【摘 要】 2012年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出已實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，高等教育也已全面進(jìn)入內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升階段，管好用好教育經(jīng)費(fèi)與增加教育經(jīng)費(fèi)投入同等重要，也更加緊迫。在新形勢(shì)下，高校財(cái)務(wù)管理面臨著進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)、用好管好教育經(jīng)費(fèi)、提高教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效的新需求和新挑戰(zhàn)。高校可從明確財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、夯實(shí)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變預(yù)算管理辦法、創(chuàng)新財(cái)務(wù)組織建設(shè)、優(yōu)化財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)、完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)和強(qiáng)化財(cái)務(wù)綜合信息化建設(shè)七個(gè)方面，整體改進(jìn)財(cái)務(wù)管理，全面應(yīng)對(duì)新需求和新挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校； 財(cái)務(wù)管理； 整體改進(jìn)

當(dāng)前，高等教育已進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)張、外延發(fā)展向內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的發(fā)展期，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出已實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，教育經(jīng)費(fèi)從相對(duì)緊張到相對(duì)充足。4%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，管好用好教育經(jīng)費(fèi)將與增加教育經(jīng)費(fèi)投入同樣重要，教育經(jīng)費(fèi)使用的問(wèn)責(zé)和督察等外部監(jiān)管將日益加強(qiáng)。高校財(cái)務(wù)管理需要不斷創(chuàng)新、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化和精細(xì)化，不斷提升教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效，以適應(yīng)后4%時(shí)代的教育經(jīng)費(fèi)管理需求。本文通過(guò)分析4%時(shí)代高校財(cái)務(wù)管理面臨的新需求和新挑戰(zhàn)，試圖建立適應(yīng)財(cái)務(wù)管理新需求，全面應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理新挑戰(zhàn)的整體改進(jìn)策略體系。

一、高校財(cái)務(wù)管理面臨的新需求及新挑戰(zhàn)

在新的以內(nèi)涵發(fā)展為主線的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略指引下，高校財(cái)務(wù)管理的重心必須隨之轉(zhuǎn)移到服務(wù)和支持內(nèi)涵建設(shè)、提升教育質(zhì)量上，轉(zhuǎn)移到用好管好教育經(jīng)費(fèi)上。為此，在經(jīng)費(fèi)不斷增加和教育事業(yè)不斷改革創(chuàng)新發(fā)展的雙重機(jī)遇和挑戰(zhàn)下，特別是在4%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的一定時(shí)期內(nèi)，如何優(yōu)化內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)、提高教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效已成為社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)，也成為高校財(cái)務(wù)工作面臨的主要需求。財(cái)務(wù)管理在此需求實(shí)現(xiàn)過(guò)程中面臨現(xiàn)行國(guó)家財(cái)政政策、現(xiàn)行財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有利益博弈格局、現(xiàn)有債務(wù)規(guī)模和現(xiàn)有資產(chǎn)利用狀況的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)制約著教育經(jīng)費(fèi)的使用管理，影響了學(xué)校教育事業(yè)更好更快發(fā)展。

（一）國(guó)家現(xiàn)行財(cái)政政策對(duì)高校財(cái)務(wù)自主權(quán)的挑戰(zhàn)

自2001年以來(lái)，我國(guó)教育財(cái)政進(jìn)行了系列改革，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、財(cái)政經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)以及定額加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入等都對(duì)高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了重大影響。一方面強(qiáng)化了高校經(jīng)費(fèi)收支監(jiān)管，促進(jìn)了學(xué)校資金的規(guī)范運(yùn)行；另一方面也強(qiáng)化了政府對(duì)高校經(jīng)費(fèi)收支的過(guò)程性控制和結(jié)構(gòu)性監(jiān)管控制。但是，現(xiàn)有改革過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府對(duì)學(xué)校直接的微觀控制管理，一定程度上削弱了高校財(cái)務(wù)自主權(quán)，降低了高校財(cái)務(wù)的主動(dòng)性和適應(yīng)財(cái)務(wù)環(huán)境的能力，造成學(xué)校預(yù)算的財(cái)政依附性，學(xué)校財(cái)務(wù)管理缺乏適應(yīng)性。同時(shí)，高等教育財(cái)政撥款中專項(xiàng)撥款比重的增加，進(jìn)一步加劇了高校之間和高校內(nèi)部發(fā)展的不平衡，造成部分高校出現(xiàn)“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用不完，基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不夠用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化困難。此外，自2012年開(kāi)始，我國(guó)頒布或?qū)㈩C布新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》以及《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等財(cái)會(huì)制度，新制度的頒布實(shí)施將在成本費(fèi)用控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)等方面提出更高要求，也必將對(duì)高校現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制、財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)組織建設(shè)，以及會(huì)計(jì)核算和預(yù)算管理等產(chǎn)生重大影響和挑戰(zhàn)，對(duì)高校財(cái)務(wù)的整體規(guī)劃能力和事先統(tǒng)籌能力、財(cái)務(wù)精細(xì)化和科學(xué)化提出更高要求。

