【摘 要】 高等學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于高等學(xué)校的發(fā)展具有價(jià)值導(dǎo)向作用。文章分析了我國(guó)高等學(xué)校的性質(zhì)、目標(biāo)與績(jī)效，提出了增加價(jià)值指標(biāo)尤其是使用價(jià)值與價(jià)值緊密結(jié)合的教育成本績(jī)效，健全高等學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的見解。

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校； 教育成本； 績(jī)效指標(biāo)

一、問題的提出

每年進(jìn)入六七月，全國(guó)各高校的本?？普猩ぷ魅驿侀_。學(xué)生家長(zhǎng)乃至全社會(huì)都在這個(gè)時(shí)候特別關(guān)注各所大學(xué)的情況。高分?jǐn)?shù)的學(xué)生家長(zhǎng)紛紛把目光投向位于坊間大學(xué)排名榜單前列的高校。自我國(guó)高等學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模以來(lái)，不乏有組織和個(gè)人開始對(duì)全國(guó)高等學(xué)校進(jìn)行排名。雖然排名的依據(jù)五花八門、莫衷一是，可謂仁者見仁、智者見智，但值得注意的是，反映高校辦學(xué)績(jī)效的使用價(jià)值指標(biāo)和反映其經(jīng)費(fèi)來(lái)源的價(jià)值指標(biāo)在決定高校的排名位置時(shí)舉足輕重。就連學(xué)校是否列入國(guó)家“211”“985”資助計(jì)劃（價(jià)值指標(biāo)體現(xiàn)），也成了排名先后的重要依據(jù)。此時(shí)，如果高校的決策層和政府主管部門要唯坊間排名榜單馬首是瞻，或僅以某一種指標(biāo)來(lái)論英雄，則可能導(dǎo)致高校的發(fā)展誤入歧途。

正確評(píng)價(jià)高校的辦學(xué)績(jī)效至關(guān)重要。要做到這一點(diǎn)，還必須把高等學(xué)校的性質(zhì)和使命、發(fā)展目標(biāo)及其績(jī)效搞清楚。

二、我國(guó)高等學(xué)校的性質(zhì)確認(rèn)

在現(xiàn)代社會(huì)，高等學(xué)校是專門從事高等教育的組織，其使命是培養(yǎng)高層次的各領(lǐng)域?qū)ｉT人才、傳承和創(chuàng)新人類對(duì)自然和社會(huì)的認(rèn)識(shí)、為社會(huì)提供各種相關(guān)服務(wù)（如咨詢、培訓(xùn)、科研成果轉(zhuǎn)化等）。我國(guó)高等學(xué)校的性質(zhì)自建國(guó)以來(lái)一直定性為公益事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源基本上是公共財(cái)政，由政府提供。

20世紀(jì)90年代，一場(chǎng)關(guān)于高等教育是否應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化的爭(zhēng)論在我國(guó)教育界興起。爭(zhēng)論的結(jié)果，雖然沒有否定我國(guó)高等教育的公益屬性，卻為民辦高校的產(chǎn)生發(fā)展和高等教育收費(fèi)，以及后來(lái)我國(guó)高校擴(kuò)招與高等教育事業(yè)大發(fā)展，提供了一定的理論依據(jù)和輿論影響。更重要的是1995年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)教育法》和1998年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)高等教育法》（簡(jiǎn)稱《高教法》）已經(jīng)開始對(duì)非政府投資辦學(xué)主體留下了一席之地?！陡呓谭ā冯m未對(duì)高校的公益事業(yè)屬性作出明確規(guī)定，但是申明：“設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，不得以營(yíng)利為目的（第二十四條）?！庇捎凇陡呓谭ā凡粌H沒有明確規(guī)定高等學(xué)校是純公益事業(yè)性質(zhì)的單位，而且還為外資和民間辦學(xué)提供了法律依據(jù)，這就促使我國(guó)高等教育資源的投入主體由政府一方發(fā)展為外資、民資、學(xué)生家長(zhǎng)等多方，人們對(duì)高校屬性的固有認(rèn)識(shí)開始動(dòng)搖。直到2012年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》才進(jìn)一步明確，事業(yè)單位“承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類”。公益二類事業(yè)單位的實(shí)質(zhì)就是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位。至此，對(duì)我國(guó)高等學(xué)校的性質(zhì)歸屬，才在政府法規(guī)層面塵埃落定。

