摘要 當前我國生態(tài)環(huán)境狀況堪憂，敲響了生態(tài)安全警鐘。要充分認識生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，以“五位一體”思想為指導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標等全面貫穿到政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)合作機制，完善經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合評價體系及其支撐系統(tǒng)，健全生態(tài)保護政策法規(guī)，著力推進節(jié)能減排和綠色發(fā)展，全面提升全社會生態(tài)文明意識，努力建設(shè)美麗中國。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明 美麗中國 五位一體

中國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀堪憂

改革開放以來，我國經(jīng)濟高速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從1978年的3645億元增長到2012年的519322億元，實現(xiàn)了年均約9.8%的增長速度，是同期世界經(jīng)濟年均增長率的3倍多。2010年，中國的GDP總量超過日本，成為世界第二。但是，我國的資源消耗水平與世界先進水平甚至世界平均水平有著較大差距，在許多方面，資源浪費依然十分嚴重。我國正面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，生態(tài)系統(tǒng)正在經(jīng)歷重重考驗，生態(tài)環(huán)境危機正在敲響生存與發(fā)展的警鐘。當前，生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是資源約束趨緊。我國資源總量大、種類多，但人均占有量少，主要礦產(chǎn)資源人均占有量相當于世界平均水平的比例分別是煤67%、石油8%、鐵礦石17%、銅25%、鋁土礦11%，石油和主要礦產(chǎn)資源都大量依靠進口，資源短缺已成為制約發(fā)展的重要瓶頸。我國人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當于世界平均水平的43%、14%、33%、28%。①

二是水污染嚴重。我國污水年總排放大約在700億噸～900億噸；生活飲用水水質(zhì)全項合格率僅為10%，全國還有1.2億農(nóng)村人口的飲水衛(wèi)生條件得不到改善。目前，中國7大水系的26%是五類和劣五類水，9大湖泊中有7個是五類和劣五類水。五類和劣五類水不能接觸人體，也不能作為農(nóng)業(yè)用水。全國水污染事故近年每年都在1700起以上。②

三是水土流失嚴重。我國水土流失呈現(xiàn)三個特征：一是水土流失面積大，分布范圍廣；二是流失強度大，侵蝕嚴重區(qū)比例高；三是流失成因復(fù)雜，區(qū)域差異明顯。我國現(xiàn)有水土流失總面積達356萬平方公里（含風(fēng)蝕），已占到國土面積的37.1%，且不僅廣泛發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，還發(fā)生在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，幾乎每個流域、每個省份都有。國土流失加劇了我國人地矛盾，直接威脅到我國的糧食生產(chǎn)安全和人的生存。我國人均占有耕地面積僅為1.39畝，遠低于世界平均水平的3.75畝，而我國因水土流失損失的耕地平均每年高達100萬畝。按現(xiàn)在的流失速度推算，50年后，東北黑土區(qū)1400萬畝耕地的黑土層將流失掉，糧食產(chǎn)量將降低40%左右；35年后，西南巖溶區(qū)石漠化面積將增加一倍，屆時有近1億人失去賴以生存和發(fā)展的土地。③

四是環(huán)境災(zāi)害嚴重。我國環(huán)境災(zāi)害表現(xiàn)在四個方面：一是災(zāi)害種類多。幾乎所有環(huán)境災(zāi)害我國都發(fā)生過，如氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)。二是分布地域廣。我國各地均不同程度受到環(huán)境災(zāi)害影響，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等環(huán)境災(zāi)害嚴重的地區(qū)。2/3以上的國土面積受到洪澇災(zāi)害威脅。東部、南部沿海地區(qū)以及部分內(nèi)陸省份經(jīng)常遭受熱帶氣旋侵襲。東北、西北、華北等地區(qū)旱災(zāi)頻發(fā)，西南、華南等地嚴重干旱時有發(fā)生。各省（自治區(qū)、直轄市）都發(fā)生過5級以上的破壞性地震。約占國土面積69%的山地、高原區(qū)域因地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，滑坡、泥石流、山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。三是發(fā)生頻率高。我國局地性或區(qū)域性干旱災(zāi)害幾乎每年都會出現(xiàn)，東部沿海地區(qū)平均每年約有7個熱帶氣旋登陸。地震活動也十分頻繁，大陸地震占全球陸地破壞性地震的1∕3，是世界上大陸地震最多的國家。森林和草原火災(zāi)時有發(fā)生。四是造成損失重。從1999年到2008年的19年里，平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人次受災(zāi)，倒塌房屋300多萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口900多萬人次，直接經(jīng)濟損失2000多億元。④環(huán)境災(zāi)害的原因是多方面的，既有自然原因，更有人為因素，長期沿襲的粗放型經(jīng)濟增長方式和資源不合理開發(fā)利用是重要原因。

