(yè)。

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（責任編輯：趙媛）