國(guó)家的治亂興衰，與執(zhí)政黨的憲法意識(shí)、法治觀念密不可分；黨無(wú)視憲法、破壞法制，國(guó)家必衰、必弱，社會(huì)必散、必亂，人民必貧、必苦

十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記就法治問(wèn)題高密度發(fā)表重要講話，要求以憲法為統(tǒng)帥，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)共同推進(jìn)、一體建設(shè)。這不僅展示了新的法治思維、理念和方略，也昭示著中國(guó)法治建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)憲法統(tǒng)率、系統(tǒng)推進(jìn)、追求實(shí)效的新階段。

法治新理念：忠于憲法，依憲治國(guó)

3月17日，新任國(guó)家主席習(xí)近平誓言“忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)，忠于祖國(guó)，忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務(wù)，為國(guó)盡力，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，決不辜負(fù)各位代表和全國(guó)各族人民的信任和重托”。聯(lián)想到習(xí)近平同志就任總書(shū)記后不到一個(gè)月，就在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，明確提出“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”，并強(qiáng)調(diào)憲法的生命和權(quán)威在于實(shí)施。這是黨的十五大正式將依法治國(guó)確定為治國(guó)理政的基本方略以來(lái)，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人首次肯定了憲法的至上性，首次從憲法的生死存亡的高度來(lái)強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施的重要性。

總書(shū)記強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)即依憲治國(guó)，表現(xiàn)了對(duì)憲法的絕對(duì)服從和敬畏。保證憲法的實(shí)施，就是維護(hù)黨和人民的權(quán)威和尊嚴(yán)；保證憲法的實(shí)施，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證最廣大人民群眾的根本利益的實(shí)現(xiàn)。在服從憲法的前提下，黨具體怎么領(lǐng)導(dǎo)，怎么執(zhí)政，則應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。新形勢(shì)下，黨要執(zhí)政興國(guó)，必須依據(jù)黨章國(guó)法從嚴(yán)治黨，必須首先依據(jù)憲法治國(guó)理政。這既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，也是對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的積極回應(yīng)。正如鄧小平所說(shuō)、并為新中國(guó)不太長(zhǎng)的歷史所證明，在一黨執(zhí)政的情況下，黨最有資格犯錯(cuò)誤，黨也最有能力違反憲法。國(guó)家的治亂興衰，與執(zhí)政黨特別是其最高層的憲法意識(shí)、法治觀念密不可分；黨無(wú)視憲法、破壞法制，國(guó)家必衰、必弱，社會(huì)必散、必亂，人民必貧、必苦。中國(guó)的改革開(kāi)放過(guò)程，同時(shí)也是法制恢復(fù)和走向法治的過(guò)程。如果沒(méi)有法制的恢復(fù)，沒(méi)有法治觀念的逐步確立，非但改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能成功，恐怕整個(gè)國(guó)家都還要在黑暗中徘徊。面對(duì)世界民主化潮流的挑戰(zhàn)，面對(duì)不能?chē)?yán)格執(zhí)法、帶頭守法的現(xiàn)實(shí)，面對(duì)公信力日漸喪失的危險(xiǎn)，總書(shū)記適時(shí)提出黨要嚴(yán)格執(zhí)法、帶頭守法，可謂抓住了要害。

法治新方略：共同推進(jìn)，一體建設(shè)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的法制建設(shè)取得了巨大的成就，到2011年正式宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建成，實(shí)現(xiàn)了從法制不健全到比較健全的飛躍。但法治建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，比起法律體系的建成，建成法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的任務(wù)要艱巨得多，各種困難要大得多。所以，中央適時(shí)調(diào)整了社會(huì)主義法治的基本原則和實(shí)施方略，在堅(jiān)持“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的同時(shí)強(qiáng)調(diào)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”；在堅(jiān)持“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”的同時(shí)突出“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。在這里，“共同推進(jìn)”和“一體建設(shè)”是不可分割的，沒(méi)有“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)”，便不可能有“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)”。把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)了新的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的法治新方略。

依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，但也存在治國(guó)、執(zhí)政和行政的主體區(qū)分和功能之別。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，但也有不同的層次性和針對(duì)性。依法治國(guó)和法治國(guó)家要求國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)切實(shí)履行職能，構(gòu)建科學(xué)的法律體系，掌握好國(guó)家的財(cái)政，監(jiān)控好政府的人事和行政，保護(hù)好人民的基本權(quán)利和各種自由。法治社會(huì)要求全民守法并且善于用法律武器來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)利和自由，監(jiān)督一切掌握國(guó)家權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人，防止其濫用權(quán)力。只有人人守法、用法、護(hù)法，才能建成法治社會(huì)；而法治社會(huì)建設(shè)取得成效又必然推進(jìn)法治國(guó)家和法治政府的建設(shè)。