（二）高校現(xiàn)行財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)體制的挑戰(zhàn)

高校作為一個(gè)多利益主體組成的事業(yè)法人，同樣存在委托代理關(guān)系，存在信息不對(duì)稱導(dǎo)致的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，存在“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。一方面，學(xué)校校級(jí)管理層（政府任免的校領(lǐng)導(dǎo)）與政府、債權(quán)人、學(xué)生家長(zhǎng)等外部利益相關(guān)者的利益不一致，學(xué)校校級(jí)管理者出于自身利益最大化的考慮作出一些非理性行為，如盲目擴(kuò)大規(guī)模、盲目貸款、盲目高標(biāo)準(zhǔn)配備資產(chǎn)，重科研輕教學(xué)等，財(cái)務(wù)決策的短期化行為比較嚴(yán)重。另一方面，學(xué)校校級(jí)管理者與下級(jí)管理者等內(nèi)部利益相關(guān)者的利益不一致，內(nèi)部各級(jí)委托代理者出于自身利益最大化的考慮作出一些非理性行為，如院系部門“人人搶資源，人人不關(guān)心資源”、“資源共享度低”等。因此，影響高校財(cái)務(wù)管理效率的不僅僅是預(yù)算編制、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)信息化等技術(shù)性手段，高校更應(yīng)關(guān)注財(cái)務(wù)治理等財(cái)權(quán)配置方面的制約因素，重視財(cái)務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)、財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)等財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)體制的挑戰(zhàn)。

（三）高?，F(xiàn)有利益博弈格局對(duì)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的挑戰(zhàn)

我國(guó)高等教育在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了快速規(guī)?；l(fā)展，高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源更加多元化，經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容更加復(fù)雜化，涉及不同學(xué)科、不同專業(yè)、不同院部、不同群體的發(fā)展和利益保障。在從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變期內(nèi)，高校面臨著廣大教職工迫切需要提高工資待遇，廣大學(xué)生迫切需要提高教學(xué)質(zhì)量，后發(fā)學(xué)科迫切需要增加房產(chǎn)、設(shè)備、人才引進(jìn)等投入以及優(yōu)勢(shì)學(xué)科需要繼續(xù)做大做強(qiáng)的多重需求。按有無(wú)限定用途來(lái)分，學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要分為限定用途（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)（包括財(cái)政專項(xiàng)撥款、科研專項(xiàng)收入、專項(xiàng)捐贈(zèng)等）和無(wú)限定用途經(jīng)費(fèi)（包括財(cái)政定額撥款、學(xué)生收費(fèi)、學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、利息收入等）。無(wú)限定用途經(jīng)費(fèi)是學(xué)校校級(jí)層面的可自由支配財(cái)力，它首先需要滿足保證學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)有人員工資、水電消耗、醫(yī)療衛(wèi)生、安保物業(yè)、學(xué)生獎(jiǎng)貸助勤、貸款利息等人員支出和公用支出需求，剩余部分才可用于基建投入、學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)等項(xiàng)目支出方面。在后4%時(shí)代，高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入將進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，政府、社會(huì)、學(xué)校等將更加關(guān)注經(jīng)費(fèi)的有效使用，關(guān)注教育質(zhì)量的提升。在此情況下，現(xiàn)有利益博弈格局對(duì)優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部現(xiàn)有支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)投入產(chǎn)生了更強(qiáng)的挑戰(zhàn)。因此，面對(duì)新的形勢(shì)，財(cái)政專項(xiàng)投入政策的調(diào)整、學(xué)校零基預(yù)算編制方法的采用、學(xué)?？?jī)效預(yù)算的實(shí)施等迫在眉睫。

