【摘要】當(dāng)前，中國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于“內(nèi)憂外患”的境地，其主要原因在于：過度開采造成國內(nèi)市場供給嚴(yán)重過剩，惡性競爭造成價格扭曲，缺少高端應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)致價值嚴(yán)重低估，缺乏監(jiān)管造成環(huán)境污染、走私泛濫。中國稀土行業(yè)要走出困局，應(yīng)該從內(nèi)、外兩方面入手，采取綜合應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】稀土產(chǎn)業(yè) 資源開采 環(huán)境污染 對策

稀土在工業(yè)生產(chǎn)中被廣泛應(yīng)用，特別是近20年來，稀土應(yīng)用技術(shù)在新材料領(lǐng)域有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)今世界平均每六項高新技術(shù)發(fā)明中就有一項與稀土應(yīng)用技術(shù)相關(guān)，稀土也因此而享有“人類工業(yè)維生素”、“黃金金屬”等美譽(yù)。近年來，稀土在高新科技及國防軍工領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用越來越受到各國政府的重視，并成為關(guān)系國計民生和國家安全的戰(zhàn)略性資源。

中國稀土產(chǎn)業(yè)的困境及成因

雖然中國稀土行業(yè)經(jīng)過30多年的迅速發(fā)展，不可爭議地占據(jù)了出口量和供應(yīng)量“世界第一”的位置，但由于我們在稀土領(lǐng)域內(nèi)處于“科盲”狀態(tài)，加之政策界線不明確、不嚴(yán)格，導(dǎo)致我們既沒有掌握稀土資源的定價權(quán)，又在稀土開采冶煉過程中造成自然環(huán)境的巨大破壞。

改革開放初期，由于受資本和技術(shù)的限制，我國能夠出口創(chuàng)匯的產(chǎn)品非常有限，具有儲量優(yōu)勢的稀土便擔(dān)負(fù)起“出口創(chuàng)匯”的重任。當(dāng)時中國政府提出了稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展“產(chǎn)量第一、出口量第一、應(yīng)用量第一”的方針，降低成本、贏得競爭、出口創(chuàng)匯成為當(dāng)時稀土行業(yè)的主要任務(wù)。中國稀土資源儲量大，但泛分布、淺蘊(yùn)藏、易開采，稀土開采冶煉技術(shù)門檻低，“扛把鋤頭就能挖稀土”、“會做豆腐就能煉稀土”成為稀土開采冶煉的寫照，豐厚的利潤、極低的啟動資金，吸引了眾多小而散的投資主體、據(jù)統(tǒng)計市場上稀土分離廠家最多時達(dá)到170多家企業(yè)，但年生產(chǎn)能力超過2000噸的僅13家，其余全都是年產(chǎn)2000噸以下低效率的、家庭作坊式的生產(chǎn)加工企業(yè)。1978年至1995年間，稀土產(chǎn)量由1000噸暴增到13.25萬噸，占世界產(chǎn)量的97%，市場很快飽和，散沙般的企業(yè)之間便開始自相殘殺，競相壓價，寶貴的稀土被賤價銷售，造成巨額利潤流失。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，國外用戶拿一個訂單只要在市場轉(zhuǎn)一圈，價格能壓掉三到五成，甚至更多。1995年之后中國稀土產(chǎn)能便嚴(yán)重過剩，價格屢創(chuàng)新低，與同期上漲近40倍的石油價格相比，稀土價格僅上升了20%。盲目發(fā)展透支著寶貴的自然資源，據(jù)官方估測，30多年的發(fā)展，中國稀土儲量減少了近一半，而在這期間國外同行紛紛封閉自己的礦山，轉(zhuǎn)而從中國進(jìn)口廉價稀土，中國幾乎成為全球唯一的稀土供應(yīng)者?？鐕I家一邊消費(fèi)著遠(yuǎn)低于自身開采成本的中國稀土，一邊還大量囤積，滿足長遠(yuǎn)之需，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，日本近年從中國進(jìn)口的稀土資源足夠其使用20年。散沙般的行業(yè)主體、無序的開發(fā)、惡性的競爭，使得跨國買家一舉控制了國際稀土市場的定價權(quán)。

