【摘要】從一定程度上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)生態(tài)文明的途徑，生態(tài)文明是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要公眾參與的制度化建設(shè)。本文通過對武漢地區(qū)公眾參與電子垃圾污染防治現(xiàn)狀的調(diào)查，總結(jié)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面存在的問題及障礙，并提出相應(yīng)的解決方案，以期對循環(huán)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)文明建設(shè)起到推動作用。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 公眾參與

生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟(jì)價值取向相同

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日漸凸顯的背景下，如何擺脫日漸趨緊的資源約束、消除環(huán)境污染影響，尋求政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)的全面發(fā)展，是擺在我們面前的一個現(xiàn)實問題。

黨的十八大報告中，生態(tài)文明建設(shè)被提高到中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，從而形成社會主義事業(yè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)五位一體的發(fā)展格局。把生態(tài)文明放在突出的位置，是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的新突破，是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念下的選擇，也是建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是在認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗、環(huán)境污染關(guān)系的基礎(chǔ)上，以資源節(jié)約和循環(huán)利用為途徑，以“減量化、再利用、資源化”為核心，旨在減少資源的消耗和廢棄物的產(chǎn)生，加強(qiáng)資源循環(huán)利用的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它與生態(tài)文明的本質(zhì)內(nèi)涵即環(huán)境友好和資源節(jié)約高度契合。同時，二者有著共同的目標(biāo)和價值取向，即實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。從一定程度上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)生態(tài)文明的途徑，生態(tài)文明是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。

在生態(tài)文明的建設(shè)過程中，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為著力點，通過推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式，是正確認(rèn)識生態(tài)文明和循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，遵循生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的明智選擇。

生態(tài)文明建設(shè)離不開公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重大變革需要系統(tǒng)的支撐機(jī)制，尤其是需要具有廣泛社會基礎(chǔ)的公眾參與機(jī)制。由于我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)仍處于探索發(fā)展階段，要使循環(huán)的生活方式成為公眾的自主選擇還存在諸多障礙。因此，研究目前公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點及存在問題，通過制度化建設(shè)，克服公眾參與先天和后天的制約因素，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須面對的問題。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公眾參與，是指社會公眾作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體之一，有權(quán)通過一定的程序或途徑直接參與到同循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的活動中，并有義務(wù)承擔(dān)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，從而實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度是關(guān)于公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利、義務(wù)、范圍、依據(jù)、途徑等一系列問題的總稱。

公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度化建設(shè)在很大程度上決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的深度和廣度。國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法和實踐證明，無論是在參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)決策還是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實際推行與監(jiān)督方面，社會公眾都發(fā)揮了巨大的作用。將公眾參與的制度化建設(shè)作為推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突破口，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。

實例分析：基于公眾參與電子垃圾污染防治的調(diào)查

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及到資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、廢棄物的回收與再生利用、綠色消費等方面，為了了解公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深度和廣度，針對該領(lǐng)域公眾參與的特點提出相應(yīng)的制度建設(shè)方案，筆者以電子垃圾的污染防治為切入點，在武漢城區(qū)選取電子垃圾較為集中的電腦城與大型電器賣場，對公眾參與電子垃圾污染防治、資源回收利用的情況以問卷形式進(jìn)行了調(diào)查，并回收500份有效問卷。

調(diào)查反映的問題。一是公眾對電子垃圾認(rèn)識上的缺位。公眾對電子垃圾的基本知識如電子垃圾是什么、電子垃圾的危害及可利用性存在認(rèn)識上缺位。調(diào)查結(jié)果顯示：77%的人群認(rèn)識到電子垃圾是一些廢電池、廢電視、廢電腦等廢棄電子產(chǎn)品。10%的人認(rèn)為塑料玩具、電動玩具也是電子垃圾產(chǎn)品，8%的人將它定性為一些普通垃圾，有5%的人群將它與有機(jī)污染物混同。由此可以看出雖然大多數(shù)人知道一些電子垃圾，但對什么是電子垃圾、電子垃圾究竟包括哪些，認(rèn)識還是不夠全面。