（四）高?，F(xiàn)有內(nèi)外債務(wù)負(fù)擔(dān)對(duì)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)

在高等教育外延發(fā)展過(guò)程中，高校逐漸背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，部分高校還存在嚴(yán)重的挪用科研等項(xiàng)目暫時(shí)結(jié)余資金的問(wèn)題。高校內(nèi)外債務(wù)的形成為學(xué)校發(fā)展提供了資金支持，促進(jìn)了學(xué)校發(fā)展，但同時(shí)也給高校帶來(lái)了巨大的債務(wù)利息支出和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！笆晃濉逼陂g，中央到地方各省市都開(kāi)始了政府化債工程，也出臺(tái)了一系列相關(guān)化債政策，一方面從新增基建項(xiàng)目審批角度嚴(yán)格控制高校新增貸款；另一方面從部門預(yù)算管理角度要求高校制定化債財(cái)務(wù)計(jì)劃，從學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)中拿出規(guī)定比例資金用于還本付息或經(jīng)批準(zhǔn)的新建基建項(xiàng)目投入。同時(shí)，隨著高校債務(wù)問(wèn)題的日益嚴(yán)重、收支兩條線的深入推行以及政府政策的調(diào)整，銀校合作方的銀行逐漸加強(qiáng)了對(duì)高校貸款的控制，高校逐漸喪失了與貸款銀行的議價(jià)能力和空間，喪失了新債還舊債的運(yùn)作空間，部分高?；?qū)⒊霈F(xiàn)貸款本息支付壓力及內(nèi)部資金運(yùn)轉(zhuǎn)停滯的風(fēng)險(xiǎn)。高?，F(xiàn)有內(nèi)外債務(wù)負(fù)擔(dān)對(duì)高校財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力提出了新的挑戰(zhàn)。隨著高校發(fā)展規(guī)模和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的相對(duì)穩(wěn)定，債務(wù)問(wèn)題將日益嚴(yán)重。

（五）高?，F(xiàn)有資產(chǎn)利用狀況對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理的挑戰(zhàn)

自高等教育的擴(kuò)招和新校區(qū)建設(shè)以來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年的硬件投入建設(shè)，特別是在基建貸款投入和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的推動(dòng)下，高校土地、房產(chǎn)、家具、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量已上了一個(gè)新的臺(tái)階，很多高校固定資產(chǎn)規(guī)模都從當(dāng)初的幾億元上升到幾十億元。但由于高校固定資產(chǎn)內(nèi)部配置結(jié)構(gòu)失衡、共享度低、責(zé)任成本考核機(jī)制缺乏以及財(cái)務(wù)管理、價(jià)值管理、預(yù)算管理與固定資產(chǎn)管理脫節(jié)等系列原因?qū)е铝恕叭巳藫屬Y源，人人不關(guān)心資源”的不合理局面，導(dǎo)致學(xué)校現(xiàn)有固定資產(chǎn)使用率低，進(jìn)而造成學(xué)校每年需要大量教育經(jīng)費(fèi)投入到固定資產(chǎn)的更新、維護(hù)等方面，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步加劇了校內(nèi)對(duì)資源不合理配置的爭(zhēng)奪。所以，在新的歷史時(shí)期，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提出了新的調(diào)整，需要高校財(cái)務(wù)管理拓展管理范圍和內(nèi)容，要像管理資金一樣管理資產(chǎn)，將資產(chǎn)管理納入財(cái)務(wù)管理范疇，財(cái)務(wù)管理不能單純停留在資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)支出審核、價(jià)值核算和總賬控制方面。

二、高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的整體框架性改進(jìn)策略

全面了解學(xué)校財(cái)務(wù)工作的內(nèi)外部環(huán)境狀況以及面臨的挑戰(zhàn)，是在新的以內(nèi)涵發(fā)展、均衡發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為背景的學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略下的財(cái)務(wù)工作必須面對(duì)的，也是新時(shí)期學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新變革的動(dòng)力。高校需要從明確財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、夯實(shí)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變預(yù)算管理辦法、創(chuàng)新財(cái)務(wù)組織建設(shè)、優(yōu)化財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)、完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)和強(qiáng)化財(cái)務(wù)綜合信息化建設(shè)七個(gè)方面全方位改進(jìn)財(cái)務(wù)管理。具體見(jiàn)圖1。