回顧我國(guó)高等學(xué)校屬性的確認(rèn)歷史，大致可以分成兩個(gè)時(shí)期：純公益事業(yè)單位時(shí)期和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)事業(yè)單位時(shí)期。1998年以前屬于確認(rèn)為純公益事業(yè)單位時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，我國(guó)高等學(xué)校的辦學(xué)主體只有政府一家，高等學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源幾乎是政府教育經(jīng)費(fèi)撥款，高等教育事業(yè)的規(guī)模小，處于精英化教育階段①。1998年以后則是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)事業(yè)單位時(shí)期（盡管到2012年才在政府法規(guī)層面明確）。在這個(gè)時(shí)期，隨著其他投資者的進(jìn)入，尤其是實(shí)施了高等教育收費(fèi)政策，高等教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)者不再是政府一方而成了多方。高等教育規(guī)模隨之?dāng)U大，開始進(jìn)入大眾化教育時(shí)期。

對(duì)高等學(xué)校具有準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)事業(yè)單位的性質(zhì)確認(rèn)，成效不小。截至2011年②，全國(guó)各類高等教育在校生總規(guī)模已達(dá)到3 167萬(wàn)人，共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2 762所，簡(jiǎn)單平均，每所學(xué)校的在校生規(guī)模都在萬(wàn)人以上。這么大的接受高等教育的人員群體和組織群體，堪稱世界第一。

三、商品的二重屬性與高等學(xué)校性質(zhì)的再確認(rèn)

既然已經(jīng)明確我國(guó)高等學(xué)校是具有非營(yíng)利性質(zhì)的公益二類事業(yè)單位，為何還再確認(rèn)？這是因?yàn)椋旱谝唬瑖?guó)際高等事業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，尤其是英美國(guó)家高等教育產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)和公司型大學(xué)的涌現(xiàn)，不僅動(dòng)搖了人們以往把高等學(xué)校看作“象牙塔”的傳統(tǒng)觀念，而且造成了相當(dāng)一部分人群把高等學(xué)校視同營(yíng)利性組織的傾向；第二，全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使高等學(xué)校成為優(yōu)化社會(huì)資源配置主體，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注以價(jià)值指標(biāo)表現(xiàn)的資源利用效率；第三，我國(guó)高等教育管理體制仍然處于繼續(xù)深化改革的歷史時(shí)期，高等學(xué)校自主辦學(xué)的主體地位逐漸加強(qiáng)，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制正在形成。

所以，要理解“公益二類”事業(yè)單位的確切屬性，了解高等學(xué)校正確的辦學(xué)目標(biāo)及其績(jī)效，繼而深入認(rèn)知我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展方向，認(rèn)識(shí)核算高等學(xué)校教育成本的必要性和高等學(xué)校教育成本的補(bǔ)償機(jī)制，仍有必要對(duì)高等學(xué)校的性質(zhì)、目標(biāo)和績(jī)效進(jìn)行更深入的理論分析。

（一）商品的二重屬性與勞動(dòng)價(jià)值理論

馬克思在《資本論》的開篇就寫到：“資本主義生產(chǎn)方式占統(tǒng)治地位的社會(huì)的財(cái)富，表現(xiàn)為‘龐大的商品堆積’，單個(gè)的商品表現(xiàn)為這種財(cái)富的元素形式?！彼蜒芯抠Y本主義生產(chǎn)方式的邏輯起點(diǎn)放在商品上面。當(dāng)今世界仍然是資本主義生產(chǎn)方式占統(tǒng)治地位的世界，即使在處于初級(jí)階段的社會(huì)主義國(guó)家，也離不開商品經(jīng)濟(jì)。商品以及商品化充斥著人類社會(huì)的每一個(gè)角落，財(cái)富的元素仍然是商品。本文研究高等學(xué)校的性質(zhì)和目標(biāo)，邏輯起點(diǎn)也放在商品的基本屬性上。

亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）在1776年出版的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（簡(jiǎn)稱《國(guó)富論》）（An Inquiry into Nature and Causes of The Wealth of Nations）一書中，對(duì)社會(huì)分工的形成和作用進(jìn)行了深入的論述。他認(rèn)為人類的社會(huì)分工是通過(guò)商品交易來(lái)促成的，商品則具有使用價(jià)值和交換價(jià)值兩重屬性，“價(jià)值一詞有兩個(gè)不同的意義。它有時(shí)表示特定物品的效用，有時(shí)又表示由于占有某物而取得的對(duì)它種貨物的購(gòu)買力。前者可叫做使用價(jià)值，后者可叫做交換價(jià)值”。在這里，亞當(dāng)·斯密傳承了古希臘學(xué)者亞里士多德關(guān)于商品存在交換價(jià)值的認(rèn)識(shí)。對(duì)于交換價(jià)值的來(lái)源，亞當(dāng)·斯密認(rèn)為“勞動(dòng)是衡量一切商品交換價(jià)值的真實(shí)尺度”。后來(lái)的英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖則進(jìn)一步說(shuō)明“有用商品的交換價(jià)值，來(lái)自兩個(gè)源泉——一個(gè)是稀少性，一個(gè)是生產(chǎn)所必要的勞動(dòng)量”。

馬克思認(rèn)為，商品首先是一個(gè)外界的對(duì)象，一個(gè)靠自己的屬性來(lái)滿足人的某種需要的物③。物的有用性使物成為使用價(jià)值。具有不同使用價(jià)值的物與物之間的交換能夠?qū)崿F(xiàn)靠的是交換價(jià)值。交換價(jià)值就是一種使用價(jià)值同另一種使用價(jià)值相交換的量的關(guān)系或比例，這個(gè)比例隨著時(shí)間和地點(diǎn)的不同而不斷改變。在商品的交換關(guān)系或交換價(jià)值中表現(xiàn)出來(lái)的共同東西，也就是商品的價(jià)值?！安煌锏牧恐挥谢癁橥粏挝缓螅拍茉诹可匣ハ啾容^”，這個(gè)同一單位就是商品中所具有的價(jià)值的計(jì)量單位。即具有不同形狀、材質(zhì)、功能、用途和物理計(jì)量單位的勞動(dòng)產(chǎn)品得以交換的基礎(chǔ)是各自具有的價(jià)值量。價(jià)值量相等的勞動(dòng)產(chǎn)品（即商品）無(wú)論其使用價(jià)值多么的不同，都可以統(tǒng)一于價(jià)值，等量齊觀。這樣，馬克思就用商品價(jià)值取代了古希臘學(xué)者亞里士多德提出的商品交換價(jià)值，明確了商品具有的兩重基本屬性——使用價(jià)值和價(jià)值。那么，商品的價(jià)值量又是如何形成的？由亞當(dāng)·斯密提出，大衛(wèi)·李嘉圖發(fā)展，馬克思總結(jié)完成的勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)為：商品價(jià)值是由人類的勞動(dòng)所創(chuàng)造的。人類的具體勞動(dòng)創(chuàng)造了具體的商品——商品的使用價(jià)值，而人類無(wú)差別的抽象勞動(dòng)則創(chuàng)造了商品的價(jià)值。盡管勞動(dòng)價(jià)值論不斷遭到需求決定論的挑戰(zhàn)，但是商品具有使用價(jià)值和價(jià)值兩重基本屬性的觀點(diǎn)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識(shí)。