76.2%的人群認(rèn)為電子垃圾會造成污染。73.8%的人群認(rèn)為會危害人的健康，44.4%的人群認(rèn)為會浪費資源，而令人驚訝的是竟有22.4%的人群認(rèn)為電子垃圾沒有什么危害。大部分公眾已經(jīng)認(rèn)識到電子垃圾有危害，但是也還有為數(shù)不少的公眾沒有意識到其危害，對于危害的嚴(yán)重性與不可挽回性卻沒有給與足夠的重視。78.4%的人群認(rèn)為電子垃圾的回收利用可以防止污染維護(hù)生態(tài)的平衡，62.4%的被調(diào)查者認(rèn)為可以提高資源的回收利用率，分別有48%和19.2%的人群認(rèn)為可以優(yōu)化生活環(huán)境和提供可觀的就業(yè)機(jī)會，只有3.2%的人群認(rèn)為可以產(chǎn)生其他的作用。大部分人認(rèn)識到電子垃圾分類回收可防治污染和提高資源的利用率，還有一部分人仍未能清楚地認(rèn)識到電子垃圾的可回收利用性。

二是公眾對電子垃圾正規(guī)處理參與意識及程度較低。當(dāng)被問及“您平常如何處理電子垃圾”時，回答直接扔進(jìn)桶里的人占 10%，賣給收舊貨的占46%，堆在家里的占25.6%，交給專業(yè)公司處理占18.4%。調(diào)查結(jié)果顯示：絕大部分希望在處理時能獲得相應(yīng)的費用，由于交給專業(yè)公司處理獲取的費用不多，過程麻煩，大部分市民選擇賣給走街竄巷的廢品回收“游擊隊”，采取正規(guī)途徑處理的人群較少。

三是公眾參與電子垃圾污染防治的法律意識缺失。當(dāng)被問及“你知道我國關(guān)于電子垃圾污染防治方面的法律法規(guī)嗎？”時，知道的占總?cè)藬?shù)的15.2%，而不知道的占了總?cè)巳旱?4.8%。絕大多數(shù)公眾對我國有關(guān)電子垃圾處理的立法并不知曉，更不知道相關(guān)立法的具體內(nèi)容。同時，公民在電子垃圾污染防治方面的權(quán)利意識缺失，如大多數(shù)消費者購買電子產(chǎn)品時，只關(guān)心電子產(chǎn)品是否物美價廉，很少主動去關(guān)心電子產(chǎn)品的環(huán)保期限，更不知道如何避免在電子產(chǎn)品的使用過程中產(chǎn)生的污染問題及環(huán)境問題，如何更安全有效的使用電子產(chǎn)品。在電子垃圾污染防治義務(wù)履行和責(zé)任承擔(dān)上，公眾更多地認(rèn)為政府和商家應(yīng)該履行較多的義務(wù)和承擔(dān)較多的責(zé)任，對在自身隨意丟棄電子垃圾可能導(dǎo)致的環(huán)境問題，并沒有意識到也應(yīng)該承擔(dān)部分義務(wù)和責(zé)任。

由此可知，公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容如資源節(jié)約、廢物循環(huán)利用、綠色生活方式等知識了解相當(dāng)有限，關(guān)注不夠；資源節(jié)約與產(chǎn)品循環(huán)利用的觀念在社會公眾中尚未形成；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識和行動有所欠缺；對自身的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任認(rèn)識不清?？傊?，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，公眾參與的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會基礎(chǔ)還有待加強(qiáng)。

存在問題的原因分析。一是公眾參與素質(zhì)存在著“洼地”效應(yīng)。公眾參與素質(zhì)包括公眾參與意識與公眾參與能力。在我國，公眾個人參與素質(zhì)依然是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一片“洼地”，并成為制約我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高的瓶頸。公眾在公共領(lǐng)域參與意識的缺失，將直接影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，實際上，對公眾而言，參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既是自身的權(quán)利，同時也是一種義務(wù)，如果僅僅強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任將很難使循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得突破性進(jìn)展。公眾參與能力包括個人的知識文化水平、收入和消費水平等，在市場經(jīng)濟(jì)背景下，這些因素也會影響公眾參與的深度和廣度，從而也影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。

