摘要：英國是世界上首先提出發(fā)展低碳經(jīng)濟、將低碳經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略，并制定了發(fā)展低碳經(jīng)濟路線圖及相關(guān)政策措施的國家。英國的低碳經(jīng)濟發(fā)展及建立低碳社會的發(fā)展模式，對深圳實踐低碳經(jīng)濟、創(chuàng)建低碳城市具有很重要的借鑒意義。通過分析英國創(chuàng)建低碳社會的主要手段及成效，對深圳低碳經(jīng)濟的未來發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：低碳社會；低碳經(jīng)濟；生態(tài)城市

中圖分類號：X321 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）09-0268-03

1 前言

英國作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)，進入新世紀(jì)之后，又成為全球低碳經(jīng)濟的積極倡導(dǎo)者和先行者。英國政府2003年首次以政府文件的形式正式提出低碳經(jīng)濟概念，不僅著力于解決其國內(nèi)的減排和替代轉(zhuǎn)型問題，而且積極推動世界范圍的低碳經(jīng)濟，從低碳技術(shù)研發(fā)推廣、政策法規(guī)建設(shè)到國民認(rèn)知姿態(tài)等諸多方面，都處在領(lǐng)先位置。2010年1月，深圳市政府與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂了共建國家低碳生態(tài)示范市的合作框架協(xié)議，重點探索在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和南方氣候條件下的漸進常態(tài)化低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)模式，將深圳逐步建設(shè)成為全國發(fā)展低碳生態(tài)城市的典范。因此，英國作為低碳經(jīng)濟理念的最初倡導(dǎo)者以及低碳經(jīng)濟發(fā)展的主要踐行者，其創(chuàng)建低碳社會的經(jīng)驗對深圳推動低碳經(jīng)濟發(fā)展有非常重要的借鑒意義。

2 英國創(chuàng)建低碳社會的主要做法

2.1 明確目標(biāo)

英國將低碳經(jīng)濟上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，通過改變現(xiàn)行的高碳型經(jīng)濟增長方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟，可以獲得更可靠的生態(tài)安全保障和更高層次的國家核心競爭力和國際影響力。英國政府出臺的《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》以及《低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《可再生能源戰(zhàn)略》及《低碳交通計劃》三個配套文件，就標(biāo)志著英國不僅將低碳經(jīng)濟作為能源發(fā)展戰(zhàn)略，更是全面的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。到2050年，英國將從根本上變成一個低碳經(jīng)濟國家，C02的排放量也將消減80%（在1990年基礎(chǔ)上），不僅要通過發(fā)展、應(yīng)用和輸出低碳技術(shù)創(chuàng)造新的商機和就業(yè)機會，而且要在支持世界各國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展方面成為世界的先導(dǎo)。為此，英國在其《低碳轉(zhuǎn)型計劃》中明確了從2010年到2020年英國低碳轉(zhuǎn)型的路線圖：2020年，二氧化碳排放量要在2008年的基礎(chǔ)上削減18%，或者在1990年排放水平上降低33%；2010年，將制定2020到2050年間的英國低碳轉(zhuǎn)型計劃。

2.2 加強立法

為配合低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略，英國政府推出了一系列具有開創(chuàng)性的政策法規(guī)和配套措施。2002年頒布的相關(guān)建筑法規(guī)，規(guī)定了建筑行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)；2005年出臺的《公路運輸可再生燃料法》，要求交通燃料供應(yīng)商必須出售一定比例的可再生能源燃料。2008年頒布實施的《氣候變化法》，使英國成為世界上第一個通過立法進行強制減排溫室氣體的國家，并成立了相應(yīng)的能源和氣候變化部?！稓夂蜃兓ā反_立了清晰、可計量的減排要求，明確了更切實可行的措施。按照該法律，英國政府必須致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟，到2050年達到減排80%的目標(biāo)。