（一）明確財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略

后4%時(shí)代，高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入將進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，用好管好教育經(jīng)費(fèi)將更加重要。未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，硬件建設(shè)和軟件建設(shè)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科和后發(fā)學(xué)科、教學(xué)和科研、學(xué)科發(fā)展和生活待遇之間對(duì)資源需求的矛盾依然存在，資源供給與資源需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾將長(zhǎng)期存在，體現(xiàn)在財(cái)務(wù)上即年度預(yù)算平衡和長(zhǎng)期預(yù)算平衡問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)分配和有效使用問(wèn)題。前者需要從戰(zhàn)略層面確定學(xué)校財(cái)政政策和財(cái)務(wù)管理體制，后者需要從戰(zhàn)術(shù)層面確定具體措施，而兩者都需要學(xué)校明確財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思路，在充分分析學(xué)校發(fā)展的機(jī)遇和威脅、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的相互支撐。在充分分析和預(yù)測(cè)學(xué)校未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的經(jīng)費(fèi)籌集和經(jīng)費(fèi)支出需求后，高校應(yīng)站在“大財(cái)務(wù)”的頂層，確定學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，克服當(dāng)前學(xué)校財(cái)務(wù)管理的短期化弊端。

（二）夯實(shí)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

會(huì)計(jì)核算是學(xué)校財(cái)務(wù)工作的重要組成，也是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性、規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化將大大提升財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，提高財(cái)務(wù)服務(wù)效率和效果，增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)分析能力，保障教育經(jīng)費(fèi)有效使用。為此，應(yīng)從以下四個(gè)方面夯實(shí)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)核算效率和質(zhì)量。首先，夯實(shí)會(huì)計(jì)原始憑證要素，嚴(yán)格會(huì)計(jì)原始憑證要素齊全；其次，根據(jù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)發(fā)展和內(nèi)部管理需求，改進(jìn)項(xiàng)目設(shè)置和科目設(shè)置，在滿足財(cái)政預(yù)決算管理和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理要求下，根據(jù)學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置和科目設(shè)置；再次，按照新頒布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算主體，改會(huì)計(jì)委派為集中核算，增強(qiáng)成本費(fèi)用核算和歸集，在會(huì)計(jì)核算中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一核算下，提高會(huì)計(jì)核算信息的全面性；最后，改進(jìn)會(huì)計(jì)核算服務(wù)和監(jiān)督手段，推行網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬、網(wǎng)銀支付和公務(wù)卡，提高會(huì)計(jì)核算服務(wù)效率和會(huì)計(jì)監(jiān)督力度。

（三）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理辦法

PWjqPvZFomYIkm78LD4QKOOheO06hRyfYYqG4FhlvSE=預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心和關(guān)鍵，具有經(jīng)費(fèi)配置計(jì)劃和控制的雙重功能，起著用好管好教育經(jīng)費(fèi)的重要作用。為提升學(xué)校部門預(yù)算與學(xué)校綜合預(yù)算的協(xié)調(diào)性、增強(qiáng)學(xué)校預(yù)算自主性、可持續(xù)性和透明性，充分發(fā)揮預(yù)算在學(xué)校整體發(fā)展過(guò)程的財(cái)務(wù)保障、財(cái)務(wù)導(dǎo)向和財(cái)務(wù)控制作用，高校在預(yù)算管理上應(yīng)做到如下幾方面的轉(zhuǎn)變。第一，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念，將學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)校發(fā)展特點(diǎn)以及學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃貫徹到年度預(yù)算管理理念中。第二，創(chuàng)新預(yù)算編制方法，將年度預(yù)算編制向中期預(yù)算編制發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算一體化，克服單純編制年度預(yù)算的短期行為。第三，調(diào)整預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配重點(diǎn)，調(diào)整預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)，將經(jīng)費(fèi)配置重心轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升方面，在預(yù)算編制時(shí)應(yīng)將增量經(jīng)費(fèi)切實(shí)向人才隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、教學(xué)實(shí)踐等環(huán)節(jié)投入，逐步壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”與行政管理等方面的支出比重。第四，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性，完善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加大審計(jì)、監(jiān)察在學(xué)校預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的跟蹤審計(jì)力度，彌補(bǔ)財(cái)務(wù)審核著重關(guān)注會(huì)計(jì)事項(xiàng)手續(xù)完備、票據(jù)合法的缺陷，更加注重預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、效率性和效益性。第五，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的財(cái)務(wù)考核和分析力度，拓展財(cái)務(wù)決算分析的廣度和深度，建立完善的年度、學(xué)期和月度財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告體系，逐步提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效果分析力度，加大學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出中的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和功能事項(xiàng)的考核力度。第六，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的全過(guò)程管理，將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算納入學(xué)校綜合預(yù)算統(tǒng)籌考慮。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)具有政策性強(qiáng)、專款專用、專項(xiàng)申報(bào)、規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須完成等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使其與學(xué)校部門預(yù)算和學(xué)校綜合預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算相脫節(jié)、相分離。為此，高校應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)使用規(guī)定，從學(xué)校全局發(fā)展的角度，以學(xué)校財(cái)務(wù)為主導(dǎo)，全面主導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、使用和考核，改變專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)部門化的現(xiàn)狀。