中國對稀土失去定價權(quán)，還有一個重要原因就是私挖盜采，走私販賣，造成稀土資源大量流失，稀土市場供給嚴(yán)重供過于求。為了治理稀土行業(yè)盲目無序發(fā)展亂象，1999年中國政府開始采取發(fā)放配額和提高關(guān)稅的辦法限制稀土出口，但由于稀土開采冶煉技術(shù)門檻低，利潤豐厚，加上地方政府的默許或縱容，發(fā)放配額和提高關(guān)稅不僅沒有縮減生產(chǎn)規(guī)模，反而使民間私挖盜采、走私販賣極度泛濫。數(shù)據(jù)顯示，2009年一年正規(guī)渠道出口稀土5萬噸，而通過走私流出國門的稀土資源竟達(dá)2萬多噸，更有甚者，一些外國企業(yè)為繞開配額限制，直接在產(chǎn)區(qū)投資建廠，將稀土原材料簡單加工，以不受配額限制的稀土合金報關(guān)出口，這一度成為稀土非法流出國門的重要渠道，大量非法流出國門的稀土資源，嚴(yán)重擾亂了稀土市場秩序，加劇了市場供求矛盾，削弱了政府對市場的有效調(diào)控，中國對稀土資源的掌控進(jìn)一步弱化，淪為廉價資源和原材料的提供者。

中國在稀土領(lǐng)域既沒有很好的提煉技術(shù)和提純能力，又缺乏高端的產(chǎn)品研發(fā)能力和應(yīng)用技術(shù)，應(yīng)用低端是我們喪失定價權(quán)的致命硬傷。目前，全球與稀土應(yīng)用技術(shù)相關(guān)的有效專利高達(dá)5000多項，但絕大部分核心專利屬于歐美日，他們一面廉價使用著中國的稀土，一面又對中國設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)讓壁壘，中國對稀土資源的應(yīng)用處于非常低端階段。產(chǎn)量、出口量世界第一的中國稀土行業(yè)，缺乏高科技研發(fā)能力和尖端應(yīng)用技術(shù)支撐，必然受制于人，失去市場掌控權(quán)。

中國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的另一個問題是對環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。現(xiàn)有的稀土開采冶煉技術(shù)對大氣、水資源和耕地的破壞非常大，治理污染的成本也非常高，這也是其他國家不愿意開采本國稀土的重要原因。而在中國，由于環(huán)保意識薄弱，法規(guī)制度不健全，管理不完善，沒有統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，缺乏環(huán)境治理硬性約束，稀土冶煉給環(huán)境造成巨大破壞。在中國，眾多稀土企業(yè)采用強(qiáng)酸池浸工藝，冶煉過程中需要向地孔灌注大量強(qiáng)酸以溶解礦石，其間形成的廢物廢水會滲透進(jìn)入地下供水系統(tǒng)、河流和農(nóng)田，造成不同程度的放射性污染和環(huán)境破壞，據(jù)專家分析，開采1噸稀土要破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米表土，造成2000立方米尾砂，每年造成1.2萬立方米的水土流失。

中國政府應(yīng)對稀土困境的對策及效果

面對混亂無序的稀土困境，中國政府開始出臺多輪措施，謀求治理亂象的良策。第一輪稀土治理始于1999年，出口配額管理從指導(dǎo)性到指令性再到禁止稀土原礦出口、并多次上調(diào)出口關(guān)稅，經(jīng)過一番整頓，持續(xù)多年走低的稀土價格開始回升，然而，金融危機(jī)爆發(fā)后，由于經(jīng)濟(jì)刺激計劃的推出，稀土行業(yè)再次失控，產(chǎn)能又恢復(fù)到15萬噸的歷史高位，價格大幅回落，持續(xù)十年的稀土保衛(wèi)行動宣告失敗。