這些問題的產(chǎn)生，一方面是因為我國人口眾多、資源短缺、環(huán)境容量有限、生態(tài)脆弱，加之我國發(fā)展很快，發(fā)達國家?guī)装倌曛鸩斤@露的問題在我國被壓縮到幾十年集中顯現(xiàn)；另一方面是因為我們的經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，資源利用方式粗放、浪費嚴重，資源綜合利用率低，生態(tài)文明的理念沒有牢固樹立，生態(tài)不文明的做法還很普遍。因此，節(jié)約資源保護環(huán)境還是要從源頭上、從根本上跨過資源環(huán)境這道檻，不僅要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置大力推進。

中國生態(tài)文明建設(shè)任重道遠

生態(tài)環(huán)境問題在中國已不是單一的經(jīng)濟問題。隨著民眾環(huán)境意識的覺醒，生態(tài)環(huán)境問題正在變成嚴重的社會問題，并且很可能演化為有損社會和諧的社會危機。更為嚴重的是，如果環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的危害過大，很可能全面顛覆中國多年改革獲得的小康成果，而成為一個政治問題。而政治問題必須在政治的高度上才能解決。多年來，黨和政府在面對生態(tài)環(huán)境問題時，管理理念逐漸提升，對環(huán)境問題的認識也在不斷深化。黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，并把它的基本內(nèi)涵概括為“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，這是中國發(fā)展道路上的一次戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折。黨的十六屆四中全會從提三個文明建設(shè)即物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)，到構(gòu)建和諧社會。黨的十七大為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，提出經(jīng)濟、政治、社會、文化的四個建設(shè)和建設(shè)生態(tài)文明。黨的十八大報告首次單篇論述“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”，強調(diào)“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國”，首次把“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”三大發(fā)展理念寫入黨代會報告。建設(shè)美麗中國作為全新的理念，伴隨著黨和國家把生態(tài)文明建設(shè)擺上重要議事日程應(yīng)運而生，這是我國發(fā)展進入新階段的迫切需要，是黨在深刻把握可持續(xù)發(fā)展的時代潮流和當今世界綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的新趨向作出的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出：“隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深入，生態(tài)文明建設(shè)地位和作用日益凸顯。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確，有利于把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。”⑤

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)合作機制，加強區(qū)域生態(tài)安全管理。生態(tài)文明建設(shè)工作是一項繁雜的系統(tǒng)工程，它既涉及國土資源、水利、林業(yè)、環(huán)境、海洋、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、建設(shè)、統(tǒng)計等多個部門，又涉及經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)。多個行政區(qū)、多個部門共同開展工作，合作得好，可以發(fā)揮各行政區(qū)和部門的優(yōu)勢；合作不好，難免相互掣肘，工作就難以開展。因此，區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)合作機制亟待建立。據(jù)史料記載，上世紀80年代，國務(wù)院組建的上海經(jīng)濟區(qū)劃辦公室為了減防太湖的洪災(zāi)，組織專家制定了太湖綜合整治計劃，預(yù)算投入32億元人民幣，疏浚太湖，拓寬太（湖）—浦（黃浦江）河，開挖望（亭）—虞（山）河，整治太湖通江（海）河道等一系列防災(zāi)工程。然而，該工程牽涉到兩省一市，難以協(xié)調(diào)，預(yù)算資金無法落實，工程只能作罷，計劃束之高閣。由于舍不得花32億元用于防災(zāi)，結(jié)果是1991年春夏之交的太湖流域洪澇災(zāi)害造成200多億的損失。因此，建立區(qū)域間生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作，既有利于區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制的建立，又有利于區(qū)域綜合發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃的制定，使自然資源在更大范圍實現(xiàn)優(yōu)化配置，并最終為區(qū)域環(huán)境同治、共同發(fā)展和互補型經(jīng)濟社會發(fā)展提供契機，確保生態(tài)文明建設(shè)工作健康、有序地運行。