（二）在商品經(jīng)濟(jì)條件下組織的性質(zhì)

現(xiàn)代社會(huì)是由不同類型和不同層次的組織構(gòu)成的。每一個(gè)人都在一個(gè)或多個(gè)組織中擁有自己的位置。作為每一個(gè)成員能夠據(jù)以提供勞動(dòng)并獲取生活與發(fā)展資料的微觀平臺(tái)，組織要協(xié)調(diào)成員的共同勞動(dòng)以提供滿足人們或其他組織所需要的服務(wù)。與自然經(jīng)濟(jì)不同，在發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，幾乎所有的勞動(dòng)產(chǎn)品——無(wú)論是有形的物質(zhì)生活資料還是生產(chǎn)資料，抑或無(wú)形的服務(wù)和資產(chǎn)，均可以商品化，均具有商品的基本屬性。如上所述，商品具有使用價(jià)值和價(jià)值兩重屬性。其中，商品具有的價(jià)值屬性，不僅從根本上回答了具有千差萬(wàn)別不同使用價(jià)值的資源與勞動(dòng)產(chǎn)品為何可以相互交換的問題，而且還給組織以衡量所耗費(fèi)各種資源的價(jià)值以及產(chǎn)出服務(wù)的價(jià)值的尺度。有了價(jià)值尺度，就產(chǎn)生了專以追求耗費(fèi)資源價(jià)值低于產(chǎn)出服務(wù)價(jià)值的差額及其最大化為目標(biāo)的營(yíng)利性組織——企業(yè)。營(yíng)利性組織的實(shí)質(zhì)是商品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。其早期的形態(tài)有馬幫、駝隊(duì)、商船、鏢局等行商組織，大車店、旅館、碼頭、飯莊、商鋪、當(dāng)鋪、錢莊、票號(hào)等坐商組織，以及礦山、莊園、手工作坊、工場(chǎng)等從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織。及至當(dāng)代，獨(dú)資、合伙、股份有限、有限責(zé)任等公司，成為營(yíng)利性組織的主要形式。營(yíng)利性組織的出現(xiàn)，把人類聰明才智和創(chuàng)造性勞動(dòng)的潛能極大地激發(fā)出來(lái)，其所形成的追逐利潤(rùn)的資本主義生產(chǎn)方式，在很短的時(shí)間內(nèi)就能創(chuàng)造出巨大的人間財(cái)富。營(yíng)利性組織之間存在著天然的競(jìng)爭(zhēng)性，它們?cè)诩惫貫槿祟悇?chuàng)造財(cái)富的同時(shí)也在破壞著人類自身的生存基礎(chǔ)——社會(huì)的和諧與自然的和諧，甚至為了個(gè)人和企業(yè)的私利而不惜損害社會(huì)公眾的利益，為了今天的股東價(jià)值最大化而不惜犧牲子孫后代的生存發(fā)展條件。

因此，作為與營(yíng)利性組織相對(duì)應(yīng)并相互依存相互制約的組織——非營(yíng)利性組織，便有了存在的理由。在現(xiàn)實(shí)中，非營(yíng)利性組織是一個(gè)廣義的概念，凡是不以投入產(chǎn)出之差額價(jià)值（盈利）最大化為組織存在的基礎(chǔ)和目標(biāo)的組織都可以稱為非營(yíng)利性組織。非營(yíng)利性組織的實(shí)質(zhì)是商品的消費(fèi)者，但是這種消費(fèi)不是單純的消費(fèi)，它能夠?yàn)闋I(yíng)利性組織的存在和發(fā)展創(chuàng)造條件。甚至可以說(shuō)，沒有非營(yíng)利性組織的存在就沒有營(yíng)利性組織。二者是人類社會(huì)不可或缺的兩種類型的細(xì)胞。非營(yíng)利性組織早期的形態(tài)有私塾、學(xué)堂、書社、診所、寺廟、戲班子、拳壇、幫會(huì)等。及至當(dāng)代，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、圖書館、博物館、公園、劇院影院、體育場(chǎng)館及運(yùn)動(dòng)隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、寺廟與教會(huì)等，成為非營(yíng)利性組織的主要形式。