（四）創(chuàng)新財(cái)務(wù)組織建設(shè)

為更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)組織的財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)決策職能，高校首先應(yīng)完善財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)職能的差異，根據(jù)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的“二元”理論，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算之間的職能關(guān)系。其次，進(jìn)一步充實(shí)和整合學(xué)校財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)的預(yù)算管理、價(jià)稅管理、國(guó)資管理等科室建設(shè)，不斷拓展財(cái)務(wù)管理的廣度和深度，適應(yīng)高校財(cái)務(wù)從核算型財(cái)務(wù)向管理型財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)型財(cái)務(wù)發(fā)展的需求。再次，進(jìn)一步改革會(huì)計(jì)核算中的會(huì)計(jì)委派制為集中直接核算制，充分利用校園網(wǎng)絡(luò)和會(huì)計(jì)核算信息化手段，成立會(huì)計(jì)核算中心，統(tǒng)一全校會(huì)計(jì)核算工作。最后，應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)財(cái)會(huì)人員配備，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立以崗位責(zé)任制為基礎(chǔ)的職稱、職務(wù)“兩條腿”成長(zhǎng)成才制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高廣大財(cái)會(huì)人員的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

（五）優(yōu)化財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)

學(xué)校財(cái)務(wù)工作不僅僅是技術(shù)工作，更是一項(xiàng)政治工作，每年經(jīng)費(fèi)預(yù)算的內(nèi)部討價(jià)還價(jià)式博弈就是最好的佐證。完善財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，優(yōu)化學(xué)校財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督內(nèi)部控制制度，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)的合理配置，實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體利益最大化。高校首先應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確在黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)對(duì)全校財(cái)經(jīng)工作負(fù)總責(zé)的體制機(jī)制。其次，全面及時(shí)深入推行總會(huì)計(jì)師制度，建立以總會(huì)計(jì)師為領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)小組集體討論制度，為校長(zhǎng)、校長(zhǎng)辦公會(huì)和黨委常委會(huì)最終決策提供決策依據(jù)。最后，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化學(xué)校經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理制度，所有涉及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須預(yù)先經(jīng)過(guò)學(xué)校財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一審核，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)部門、總會(huì)計(jì)師、校長(zhǎng)、校長(zhǎng)辦公會(huì)和黨委常委會(huì)的議事流程，嚴(yán)禁跨流程辦理。

（六）完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)

新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》已頒布實(shí)施，在促進(jìn)和保障高校財(cái)務(wù)管理上臺(tái)階上，大學(xué)內(nèi)部建立體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精細(xì)化、自主性和及時(shí)性的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度顯得重要和緊迫。從制度建設(shè)原則上看，高校財(cái)務(wù)制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以國(guó)家有關(guān)教育財(cái)政法規(guī)制度和政策為依據(jù)，在充分貫徹國(guó)家有關(guān)政策制度的基礎(chǔ)上，從學(xué)校自身發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度建設(shè)與學(xué)校業(yè)務(wù)活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)，保證財(cái)務(wù)制度建設(shè)符合學(xué)校發(fā)展需求、符合學(xué)校內(nèi)部管理需要，具有全面性和可操作性。從制度建設(shè)體系上看，高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度，在充分分析學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從縱橫兩個(gè)角度體系化規(guī)劃制度建設(shè)框架?？v向上要從財(cái)務(wù)制度建設(shè)、財(cái)務(wù)操作規(guī)程建設(shè)和財(cái)務(wù)服務(wù)指南建設(shè)等層次由粗向細(xì)、由頂層到具體；橫向上要從基本財(cái)務(wù)管理體制、基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)組織制度、預(yù)算管理制度、內(nèi)部控制制度、貨幣資金管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、經(jīng)費(fèi)支出管理制度、收入及分配管理制度等方面細(xì)化。從制度建設(shè)過(guò)程上看，高校成立由財(cái)務(wù)部門牽頭的制度建設(shè)小組，通過(guò)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的緊密配合，在全面整理國(guó)家相關(guān)管理制度和學(xué)?，F(xiàn)有內(nèi)部財(cái)務(wù)制度及相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理需求和未來(lái)發(fā)展需要，通過(guò)分析對(duì)比，發(fā)現(xiàn)差距，擬定學(xué)校財(cái)務(wù)制度建設(shè)體系框架，明確制度保持、制度修訂、制度增補(bǔ)的具體內(nèi)容，明確內(nèi)部分工。