改革經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀和“五位一體”的要求，考核經(jīng)濟社會發(fā)展的成就和干部政績，應(yīng)當既要看城市發(fā)展，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看先進地區(qū)的發(fā)展，又要看落后地區(qū)的發(fā)展；既要看經(jīng)濟發(fā)展，又要看社會發(fā)展；既要看經(jīng)濟增長率，又要看人民生活改善程度；既要看改革和發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定；既要看當前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看物質(zhì)文明建設(shè)，又要看政治文明建設(shè)、社會建設(shè)和文化文明建設(shè)。目前，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系存在不足之處，評價指標過于偏重經(jīng)濟總量和增長速度，不能全面反映經(jīng)濟增長的全部社會成本、經(jīng)濟增長方式的適宜程度以及為此付出的資源環(huán)境代價，不能全面反映經(jīng)濟增長的效率、效益和質(zhì)量，不能全面反映社會財富的總積累以及社會福利的動態(tài)變化，不能有效衡量社會分配的公平性和不同社會群體享受基本公共服務(wù)的均衡性。黨的十八大報告鮮明地提出“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”。因此，我們必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，完善包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)和人的全面發(fā)展在內(nèi)的評價指標體系，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入其中，以此來引導(dǎo)正確的行為選擇和價值取向，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、資源環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。只有對生態(tài)文明建設(shè)作出科學(xué)評價，清晰認識當前建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，才能引導(dǎo)我們探明生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國的實現(xiàn)路徑，才能確保政策的制定符合美麗中國的經(jīng)濟社會發(fā)展的切實需要。因此，我們要貫徹落實黨的十八大精神，以“五位一體”建設(shè)理論為指導(dǎo)，建立邁向美麗中國的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，支撐生態(tài)文明建設(shè)路徑的確立和政策的制定，促進和推進生態(tài)文明建設(shè)落到實處，加快邁向美麗中國，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

建立資源—環(huán)境—經(jīng)濟綜合核算體系，支撐生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)需要資源、環(huán)境、社會、文化、政治和經(jīng)濟等數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)?，F(xiàn)行的國民經(jīng)濟指標的內(nèi)容、范圍、統(tǒng)計方法和具體數(shù)據(jù)都由國民經(jīng)濟核算體系（System of National Accounts，SNA）決定，但SNA難以支撐生態(tài)文明建設(shè)評價體系，因為它主要以市場交易為原則設(shè)計的，其覆蓋面為經(jīng)濟系統(tǒng)，不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要，存在不少缺陷。以其最綜合的總量指標GDP為例，缺陷主要表現(xiàn)在：第一，沒有將建設(shè)性與破壞性活動區(qū)別開來。衡量進步的現(xiàn)實方法應(yīng)當分清成本與效益，而GDP卻將所有交易加入總量。疾病、犯罪以及自然災(zāi)害都可以使GDP增加，因為醫(yī)治病患、關(guān)押罪犯、修復(fù)損失全都需要投入資金。這樣，盡管生活質(zhì)量下降，GDP依然在上升。第二，只有在自然資源被消費之后才能衡量其價值。原始森林中的樹木為人類和動物提供了許多生態(tài)產(chǎn)品，但如果樹木沒有被砍伐當成木材，它們對GDP來說就毫無價值。而同時，GDP沒有將樹木貢獻的損失計算在內(nèi)。第三，完全忽視了一切沒有標價的活動與服務(wù)。由家庭、社區(qū)與志愿者發(fā)揮的必要職能，諸如家務(wù)勞動、照顧兒童等，并沒有被GDP計算在內(nèi)。如果這些服務(wù)必須掏錢才能得到時，那么GDP也會上升——而這種價值建立在侵蝕社會肌體之上。第四，不能反映收入分配結(jié)構(gòu)，而不同的收入分配對應(yīng)不同的社會福利狀況。簡而言之，GDP的概念只注重增長而不惜一切代價，不考慮清潔的空氣和水源、健康安全的社會，以及享受生活的閑暇時間等與人類息息相關(guān)的方面。由于GDP的核算方法沒有考慮自然資源消耗成本和環(huán)境降級成本，從而人為高估國民經(jīng)濟產(chǎn)出，結(jié)果導(dǎo)致對自然資源的過度消耗和對環(huán)境的嚴重污染，導(dǎo)致自然資源與環(huán)境狀況惡化，人類的生存條件受到威脅，經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)。⑥