營(yíng)利性組織與非營(yíng)利性組織的根本區(qū)別是：前者要“營(yíng)利”，注重其產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值；后者不“營(yíng)利”，注重的是其服務(wù)或產(chǎn)品的使用價(jià)值。但是現(xiàn)實(shí)中，營(yíng)利性組織與非營(yíng)利性組織并非絕然對(duì)立。君不見，教育應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化的呼聲剛停，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任和公益的呼聲又高漲起來(lái)。這說(shuō)明營(yíng)利與非營(yíng)利并不絕對(duì)，每類主體更是你中有我我中有你，還可再分。

（三）《易經(jīng)》的邏輯與組織性質(zhì)的二次劃分

《易經(jīng)》始創(chuàng)于伏羲氏，經(jīng)歷朝歷代圣賢演繹而成《周易》。其邏輯結(jié)構(gòu)與核心思想是用“陰陽(yáng)”對(duì)立統(tǒng)一的辯證法來(lái)歸納分解各種現(xiàn)象，對(duì)事物的發(fā)展變化作出預(yù)測(cè)，教人從善遠(yuǎn)惡、趨吉避兇。由于《易經(jīng)》認(rèn)為同一事物不僅由相互對(duì)立、相互依存和相互轉(zhuǎn)化的兩極構(gòu)成，而且在兩極之間還存在著你中有我、我中有你的各種狀態(tài)，能夠反映現(xiàn)實(shí)世界中的組織存在狀態(tài)，所以筆者用于理解對(duì)組織性質(zhì)的劃分與歸類。

據(jù)《易傳·系辭上》：《易》有太極，是生兩儀。兩儀生四象，四象生八卦。其思維邏輯是，事物由對(duì)立兩極構(gòu)成（太極生兩儀），每極里再有兩極（兩儀生四象），其中的每極再分兩極（四象生八卦）。這個(gè)邏輯既符合事物兩極現(xiàn)象之間的內(nèi)在聯(lián)系，也符合數(shù)學(xué)上排列組合規(guī)律。

太極生兩儀——陰與陽(yáng)。陰與陽(yáng)代表同一事物的兩種相對(duì)立或?qū)?yīng)的現(xiàn)象，并且互為依存，互相之間皆含有對(duì)方的成分。在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的組織根據(jù)其性質(zhì)分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩種類型，營(yíng)利性組織含有非營(yíng)利組織的成分，其存在的理由和追求的目標(biāo)與績(jī)效以價(jià)值指標(biāo)體現(xiàn)；非營(yíng)利組織含有營(yíng)利性組織的成分，其存在的理由和追求的目標(biāo)與績(jī)效以使用價(jià)值指標(biāo)體現(xiàn)。

兩儀生四象——陰儀中生出太陰、少陽(yáng)兩象，太陰保留了比較多的陰儀成分，少陽(yáng)則在陰的基礎(chǔ)上加入了少許陽(yáng)的成分；陽(yáng)儀中生出太陽(yáng)、少陰兩象，太陽(yáng)保留了比較多的陽(yáng)儀成分，少陰則在陽(yáng)的基礎(chǔ)上加入了少許陰的成分。同理，營(yíng)利性組織分出經(jīng)營(yíng)型企業(yè)和公益型企業(yè)兩類，經(jīng)營(yíng)型企業(yè)保留了比較多的營(yíng)利性成分，公益型企業(yè)則在經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上加入了少許非經(jīng)營(yíng)成分；非營(yíng)利組織分出純公益型事業(yè)單位和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位兩類，純公益型事業(yè)單位保留了比較多的非營(yíng)利成分，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位加入了少許營(yíng)利性成分。