二是公眾參與的法制建設(shè)水平較低。公眾參與的法制建設(shè)水平是影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要外部環(huán)境。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，規(guī)范公眾參與權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，該法規(guī)定了公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要權(quán)利，但權(quán)利宣告式的原則化規(guī)定缺乏可操作性，在參與的具體條件、具體方式以及程序方面規(guī)定的缺失，極大地阻礙了公眾參與。如循環(huán)經(jīng)濟(jì)知情權(quán)是公眾參與的前提，如果信息獲取渠道不暢，途徑不明，縱有參與熱情，也難轉(zhuǎn)化為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的推進(jìn)力量?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定公民有了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息、提出意見和建議的權(quán)利，但對權(quán)利的詳細(xì)內(nèi)容、行使的方式和救濟(jì)途徑都沒有相應(yīng)的具體規(guī)定，這便使得公眾參與的權(quán)利猶如水中月鏡中花。在激勵措施方面，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》雖對企業(yè)的激勵促進(jìn)政策和措施規(guī)定較為全面，但對社會公眾的激勵措施并不健全。在公共領(lǐng)域，作為理性的社會大眾，如果參與意味著更多的責(zé)任，單憑一部分人的參與熱情，很難推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

法治對策：立足于公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度化建設(shè)

我們應(yīng)立足于公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度化建設(shè)，通過科學(xué)完整的制度建設(shè)，明確公眾參與的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及程序等問題。

明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中公眾參與制度建構(gòu)的思路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個特殊的領(lǐng)域，對公眾參與有特別的要求，尤其是涉及到公眾的權(quán)利和義務(wù)分配及責(zé)任的承擔(dān)，需要有科學(xué)完整的制度構(gòu)建以明晰公眾參與的權(quán)利、義務(wù)及程序。

就公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利而言，應(yīng)通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法明確在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、聽證權(quán)和獲得救濟(jì)的權(quán)利等，同時明確權(quán)利的主體、客體和具體內(nèi)容以及權(quán)利的救濟(jì)途徑和方式。具體包括獲取信息的權(quán)利，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息知情權(quán)，指公民和社會組織有收集、知曉和了解與循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題相關(guān)信息的權(quán)利；循環(huán)經(jīng)濟(jì)決策參與權(quán)，指公眾對涉及本身循環(huán)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的重大決策與重大建設(shè)項目決策活動享有按法定程序參與決策過程的權(quán)利；循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督權(quán)，即公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所享有各種法定的民主監(jiān)督權(quán)利，如檢舉和控告的權(quán)利；獲得救濟(jì)的權(quán)利，指當(dāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與權(quán)受到侵害時尋求司法救助的權(quán)利，等等。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任承擔(dān)上，國家、政府、企業(yè)和公眾等各類主體作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)履行的相應(yīng)的法律義務(wù)，根據(jù)公平的原則、權(quán)利義務(wù)一致原則以及我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐，在這些主體間適當(dāng)?shù)姆重?zé)，明確公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。

完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中公眾參與配套制度的建設(shè)。一是公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃大局的組成部分，公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度的建設(shè)，是公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的實現(xiàn)方式之一。盡管公眾的參與能力和水平有限，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身是一項全民的事業(yè)，意見征求的過程本身就是宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，凝聚發(fā)展力量的過程，因而從規(guī)劃的起草到征求意見都應(yīng)充分體現(xiàn)社會公眾的意志。在參與主體上要特別注重NGO的參與，他們無論是在參與熱情、參與能力還是參與層次上都具有很大的優(yōu)勢。同時，對于公眾意見的采納要有相應(yīng)的反饋和跟蹤評價機(jī)制，使公眾參與意見落到實處。