可持續(xù)發(fā)展理念提出以來，聯(lián)合國、世界銀行等國際組織和一些國家及地區(qū)致力于環(huán)境與經(jīng)濟綜合核算體系的理論和實踐研究，從而形成了SEEA 1993（System of Integrated Environmental and Economic Accounting，SNA）、SEEA 2003、SEEA中心框架（System Environmental-Economic Accounting：Central Framework，2012）⑦。SEEA中心框架（2012）是建立在SEEA 1993和SEEA 2003基礎(chǔ)之上。其中，SEEA 1993最重要的貢獻是提出對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展水平進行評估和測量的概念和方法，在獲得了一定的實踐經(jīng)驗和方法論的進步后，SEEA 2003又向統(tǒng)一的概念和定義邁出了重要一步，并且明確了各個賬戶核算的方法和步驟。SEEA中心框架較之于前兩個版本的最為重要意義在于，它基于一致的概念、定義、分類和核算規(guī)則，被提升為國際統(tǒng)計的標準（聯(lián)合國安理會83次會議）。SEEA中心框架有兩個擴充部分，一個是SEEA試驗性生態(tài)系統(tǒng)賬戶（SEEA：Experimental Ecosystem Accounts），另一個是SEEA延伸及應(yīng)用（SEEA：Extensions and Applications），這兩部分內(nèi)容重在提供方法和框架，并不作為國際標準發(fā)布。當前，SEEA試驗性生態(tài)系統(tǒng)賬戶的內(nèi)容還處于草案制定過程中，其核算的賬戶設(shè)置和分類標準還沒有確定，而且即便正式方案出臺，也不作為國際標準而使用，這就更需要對我國生態(tài)系統(tǒng)核算的方法進行具體的研究和探討。由此可見，將生態(tài)系統(tǒng)納入資源—環(huán)境—經(jīng)濟綜合核算的框架，建立健全中國資源—環(huán)境—經(jīng)濟綜合核算體系，既符合當前我國生態(tài)文明建設(shè)的需要，也是國際研究進展的大勢所趨。

健全生態(tài)保護政策法規(guī)，支撐生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)需要健全生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)體系。第一，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)補償政策的框架，制定生態(tài)補償政策。要實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，改變“排污時爭先恐后、治理時相互推諉”的局面。第二，建立健全排污權(quán)可交易制度。第三，完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資政策，拓展資金投入渠道，解決生態(tài)保護資金短缺問題。第四，加強節(jié)能減排法制建設(shè)與監(jiān)督管理。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。要制定和執(zhí)行主要高耗能產(chǎn)品能耗環(huán)保限額強制性國家標準，加大節(jié)能減排執(zhí)法力度。中央和地方政府每年都要開展節(jié)能環(huán)保專項執(zhí)法檢查，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲查處各類違法行為。第五，健全生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系。把維護生態(tài)文明建設(shè)的各項工作納入法制化軌道，用生態(tài)文明的觀念指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)立法，并對現(xiàn)有法律法規(guī)進行充實完善；要狠抓相關(guān)法律的執(zhí)行和落實，確保生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的權(quán)威性和有效性。