按照這個(gè)邏輯，屬于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位的高等學(xué)校，其存在的理由、所追求的目標(biāo)與績(jī)效，就不僅僅是使用價(jià)值指標(biāo)所能表現(xiàn)的了，還必須有少許的價(jià)值指標(biāo)。注意，是少許！一旦價(jià)值指標(biāo)喧賓奪主成為其追求的主要目標(biāo)和績(jī)效，高等學(xué)校的性質(zhì)就要發(fā)生改變，就要從事業(yè)單位變成企業(yè)。

四、高等學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)與績(jī)效

（一）辦學(xué)目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)確認(rèn)

高等學(xué)校是從事高等教育的法定主體，其辦學(xué)目標(biāo)必須與國(guó)家法規(guī)要求相符合。根據(jù)《高教法》，我國(guó)發(fā)展高等教育事業(yè)的目的是“貫徹國(guó)家的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人（第四條）”?！案叩冉逃娜蝿?wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)（第五條）”。

據(jù)此簡(jiǎn)單歸納，高等學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)一是培養(yǎng)人才；二是科學(xué)研究；三是直接服務(wù)社會(huì)。其中，培養(yǎng)人才是根本目標(biāo)，科學(xué)研究與直接服務(wù)社會(huì)則是派生目標(biāo)。

高等學(xué)校的績(jī)效所表現(xiàn)的是辦學(xué)目標(biāo)的達(dá)成程度。從操作層面看，表現(xiàn)上述三大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)可以分成四類：第一類是培養(yǎng)各層次各專業(yè)類型的人才數(shù)量，這類指標(biāo)中的杰出人才數(shù)量、就業(yè)率、平均薪酬水平、校友犯罪率等，可以反映人才培養(yǎng)質(zhì)量；第二類是教學(xué)工作及成果，這類指標(biāo)包括不同層級(jí)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地和教學(xué)名師等；第三類是科研工作及成果，這類指標(biāo)同樣包括不同層級(jí)的科研項(xiàng)目和獲獎(jiǎng)成果，甚至于科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量；第四類是社會(huì)服務(wù)及成效，這類指標(biāo)包括政策建議的采納率、經(jīng)驗(yàn)復(fù)制率、專業(yè)培訓(xùn)的數(shù)量和科技成果轉(zhuǎn)化等。目前，反映我國(guó)高等學(xué)?？?jī)效的四類指標(biāo)的表現(xiàn)形式基本上是使用價(jià)值指標(biāo)。那么，價(jià)值指標(biāo)在高校的績(jī)效指標(biāo)體系中應(yīng)處于什么位置呢？

早在1958年，英國(guó)人維澤在《教育成本》一書中就第一次提出了“教育成本”概念。實(shí)際上，維澤所指的教育成本是政府的教育支出，他分析了英國(guó)政府從20世紀(jì)初期到50年代的教育經(jīng)費(fèi)支出，得出教育經(jīng)費(fèi)支出隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增加的結(jié)論。1963年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在出版的《教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值》中提出了全因素教育成本的概念，認(rèn)為教育的全部要素成本可以分為兩部分：一是提供教育服務(wù)的成本；二是學(xué)生上學(xué)時(shí)間的機(jī)會(huì)成本。在我國(guó)，首先對(duì)教育成本探討的是潘序倫先生。1980年，潘序倫先生在他的《開展“人才會(huì)計(jì)”研究》一文中提出應(yīng)當(dāng)采用工業(yè)成本會(huì)計(jì)的方法核算學(xué)生的培訓(xùn)費(fèi)用。此后，隨著教育改革的深入，我國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)理論界從熱衷引進(jìn)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)觀念上的教育成本概念，逐步發(fā)展到在會(huì)計(jì)學(xué)視角下研究教育成本，并對(duì)教育成本進(jìn)行計(jì)算和探究。據(jù)趙佳麗（2013）統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從1979年到2012年期間，中國(guó)知網(wǎng)收錄了與高等教育成本相關(guān)的論文文獻(xiàn)共926篇。這說(shuō)明高等教育的成本問題已是一個(gè)受到業(yè)界廣泛關(guān)注的問題了。