2.3 減排政策措施體系的構(gòu)建

英國目前已形成了一套較為完備的溫室氣體減排政策措施體系，該體系的構(gòu)建主要包括三個方面：

（1）行政手段

在行政方面，通過制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確各行業(yè)的減排目標(biāo)、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。自2003年開始，英國政府已開始要求電力行業(yè)供應(yīng)商所提供的電力中，3%的電力必須來自可再生能源，2010年要達到10.4%，2015年增加到15.4%。建筑行業(yè)則嚴(yán)格執(zhí)行《歐盟建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)體系》，通過執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)，2006年全英國新建房屋的能耗較2002年前下降了40%。2005至2008年間，英國政府每年投入4.4億英鎊用于技術(shù)創(chuàng)新和舊房改造，以配合建筑標(biāo)準(zhǔn)的實施。

（2）經(jīng)濟政策

經(jīng)濟政策主要包括開征氣候變化稅、實施政策性補貼、建立碳排放交易體系等。英國于2001年4月開始征收氣候變化稅（climate Change Levy），征收對象包括使用能源的工業(yè)、商業(yè)和公共部門。主要是對電力、天然氣、液化石油氣、固體燃料（如煤）等供應(yīng)者，當(dāng)他們向最終消費者供應(yīng)能源時一次性征收銷售稅。如果企業(yè)與政府簽訂氣候變化協(xié)議，并完成規(guī)定的減排目標(biāo)，則可減免80%的氣候變化稅。自氣候變化稅開征以來，迄今已取得減排6000萬噸C02的效果。

英國也是世界上第一個建立碳排放交易體系（UK ETS）的國家，該交易體系已于2005年納入歐盟碳排放交易體系（EU ETS）。近兩年來，英國一直是歐盟成員國中碳交易的領(lǐng)頭羊，倫敦已成為世界碳市場的中心，全球碳交易總額的80%在倫敦完成。

（3）技術(shù)措施

英國政府一直大力促進低碳商用技術(shù)的研發(fā)推廣，希望以此降低能源替代的成本，并通過向全球提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和服務(wù)而獲得經(jīng)濟社會效益。2001年，英國成立碳信托有限公司（carbonTrust），主要資金來源于氣候變化稅，收益循環(huán)投入。目前已累計投入3.8億英鎊，主要用于促進研究開發(fā)、加速技術(shù)商業(yè)化和投資孵化器三個方面。碳信托公司的宗旨是通過投資開發(fā)低碳技術(shù)、捕捉低碳技術(shù)的商業(yè)機會，向企業(yè)和公共部門提供專家咨詢、資助和認(rèn)證服務(wù)，協(xié)助完成減排目標(biāo)，激發(fā)低碳產(chǎn)品和服務(wù)的市場需求，最終幫助英國邁向低碳經(jīng)濟。該公司成立以來，已幫助眾多英國公司累計減排1700萬噸，節(jié)省能源支出超過10億英鎊。該公司2006年提出的PAS2050碳測量系統(tǒng)，日前已正式被英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會推出，成為測量產(chǎn)品碳足跡的新標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)為是企業(yè)第一次有了強制性的、統(tǒng)一產(chǎn)品和服務(wù)的碳足跡測定標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)將幫助企業(yè)了解自己產(chǎn)品對氣候變化的影響，并據(jù)此采取減少供應(yīng)鏈中碳排放的針對性措施。

為推進可再生能源的發(fā)展，在2002-2008年間，英國政府每年提供5億英鎊用于可再生能源及低碳排放技術(shù)的研發(fā)，表1總結(jié)了英國在這5年中投資的低碳技術(shù)項目。

根據(jù)計劃，英國政府對再生能源項目的財政支持在2020年前將達到20億英鎊。

2.4 為重點行業(yè)制定節(jié)能降耗目標(biāo)

英國政府對重點行業(yè)如能源領(lǐng)域、建筑、交通等的能源使用狀況及節(jié)能潛力進行詳細(xì)評估和定量分析，并根據(jù)分析結(jié)果制定節(jié)能降耗目標(biāo)，然后將這一目標(biāo)分解到各個行業(yè)部門。