落實戰(zhàn)略環(huán)評制度，確保生態(tài)文明進入決策前端。戰(zhàn)略環(huán)評是指對政策、計劃、規(guī)劃及其替代方案的環(huán)境影響進行系統(tǒng)的和綜合的評價過程。它是在政策、計劃、規(guī)劃層次上及早協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的一種決策和規(guī)劃手段，也是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效工具和手段，是工業(yè)化和城市化過程中規(guī)避環(huán)境風(fēng)險和生態(tài)危機，保障生態(tài)文明的根本手段。目前，戰(zhàn)略環(huán)評在我國存在著認識不到位、體制機制不健全、基礎(chǔ)不牢固等問題，未能有效改變生產(chǎn)力空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象。我國必須嚴格執(zhí)行戰(zhàn)略環(huán)評制度，將生態(tài)文明納入綜合決策的機制，要將戰(zhàn)略環(huán)評置于自然資源開發(fā)利用規(guī)劃和項目建設(shè)的前端，使人口分布、生態(tài)環(huán)境承載力、資源利用狀態(tài)等成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展決策的重要依據(jù)，從源頭上保護生態(tài)環(huán)境；要依法加強對能源、水、土地、森林、礦產(chǎn)、海洋等自然資源開發(fā)規(guī)劃和項目的環(huán)境管理，加強建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。在應(yīng)對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，世界主要經(jīng)濟體都把實施綠色新政、發(fā)0d4b5f90dc79bb06e37a1666022a5035展綠色經(jīng)濟作為刺激經(jīng)濟增長和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。發(fā)展綠色經(jīng)濟的重點是推進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快發(fā)展階段，資源的供需態(tài)勢非常嚴峻，水土資源供需結(jié)構(gòu)性緊張，能源供需長期緊張，大宗礦產(chǎn)資源將出現(xiàn)短缺。我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點在于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有效破解資源環(huán)境約束的發(fā)展難題、減小資源環(huán)境代價；通過培育新的經(jīng)濟增長點和增加就業(yè)，增加發(fā)展后勁。具體而言，一方面必須加快發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團；另一方面必須加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息產(chǎn)業(yè)、綠色制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、文化傳媒產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥及醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動經(jīng)濟增長前景廣闊。到2015年，中國技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的節(jié)能潛力將超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達5000億元；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達4.5萬億元，增加值占GDP的比重為2%左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上。

聚焦節(jié)能減排工作，驅(qū)動綠色發(fā)展。節(jié)能減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路，是維護中華民族長遠利益的必然要求。因此，我們務(wù)必要抓緊抓好節(jié)能減排工作。為此，第一，加快節(jié)能減排科技進步。要組織實施節(jié)能減排科技專項行動，組建一批國家工程實驗室和國家重點實驗室，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。積極推動以企業(yè)為主體、官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。第二，完善配套政策。擴大實施高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策。推進城鎮(zhèn)供熱價格改革，實行按用熱量計量收費；落實電廠脫硫上網(wǎng)電價政策；健全排污收費及污水、垃圾處理收費制度，合理提高征收標準。研究建立對量大面廣的節(jié)能產(chǎn)品的財政補貼機制。拓寬融資渠道，促進國內(nèi)及國際金融機構(gòu)資金、外國政府貸款向節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜。要落實限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的各項政策。繼續(xù)運用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能高污染產(chǎn)品出口。第三，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是長期堅持的方向。一要優(yōu)化一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，降低煤炭在一次能源供應(yīng)總量中的比重，大力發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，鼓勵發(fā)展風(fēng)電、太陽能等清潔能源。二要優(yōu)化能源轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)，發(fā)展火電，發(fā)展大容量、高參數(shù)機組，上大壓小。

建立生態(tài)文明監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高生態(tài)文明監(jiān)管水平。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我國要從生態(tài)環(huán)境實際情況出發(fā)，運用宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計理論與方法，借鑒國外經(jīng)驗，建立生態(tài)文明監(jiān)測預(yù)警體系，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的全天候監(jiān)測、評估與預(yù)測，科學(xué)把握生態(tài)文明的狀況及其未來走勢，并定期發(fā)布生態(tài)文明監(jiān)測預(yù)警報告。這樣，一能為黨和政府決策提供科學(xué)、及時、可靠的依據(jù)；二能不斷提高生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)管水平；三能讓全社會充分了解的生態(tài)文明建設(shè)狀況，提高全社會對生態(tài)文明和綠色發(fā)展的關(guān)注程度。