（二）高等學(xué)校教育成本的性質(zhì)與績(jī)效

高等學(xué)校教育成本概念是從成本概念中衍生而來(lái)的。從嚴(yán)格的邏輯關(guān)系講，各國(guó)的高等教育都是事業(yè)而非產(chǎn)業(yè)。維持和發(fā)展高等教育事業(yè)所消耗的資源不能視作成本。正因?yàn)槿绱?，幾乎所有的高等教育投資主體和辦學(xué)主體都沒有進(jìn)行類似于企業(yè)的成本核算，所核算的只是各種費(fèi)用的開支。但是，隨著社會(huì)分工不斷地精細(xì)化與復(fù)雜化，隨著商品經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球性地深入發(fā)展，人們對(duì)資源配置和資源利用效率的要求已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到事業(yè)、從追求盈利的企業(yè)擴(kuò)大到非營(yíng)利的事業(yè)單位。如何保證教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，如何由享受教育服務(wù)和教育資源的各方合理分擔(dān)相關(guān)的教育費(fèi)用，如何保證教育資源合理有效地使用，是教育事業(yè)投資者和辦學(xué)者不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問題。也因?yàn)槿绱?，幾乎所有希望提高教育資源配置效率和尋求教育經(jīng)費(fèi)公平負(fù)擔(dān)的學(xué)者和管理者，都要提到教育成本的概念。教育成本，不僅成為教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)術(shù)概念，而且成為教育管理實(shí)踐中的普遍概念。

實(shí)際上，正如我國(guó)高等學(xué)校具有公益性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)雙重屬性，高等教育成本也具有公益消費(fèi)和資源配置雙重性質(zhì)。

一方面，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)看，高等學(xué)校教育成本的提升意味著人民群眾享有更多和更高水平的公益服務(wù)。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義國(guó)家的生產(chǎn)目的是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求。發(fā)展高等教育既是滿足人民獲取知識(shí)、提升能力需求的供給，又是受教育者實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的先期投資，同時(shí)還是對(duì)高水平知識(shí)的獲取與消費(fèi)。因此，維持和發(fā)展高等教育事業(yè)，持續(xù)不斷地補(bǔ)償高等教育的成本，尤其是從政府的角度伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)財(cái)政增收，直接或間接地不斷加大對(duì)高等教育的投入，建立和完善高等學(xué)校教育成本補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。從根本上說(shuō)是由社會(huì)主義國(guó)家的生產(chǎn)目的所決定、由落實(shí)執(zhí)政黨提出的科學(xué)發(fā)展觀的要求所決定的。政府根據(jù)“量入為出”的原則，將高等教育投入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度掛鉤，使二者處于良性互動(dòng)的狀態(tài)，是使高等學(xué)校教育成本在過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，均處于不斷上升的趨勢(shì)之中。這是高等學(xué)校教育成本得以補(bǔ)償?shù)母颈ＷC，是高等學(xué)校教育成本補(bǔ)償?shù)膭傂詸C(jī)制或長(zhǎng)效機(jī)制。

另一方面，從優(yōu)化社會(huì)資源配置的要求看，高等學(xué)校教育成本的補(bǔ)償一定要有科學(xué)合理的依據(jù)。這些依據(jù)既來(lái)自于社會(huì)和市場(chǎng)的需求、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)物價(jià)水平的波動(dòng)，更來(lái)自于高等學(xué)校教育成本的績(jī)效。從高等學(xué)校微觀管理層面看，開展教育成本核算，加強(qiáng)教育成本管理，提高教育成本績(jī)效，是學(xué)校實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的保障；從政府宏觀管理層面看，根據(jù)“量效為出”原則，從整體、類別和項(xiàng)目三個(gè)層面對(duì)高等學(xué)校教育成本績(jī)效進(jìn)行考核，倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)，利用多種方式對(duì)高等學(xué)校的教育成本實(shí)施補(bǔ)償，是高等學(xué)校教育成本補(bǔ)償?shù)娜嵝詸C(jī)制或有效機(jī)制。