（七）強(qiáng)化財(cái)務(wù)綜合信息化建設(shè)

當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)僅局限于會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)，只對(duì)有關(guān)符合會(huì)計(jì)信息確認(rèn)條件的交易及事項(xiàng)進(jìn)行采集和儲(chǔ)存，不包括引起會(huì)計(jì)信息結(jié)果的非財(cái)務(wù)信息。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)部門信息系統(tǒng)，以及業(yè)務(wù)部門信息之間存在信息不共享，造成高校財(cái)務(wù)分析預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策存在一定的局限性，不能適應(yīng)高校教育事業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求。實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息的共享是高校信息化建設(shè)的重要目標(biāo)，按照URP管理要求，高校財(cái)務(wù)綜合信息化系統(tǒng)包括核心層、緊密層和業(yè)務(wù)層三個(gè)方面。其中，核心層包括預(yù)算管理信息系統(tǒng)和會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)；緊密層包括工資發(fā)放信息系統(tǒng)、酬金發(fā)放信息系統(tǒng)、學(xué)生收費(fèi)信息系統(tǒng)、資助發(fā)放信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、銀行對(duì)賬系統(tǒng)、網(wǎng)上查詢服務(wù)系統(tǒng)等；業(yè)務(wù)層主要包括學(xué)生宿舍管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、水電管理系統(tǒng)、醫(yī)療管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、科研服務(wù)管理系統(tǒng)、公務(wù)接待管理系統(tǒng)、差旅管理信息系統(tǒng)、教學(xué)實(shí)習(xí)管理系統(tǒng)等。為此，高校要以財(cái)務(wù)信息為中心建立學(xué)校管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息化與學(xué)校管理一體化。按照“大財(cái)務(wù)、大管理、大服務(wù)”的思路，以財(cái)務(wù)部門為牽頭，信息技術(shù)部門為支撐，從價(jià)值管理角度對(duì)學(xué)校人事管理（含人才工作）、資產(chǎn)管理（含對(duì)外投資、資產(chǎn)出租）、教務(wù)管理（含課酬）、科研管理（含科研收入）等信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，納入財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。各相關(guān)部門僅僅是信息系統(tǒng)的使用者和信息資源的利用者，克服當(dāng)前各部門各自建設(shè)自己的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，各自掌握相應(yīng)的信息資源在信息標(biāo)準(zhǔn)、信息質(zhì)量、信息內(nèi)容、信息及時(shí)性方面的差別，保證財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一，通過(guò)基本信息的標(biāo)準(zhǔn)化處理，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支及其業(yè)務(wù)動(dòng)因控制、決策監(jiān)控、分析考核等全生命周期的流程管理整合，將經(jīng)費(fèi)監(jiān)管提前到業(yè)務(wù)監(jiān)管階段。

盡管后4%時(shí)代，高校財(cái)務(wù)管理面臨著國(guó)家財(cái)政政策對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)自主權(quán)的挑戰(zhàn)、財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)財(cái)務(wù)體制的挑戰(zhàn)、現(xiàn)有利益博弈格局對(duì)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的挑戰(zhàn)、內(nèi)外債務(wù)負(fù)擔(dān)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)、資產(chǎn)利用狀況對(duì)資產(chǎn)管理的挑戰(zhàn)等諸多挑戰(zhàn)，但這同時(shí)也是高校提高教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的一個(gè)契機(jī)，而高校財(cái)務(wù)管理整體改進(jìn)策略框架體系的建立將有效幫助高校實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

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