2009年末中國政府再次出擊，又推出一系列措施治理稀土亂局，制定了稀土發(fā)展專項規(guī)劃，審議了《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，大幅下調(diào)出口配額，對稀土合金出口也進(jìn)行了配額管理，在國務(wù)院推動下還進(jìn)行了行業(yè)整合，力圖通過大型央企的兼并重組清除稀土行業(yè)諸侯割據(jù)的狀況，然而，這一輪重拳出擊，竟使稀土行業(yè)陷入內(nèi)憂外患的局面。中國稀土治理帶來的“外患”源于限制稀土出口，引起國際市場價格狂飆，國外企業(yè)指責(zé)中國企圖壟斷戰(zhàn)略資源，發(fā)動稀土戰(zhàn)爭，違反了WTO規(guī)則。長期以來，賤賣稀土已經(jīng)養(yǎng)成了國外企業(yè)廉價使用中國稀土的習(xí)慣，他們無從適應(yīng)中國政府為治理稀土亂象，出臺資源保護(hù)和行業(yè)整頓措施而引起的價值回歸、價格上漲的局面，集體向中國施壓，要求中國取消配額，全面開放稀土貿(mào)易。特別是2012年7月11日，WTO裁定中國鋁土礦等9種原材料因限制出口總量、提高出口關(guān)稅、控制出口牌照等行為違反WTO規(guī)定，更激起了各進(jìn)口國對存在類似現(xiàn)象的中國稀土政策的指責(zé)。2012年10月，高度依賴中國稀土的日本，聯(lián)合美德韓等國駐華大使，向WTO起訴中國稀土出口政策違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。同時，為應(yīng)對國際市場稀土價格狂飆，進(jìn)口國積極尋求各種途徑減少對中國稀土的依賴，如美國公司宣布重開鉬礦，增加投資，恢復(fù)并提高稀土產(chǎn)能；日本也宣稱要建立世界最大廢舊電子產(chǎn)品稀土回收基地，加強(qiáng)稀土資源的循環(huán)利用，這雖然在一定程度上減輕了中國出口政策面臨的輿論壓力，起訟中國對進(jìn)口國的現(xiàn)實意義也在下降，但卻大大降低了中國對國際稀土市場的控制能力。

稀土行業(yè)的“內(nèi)憂”除了前面提到的各種困境，還在于稀土整合對各方利益的觸及使得改革推進(jìn)異常艱難，利益調(diào)整、市場整頓收效甚微；而世界經(jīng)濟(jì)萎縮，國際市場對中國稀土依賴降低，稀土出口規(guī)模大幅下滑，相關(guān)企業(yè)生存艱難。數(shù)據(jù)顯示，2011年稀土出口配額只完成了61%， 2012上市公司廈門鎢業(yè)利潤同比下降20.05%，包鋼稀土利潤同比也下降了37.82%，稀土企業(yè)問題依然嚴(yán)重。

中國稀土產(chǎn)業(yè)如何走出困境

中國應(yīng)對稀土困局應(yīng)該從內(nèi)、外兩方面入手。對外首先必須把稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的高度，可以組織專家團(tuán)隊熟悉游戲規(guī)則，研究國際法律法規(guī)，避免在法理上與國際法發(fā)生沖突，理順國內(nèi)相關(guān)規(guī)制，特別是“入世”談判時簽訂的一些條約，要根據(jù)中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化進(jìn)行整理，從戰(zhàn)略高度尋求有效的應(yīng)對策略。在定位上，一定要明確，絕不能只做國際市場低端稀土資源的供應(yīng)中心。第二，要充分利用好各種媒體工具，清楚表達(dá)自己的利益訴求，與世界各國共同建立安全、穩(wěn)定、多元化的稀土供應(yīng)系統(tǒng)，贏得國際輿論的理解與支持。

對內(nèi)首先應(yīng)該著力推進(jìn)行業(yè)整合，徹底扭轉(zhuǎn)行業(yè)主體小、散、亂局面，形成生產(chǎn)和經(jīng)營區(qū)域規(guī)模化，提高稀土行業(yè)集中度，把地方利益與國家利益統(tǒng)一起來，切實加強(qiáng)監(jiān)管，制定環(huán)境測評標(biāo)準(zhǔn)，治理環(huán)境污染。其次，從準(zhǔn)入條件方面加強(qiáng)管理，在生產(chǎn)布局、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)工藝、能源消耗等方面設(shè)置稀土開采和冶煉準(zhǔn)入門檻，準(zhǔn)入門檻的提高可以避免過去那種一哄而上、甚至私挖盜采的混亂狀態(tài)。第三，可以采取征收資源稅、環(huán)境稅的方法，提高行業(yè)生產(chǎn)成本，使低效益企業(yè)無利可圖而退出，用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理還能避免過度動用行政權(quán)力而引起的不必要的麻煩。第四，還應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步，大力開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立激勵與約束機(jī)制，鼓勵申請專利，只有通過技術(shù)創(chuàng)新，掌握稀土應(yīng)用的尖端技術(shù)，中國才有可能真正擁有稀土產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)和主動權(quán)。最后，要推動企業(yè)要自律。最近幾年，部分省份實際開采的稀土總量每年都超過國土資源部的計劃指標(biāo)。問題出現(xiàn)的主要原因在于企業(yè)缺乏自律，因此加強(qiáng)行業(yè)自律至關(guān)重要。