在法治的整體推進(jìn)、一體建設(shè)過(guò)程中，在各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)上，執(zhí)政黨都是關(guān)鍵。在中國(guó)，人民別無(wú)選擇，黨也別無(wú)選擇，只能互相依賴；人民必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨也必須接受人民的監(jiān)督。黨掌握著一切政治權(quán)力和資源，尤其需要謹(jǐn)慎，需要吸取歷史的教訓(xùn)，需要保持適度的謙抑，有節(jié)制地行使權(quán)力，在執(zhí)政時(shí)要恪守憲法和法律，而不要怕被憲法和法律束縛住手腳。必要的“束手束腳”，可以防止黨犯錯(cuò)誤，防止國(guó)家走上彎路，避免由人民為黨的錯(cuò)誤買(mǎi)單。

法治新目標(biāo)：管住權(quán)力，促進(jìn)公正

公平正義，是人類(lèi)美好的追求。權(quán)力腐敗，是公平正義的天敵。法治的真諦不是用法治民，而是用法限權(quán)治官，保障公民自由，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。正因?yàn)槿绱?，?xí)總書(shū)記今年1月份接連兩次發(fā)表重要講話，分別要求加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，讓人民群眾感受到公平正義。

限制政府的權(quán)力如同建立政府本身一樣必不可少。這是人類(lèi)政治文明的一大共識(shí)，也是法治的要義。具體政府形式可以各不相同，但只有能夠通過(guò)限政以達(dá)于善政，通過(guò)制約以達(dá)于均衡，通過(guò)法治以達(dá)于公正的，才是好政體。習(xí)總書(shū)記莊嚴(yán)承諾，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”。從限政制權(quán)的角度反腐敗，已經(jīng)超出了反腐敗本身，表明黨在思想認(rèn)識(shí)上和治國(guó)理念上達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，是對(duì)我們歷史和現(xiàn)實(shí)的深刻教訓(xùn)的總結(jié)。這里的關(guān)鍵是，在共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的情況下，在黨外監(jiān)督制約力量非常脆弱、媒體監(jiān)督受到嚴(yán)格控制的情況下，誰(shuí)來(lái)關(guān)？如何關(guān)？別的不說(shuō)，就是一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)地方的一把手、二把手，就幾乎沒(méi)有人能關(guān)得住他的權(quán)力，也沒(méi)有什么有效的辦法能關(guān)住他的權(quán)力。雖然我們的監(jiān)督法規(guī)齊備，監(jiān)督主體多樣，但效果欠佳，沒(méi)法克服“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，平級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

要改變這種狀況，關(guān)鍵在黨，主動(dòng)權(quán)也在黨。黨已經(jīng)意識(shí)到必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這是巨大的進(jìn)步。但要兌現(xiàn)承諾，就得下大力氣建設(shè)好制度、落實(shí)好制度。現(xiàn)在我們的制度之所以關(guān)不住權(quán)力，不是因?yàn)椤熬W(wǎng)開(kāi)一面”，就是因?yàn)槭芊侵贫纫蛩刂萍s太多。更為要命的是，權(quán)力不會(huì)自己往籠子里鉆；權(quán)力更不會(huì)老老實(shí)實(shí)地待在籠子里。面對(duì)管不住權(quán)力的難題，執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)核心需要有革新政治，重建權(quán)力結(jié)構(gòu)的勇氣和智慧，需要克服既得利益集團(tuán)的阻撓，大膽而穩(wěn)妥地推進(jìn)政治改革，探索適合中國(guó)國(guó)情的憲政之路，真正還權(quán)于民。政府權(quán)力和公民權(quán)利是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。只要人民有足夠的權(quán)利和自由，能夠真正行使憲法所賦予的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，權(quán)力便不至于太張狂。

管住權(quán)力，是為了保證公平正義。公平正義的實(shí)現(xiàn)，根本上說(shuō)取決于政府的施政。雖然有了公平施政，不一定有公平正義，但沒(méi)有公平施政，便絕對(duì)不會(huì)有公平正義。

（作者為西南政法大學(xué)教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/徐艷紅 美編/李祥峰