能源領(lǐng)域是英國溫室氣體排放量最大的行業(yè)，占全國總排放量的36%。目前這一領(lǐng)域的減排重點主要包括：電力企業(yè)必須承擔(dān)更多的可再生能源義務(wù)；政府增加對可再生能源研發(fā)的投資，大力發(fā)展可再生能源；通過發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、微熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，提高能效。

到2020年，將能源使用效率提高35%，減少電力消耗8%-15%，減少天然氣消耗13%。

建筑是英國第二大溫室氣體排放源，其C02排放量占總量的27%。為了降低新建建筑物的能耗，英國政府實施了嚴(yán)格的能耗標(biāo)準(zhǔn)體系，并與2007年4月頒布了《可持續(xù)住宅標(biāo)準(zhǔn)》，對住宅建設(shè)和設(shè)計提出了可持續(xù)性新規(guī)范。該標(biāo)準(zhǔn)對所有房屋節(jié)能程度進行“綠色評級”，分A-G七個級別，A級為節(jié)能效果最優(yōu)，G級為節(jié)能效果最差，并頒發(fā)響應(yīng)的節(jié)能證書。政府還設(shè)立了“綠色住家服務(wù)中心”，免費為F級或G級住房的購買者提供改進房屋能源效率的相關(guān)措施。

其他行業(yè)如交通、農(nóng)林業(yè)以及其他公共部門的主管部門同樣制定了類似的行業(yè)減排政策和措施，并得到有效實施。

2.5 政府部門分工合作

英國環(huán)境、糧食與農(nóng)業(yè)事務(wù)部（DEFRA）是氣候變化政策制定和實施的總體牽頭部門，財政部、商業(yè)企業(yè)與監(jiān)管改革部、交通部、社區(qū)與地方政府部、外交部、國際發(fā)展部等部門參與，分工合作，以行業(yè)執(zhí)行的方式開展各項減排工作。表2為英國各政府部門在減排工作中的職責(zé)。

英國政府于2006年設(shè)立了氣候變化辦公室（Office of Climate Change，OCC），專司應(yīng)對氣候變化政策的執(zhí)行和協(xié)調(diào)。

總體來看，英國已初步形成了以市場為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)，以全體企業(yè)、公共部門和居民為主體的互動體系，并通過一系列的公共政策創(chuàng)新和技術(shù)措施擴大就業(yè)，補償轉(zhuǎn)型替代的損失。在某種程度上，英國已突破了發(fā)展低碳經(jīng)濟的最初瓶頸，走出了一條嶄新的可持續(xù)發(fā)展之路。

3 對深圳創(chuàng)建低碳生態(tài)城市的啟示

3.1 將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為深圳市的長期發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)深圳現(xiàn)在所處的發(fā)展階段及擁有的資源和技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)展低碳經(jīng)濟不是能夠一蹴而就的，這是一個長期的發(fā)展戰(zhàn)略。即使英國已經(jīng)具備了堅實的資源和技術(shù)基礎(chǔ)，其低碳經(jīng)濟的發(fā)展也并不冒進，提出的目標(biāo)是“2050年基本實現(xiàn)低碳經(jīng)濟”，制訂了詳細(xì)的階段性促進低碳轉(zhuǎn)性的計劃，到2020年也只是在某幾個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“低碳”。因此，深圳有必要制定長期的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，分階段分步驟逐步進行，也必須要與我國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等統(tǒng)籌考慮，將低碳經(jīng)濟和溫室氣體相關(guān)內(nèi)容納入“十二五”規(guī)劃。