（三）高等學(xué)校教育成本績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

高等學(xué)校教育成本績(jī)效指標(biāo)的表現(xiàn)形式有三種類型：絕對(duì)價(jià)值指標(biāo)、相對(duì)價(jià)值指標(biāo)和功效指標(biāo)（含比率指標(biāo)）。

絕對(duì)價(jià)值指標(biāo)是以絕對(duì)數(shù)表現(xiàn)的成本費(fèi)用指標(biāo)。例如學(xué)校教育成本總額、直接成本、間接成本、科研經(jīng)費(fèi)、員工薪酬、人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、后勤服務(wù)費(fèi)用等。

相對(duì)價(jià)值指標(biāo)是以相對(duì)數(shù)表現(xiàn)的成本費(fèi)用指標(biāo)。例如直接成本占比（直接成本占教育總成本的比重）、間接成本占比、科研經(jīng)費(fèi)占比、人員經(jīng)費(fèi)占比等。

功效指標(biāo)（含比率指標(biāo)）是以使用價(jià)值指標(biāo)與價(jià)值指標(biāo)相比較而得的指標(biāo)。根據(jù)指標(biāo)計(jì)算的復(fù)雜程度，可將其分成三類：人均成本類指標(biāo)、投入產(chǎn)出類指標(biāo)和功效指數(shù)類指標(biāo)。人均成本類指標(biāo)是用教育成本或特定的部分教育成本（分子）除特定的人員數(shù)或約當(dāng)人數(shù)（分母）。如生均成本、生均直接成本、生均間接成本、生均人員經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、生均后勤服務(wù)費(fèi)用、生均能源費(fèi)用、人均科研經(jīng)費(fèi)、人均薪酬收入等。這類指標(biāo)中最突出的是生均成本指標(biāo)，該指標(biāo)能夠分專業(yè)分層次，不僅可用于高等學(xué)校的內(nèi)部管理，而且可用于政府主管部門的宏觀管理。投入產(chǎn)出類指標(biāo)是用特定的投入指標(biāo)與特定的產(chǎn)出指標(biāo)相比較而得的指標(biāo)。如百元科研經(jīng)費(fèi)論文數(shù)、平均課時(shí)費(fèi)、單位建筑面積供暖費(fèi)、單位綠化面積用水費(fèi)等。功效指數(shù)類指標(biāo)是投入產(chǎn)出類指標(biāo)的分支，是用特定的投入指數(shù)與特定的產(chǎn)出指數(shù)相比較而得的指標(biāo)。如教育成本功效指數(shù)（教育成本指數(shù)與綜合產(chǎn)出指數(shù)相比）、員工薪酬功效指數(shù)（員工薪酬投入指數(shù)與綜合產(chǎn)出指數(shù)相比）、能耗功效指數(shù)（能耗指數(shù)與綜合產(chǎn)出指數(shù)相比）等。

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)行的高等學(xué)校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并不健全，需要通過(guò)科學(xué)篩選基于辦學(xué)目標(biāo)而確認(rèn)的使用價(jià)值績(jī)效指標(biāo)，增加高等學(xué)校教育成本績(jī)效指標(biāo)尤其是將使用價(jià)值和價(jià)值結(jié)合起來(lái)的教育成本功效指標(biāo)，來(lái)進(jìn)一步健全和完善我國(guó)高等學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因?yàn)檫@對(duì)于不斷提高我國(guó)高等學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量，優(yōu)化資源配置，健全高等學(xué)校教育成本補(bǔ)償機(jī)制具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

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