提升全社會生態(tài)文明意識，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)，我們必須提升全社會生態(tài)文明意識，將生態(tài)文明作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本準則。為此，第一，各級政府要將生態(tài)文明建設(shè)作為重要任務(wù)，把生態(tài)文明建設(shè)納入發(fā)展戰(zhàn)略與目標，并落實到一切工作之中。第二，廣泛開展生態(tài)文明建設(shè)的教育和宣傳，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風(fēng)尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，力求每位公民都認識到保護生態(tài)環(huán)境是一項基本義務(wù)。生態(tài)文明教育是一項基本國策，必須常抓不懈，要編寫生態(tài)文明建設(shè)的普及性讀物，尤其要在中小學(xué)教材中加強有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容。第三，加大對生態(tài)文明建設(shè)的投入，建設(shè)綠色環(huán)保工程。第四，樹立生態(tài)倫理理念，把人們行為對環(huán)境和生態(tài)的影響納入道德規(guī)范，加快推進生態(tài)文明建設(shè)?？傊?，建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)綠色發(fā)展是一項宏偉的系統(tǒng)工程，需要全社會的積極參與和共同努力。

綜上所述，建設(shè)生態(tài)文明是邁向美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的基本條件。只有實現(xiàn)生態(tài)文明，國家才能增強綜合實力、創(chuàng)新能力、永續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力，從而促進科學(xué)發(fā)展，完成歷史和時代賦予的重任。我們必須學(xué)習(xí)和貫徹黨的十八大精神，充分認識生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，順應(yīng)人民過上更好生活的新期待。

（本文系國家社科基金重點項目“中國能源—環(huán)境—經(jīng)濟綜合核算體系研究”的階段性成果，項目批準號：11AZD031）

注釋

本書編寫組：《十八報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2012年，第144～146頁。

“河水，不能承受之污”， 銀川新聞網(wǎng)，http：//www.ycen.com.cn/content/2012-05/19/content_1098093.htm.

“我國四成國土面臨水土流失 東北局部黑土層已消失”，《人民日報海外版》，2010年8月7日。

國務(wù)院新聞辦公室：“中國的減災(zāi)行動”，2009年5月11日，http：//finance.people.com.cn/GB/9278241.html。

“習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話”，http：//news.xinhuanet.com/2012-11/19/c_123967017.htm。

朱啟貴：《可持續(xù)發(fā)展評估》，上海財經(jīng)大學(xué)出版社，1999年，第5頁。

European Commission， Food and Agriculture Organization， International Monetary Fund， Organisation for Economic Co-operation and Development， United Nations， World Bank， System of Environmental-Economic Accounting： Central Framework 2012， http：//unstats.un.org/unsd/envaccounting/White_cover.pdf.

責 編∕鄭韶武

Research on the Establishment of the Policy System for National Ecological Conservation

--Discussing the "Beautiful China" Program at the Operational Level

Zhu Qigui

Abstract： The current state of China's ecological environment is seriously worrying， which has rung the ecological security alarm. We must fully understand the vital importance and urgency of ecological conservation； use the "Five-in-One" principle as our guide； comprehensively apply the concept， principle and goal of ecological conservation to all aspects and the whole process of political， economic， cultural and social development； establish regional coordination and cooperation mechanism for ecological conservation； improve the comprehensive evaluation system for economic and social development and its supporting system； refine the policies and regulations for ecological conservation； intensify efforts to promote energy saving， emission reduction and green development； enhance the overall social awareness of ecological conservation； and strive to build a beautiful China.

Keywords： Ecological conservation， beautiful China， Five-in-One

【作者簡介】

朱啟貴，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。

研究方向：國民經(jīng)濟核算與分析、國民經(jīng)濟理論與政策、可持續(xù)發(fā)展、公共經(jīng)濟與政策。

主要著作：《可持續(xù)發(fā)展評估》、《綠色國民經(jīng)濟核算論》、《區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》、《金融調(diào)控與資金流量核算》等。