3.2 開展相關(guān)試點，制定低碳經(jīng)濟政策

目前，深圳市南山中心區(qū)以及福田區(qū)均在開展低碳示社區(qū)建設(shè)示范項目，這是一個良好的開端，可以進一步考慮在這些示范區(qū)進行低碳經(jīng)濟政策試點。一是制定低碳管理政策，例如開展低碳環(huán)評，選擇示范片區(qū)內(nèi)中的高碳排放支柱產(chǎn)業(yè)，將碳排放量作為環(huán)評評價指標(biāo)，出臺低碳環(huán)評實施細(xì)則和指南。二是制定低碳經(jīng)濟政策，對清潔生產(chǎn)、高效低能耗、生產(chǎn)環(huán)保低碳產(chǎn)品等的企業(yè)實施企業(yè)所得稅、綠色信貸及綠色保險等優(yōu)惠政策，研究針對企業(yè)和公眾環(huán)境的補貼政策。三是制定低碳資源性政策，如研究制定相關(guān)低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在示范片區(qū)的典型產(chǎn)品中開展低碳企業(yè)和產(chǎn)品認(rèn)證、強化綠色采購制度等。

3.3 大力發(fā)展可再生能源

深圳市可再生能源資源豐富，尤以太陽能、風(fēng)能、海洋能突出。深圳年平均太陽輻射量為5225 MJ/m2，年平均日照時間為2060小時，具備太陽能開發(fā)利用的天然條件；在太陽能利用領(lǐng)域，深圳是世界太陽能發(fā)電產(chǎn)品的主要產(chǎn)業(yè)聚集地，擁有拓日、伽偉等產(chǎn)值過億元的大型太陽能企業(yè)，美國杜邦公司在光明新區(qū)建立的太陽能光伏電薄膜生產(chǎn)基地，具有技術(shù)優(yōu)勢，這些都為深圳市的太陽能系統(tǒng)利用提供了有利條件。

在風(fēng)能利用領(lǐng)域，深圳風(fēng)能蘊藏量豐富，擁有230公里的連綿海岸線，沿海一帶及島嶼風(fēng)速大，平均風(fēng)速可媲美甚至高于全球最大風(fēng)電國一德國的風(fēng)速，有相當(dāng)大的可開發(fā)利用價值。在海洋能利用領(lǐng)域，深圳是靠海城市，發(fā)展潮汐能、波浪能、海洋熱能、海流能、海鹽差能等的條件極為有利，目前全球沿海區(qū)域已利用的海洋能就達10億千瓦以上，但深圳的利用情況基本為零。深圳市2020年要建成具國際競爭力的海洋強市，因此，應(yīng)該充分挖掘和利用豐富的太陽能、風(fēng)能、海洋能等新能源與其他可再生能源。

3.4 開展低碳經(jīng)濟相關(guān)宣傳培訓(xùn)

低碳經(jīng)濟是個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、公眾等所有國家力量推動。由于低碳經(jīng)濟是個新的經(jīng)濟發(fā)展模式，大多數(shù)地方政府和公眾不熟悉，急需組織低碳經(jīng)濟專題學(xué)習(xí)和開展相關(guān)科普工作。為此，應(yīng)將低碳經(jīng)濟內(nèi)容列入深圳市領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容；開展針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員的低碳技術(shù)及低碳企業(yè)的專門培訓(xùn)；利用現(xiàn)有環(huán)境宣傳教育與氣候變化宣傳網(wǎng)絡(luò)，開展針對公眾的低碳經(jīng)濟教育宣傳，將低碳生活、產(chǎn)品碳足跡等內(nèi)容納入其中；深入社區(qū)，開展針對性低碳經(jīng)濟教育和宣傳。

4 結(jié)語

英國創(chuàng)建低碳社會、減排溫室氣體的模式較好的處理了減排與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，事實上，在1990-2002年期間，英國經(jīng)濟增長了36%，而溫室氣體降低了近15%，在這段時間里，碳排放強度也降低了35%。深圳作為我國改革開放的前沿都市，要充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、法制環(huán)境、公民意識等方面都已走在全國同類城市前列的優(yōu)勢，借鑒英國體壇經(jīng)濟發(fā)展模式的成功經(jīng)驗，率先在低碳生態(tài)城市建設(shè)方面走出一條新的發(fā)展道路，促進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，為全國的低碳生態(tài)城市發(fā)揮示范作用。

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（責(zé)任編輯：趙媛）