二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開是一個系統(tǒng)工程，針對不同主體，構(gòu)建相應(yīng)的制度，確保公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)知情權(quán)的實現(xiàn)。其中政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開制度相對完善，而對作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開主體的企業(yè)和信息獲取主體的公眾，相關(guān)法律法規(guī)不足，制度建設(shè)較為滯后。

企業(yè)作為市場的主體是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要參與者和推動者，目前，企業(yè)負(fù)有向政府部門申報環(huán)境影響評價、污染物排放等信息的責(zé)任，但在循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息的主要內(nèi)容，如廢棄物減量化、資源化、無害化等方面的公開制度有所欠缺，而公眾對企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息的需求主要體現(xiàn)在污染物的排放、資源的綜合利用、廢棄物資源化、減量化、無害化以及清潔生產(chǎn)等方面。因此，通過政府推動企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息報告制度的建立，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息報告的范圍、內(nèi)容、方式、程序以及責(zé)任等，可以有效滿足社會公眾對企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息的需求，實現(xiàn)公眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息知情權(quán)，從而提高公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和社會的可持續(xù)發(fā)展。

公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息查詢和獲取，要以最容易進(jìn)行為原則。目前，有些企業(yè)在公眾申請公開相關(guān)信息時以涉及商業(yè)秘密或國家秘密為由不予公開，因此，有必要嚴(yán)格界定國家秘密和商業(yè)秘密的知悉范圍，以免其成為阻礙公眾獲取信息的借口。同時，明確公眾獲取信息的資格、范圍、渠道、程序等內(nèi)容，并針對公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與意識的欠缺，采取各項激勵和保障措施鼓勵公眾參與，對不當(dāng)?shù)牟还_和違法的不公開予以揭露并通過司法救濟(jì)途徑保護(hù)公眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息知情權(quán)，最大限度的發(fā)揮公眾對企業(yè)和政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督作用。

三是公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵制度。在公共事業(yè)上，我國公眾歷來呈現(xiàn)出政府依賴型特點。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)為普遍認(rèn)為政府應(yīng)該承擔(dān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要責(zé)任。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種嶄新的發(fā)展模式，必然要求公眾改變以往的消費觀念和生活方式，建立起與環(huán)境友好的綠色消費方式與生活方式，如果沒有確定的激勵機(jī)制，公眾參與積極性必然跟不上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，明確政府、企業(yè)和公眾在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，在公眾生活密切相關(guān)的消費領(lǐng)域，如公眾購買資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)品等，采取相應(yīng)的激勵引導(dǎo)措施，以提高公眾的參與意識與熱情，使其自覺自愿地參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中來。

四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度是指在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，國家、政府、企業(yè)和公眾等各類主體所應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)及違反義務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利法律后果等問題的規(guī)定。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》確立了政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)實施、公眾參與的總體方針。對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任而言，生產(chǎn)者、銷售者、消費者、回收者、中央及地方政府等都有著共同的責(zé)任，但這種責(zé)任應(yīng)有所區(qū)別。根據(jù)責(zé)任承擔(dān)的公平原則，應(yīng)在各個主體間做具體的劃分，使各主體合理的承擔(dān)各自的責(zé)任。如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定了消費者承擔(dān)將廢棄產(chǎn)品或包裝物交給生產(chǎn)者或其委托回收的銷售或者其他組織，不能擅自丟棄的義務(wù)，這是合理的。但是具體到消費者如何交付，法律未做具體規(guī)定，缺乏可操作性。同時，現(xiàn)行立法在對公民日常生活行為的規(guī)范方面也有所缺失的。如污水、能源等資源的減量化的義務(wù)、家庭垃圾的減量化及分類收集等方面。

總之，以公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度化建設(shè)為手段，為公眾參與創(chuàng)造更好的環(huán)境，使公眾參與從孤立的、片面的參與向橫向聯(lián)系的參與轉(zhuǎn)變，從低度參與向高參與的轉(zhuǎn)變，從非制度化參與向制度化參與的轉(zhuǎn)變，以推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而實現(xiàn)增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，“兩型”社會建設(shè)的總體發(fā)展目標(biāo)。