【摘要】當(dāng)前，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支持政策已形成“1+X”的格局。北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的特點(diǎn)是“宏觀政府規(guī)劃非常到位，中觀平臺(tái)運(yùn)作有所脫節(jié)，微觀企業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化”。文章認(rèn)為，金融創(chuàng)新促進(jìn)北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要強(qiáng)調(diào)金融創(chuàng)新平臺(tái)化、平臺(tái)建設(shè)龍頭化、產(chǎn)業(yè)扶持標(biāo)準(zhǔn)客觀化，并積極推進(jìn)以獎(jiǎng)代撥、減稅代投等政策。

【關(guān)鍵詞】北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 金融創(chuàng)新 以獎(jiǎng)代撥

北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境現(xiàn)狀

北京是世界文明的歷史古都，文源深、文脈廣、文氣足，具有發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的得天獨(dú)厚的條件與基礎(chǔ)。在北京市支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)上，北京市逐漸形成以《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的若干政策》為核心的“1+X”的政策格局。這一格局在很大程度上促進(jìn)了北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，被證明是行之有效的。但是，鑒于全國(guó)各大城市均在大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，北京市在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策支持和資金支持方面還存在較大的創(chuàng)新空間。

總體而言，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的特點(diǎn)是“宏觀政府規(guī)劃非常到位，中觀平臺(tái)運(yùn)作有所脫節(jié)，微觀企業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化”。政府宏觀規(guī)劃層面非常到位是指《中共北京市委關(guān)于發(fā)揮文化中心作用加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都的意見》提出了北京市文化建設(shè)的全面規(guī)劃，從戰(zhàn)略高度清晰勾勒了未來(lái)發(fā)展格局和發(fā)展路徑。平臺(tái)中觀運(yùn)作有所脫節(jié)是指當(dāng)前北京市促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持平臺(tái)建設(shè)還有待加強(qiáng)，一方面平臺(tái)體系尚不夠完善，另一方面各金融支持平臺(tái)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)還不夠成熟，尚未融入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。微觀企業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化是指企業(yè)還沒有切實(shí)感到北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境優(yōu)于其他城市，說(shuō)明北京市的政策支持力度和滲透力度還不夠。

金融創(chuàng)新促進(jìn)北京市文化創(chuàng)意發(fā)展的政策建議

金融創(chuàng)新平臺(tái)化，平臺(tái)建設(shè)龍頭化。全力打造各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持平臺(tái)，如文化金融專業(yè)服務(wù)平臺(tái)、文化金融產(chǎn)品創(chuàng)新平臺(tái)（北京銀行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新平臺(tái)）、文化項(xiàng)目投融資服務(wù)平臺(tái)（交易所）、文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、文化金融信息服務(wù)平臺(tái)、文化資產(chǎn)服務(wù)出口平臺(tái)以及文化金融案例研究推廣平臺(tái)等。北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各類平臺(tái)應(yīng)依靠相關(guān)龍頭企業(yè)開展建設(shè)工作。行業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，市場(chǎng)影c06b63c10f21c232093fff61e71777d1響力大，資源整合能力強(qiáng)，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)機(jī)遇洞察力。通過引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極參與各類金融支持平臺(tái)建設(shè)，可以進(jìn)一步放大龍頭企業(yè)的集群效應(yīng)，使得平臺(tái)快速進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，更充分地發(fā)揮作用。

戰(zhàn)略性引導(dǎo)文化創(chuàng)意龍頭企業(yè)發(fā)展。對(duì)能承擔(dān)大項(xiàng)目建設(shè)和成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的“龍頭企業(yè)”要給予扶持。文化龍頭企業(yè)市場(chǎng)化時(shí)間不長(zhǎng)，資金底子較薄，自身實(shí)力不足，僅憑自身實(shí)力難以把握當(dāng)前巨大的發(fā)展機(jī)遇。政府應(yīng)出面協(xié)調(diào)好銀行和龍頭企業(yè)的信貸關(guān)系，通過銀團(tuán)貸款、并購(gòu)貸款、低息貼息貸款等手段輔助龍頭企業(yè)把握關(guān)鍵戰(zhàn)略機(jī)遇期。

強(qiáng)化各區(qū)縣集合信托融資品牌建設(shè)。北京市在發(fā)展集合信托融資模式時(shí)應(yīng)遵循區(qū)縣化和品牌化的思路。區(qū)縣政府管理部門有能力隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)小規(guī)模文化創(chuàng)意企業(yè)的狀態(tài)，在組織集合信托融資產(chǎn)品具有優(yōu)勢(shì)。集合信托融資的特點(diǎn)是剛開始非常困難，需要政府出面組織，需要與信托發(fā)行方（銀行）積極溝通，還需要將信托產(chǎn)品的信息及時(shí)傳遞給有需要的文化創(chuàng)意企業(yè)。一旦第一單業(yè)務(wù)完成，后面各期信托產(chǎn)品的發(fā)行將會(huì)越來(lái)越順利，逐漸形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集合信托融資品牌。

整合媒體資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與文化的品牌對(duì)接。北京市要充分利用首都豐富的央企資源和媒體資源，整合各個(gè)行業(yè)央企或首都龍頭企業(yè)與媒體資源的對(duì)接。通過雙方的戰(zhàn)略合作，在實(shí)現(xiàn)央企產(chǎn)業(yè)品牌推廣戰(zhàn)略的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)文化活動(dòng)的贊助，獲得財(cái)力支持，打造文化品牌。

強(qiáng)化首都文化創(chuàng)意公示平臺(tái)建設(shè)。與上海、浙江相比，北京市在各種項(xiàng)目支持的公示方面還有待提高。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的公示可以有效防止對(duì)國(guó)家財(cái)政資金撥付上的不公平競(jìng)爭(zhēng)和暗箱操作。目前，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持信息的公示主要停留在區(qū)縣層面，海淀、朝陽(yáng)、東城、西城等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較高的區(qū)縣在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金上的項(xiàng)目公示方面已做了一定工作，但力度還有待加強(qiáng)。北京市層面要加大北京文化創(chuàng)意網(wǎng)這一官方平臺(tái)的公示力度，強(qiáng)化社會(huì)公眾的監(jiān)督性，提升各方獲取官方資源的公平性。

強(qiáng)化金融信息傳遞平臺(tái)建設(shè)。從企業(yè)層面反饋的信息來(lái)看，許多北京文化企業(yè)對(duì)相關(guān)扶持政策并不十分清楚，說(shuō)明扶持政策的信息傳遞方面出了問題。北京市可以一方面加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，讓訪問信息平臺(tái)的企業(yè)能夠快速找到自己需要的政策信息；另一方面，可以針對(duì)市屬文化創(chuàng)意企業(yè)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息服務(wù)，將重要的政策信息通過官方渠道直接送到文化創(chuàng)意企業(yè)負(fù)責(zé)人的信箱或手機(jī)上。

在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支持上強(qiáng)調(diào)客觀標(biāo)準(zhǔn)。北京市在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持方面應(yīng)該堅(jiān)持客觀標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“賽馬不相馬”的原則。客觀標(biāo)準(zhǔn)是指獎(jiǎng)勵(lì)那些得到市場(chǎng)認(rèn)同度的項(xiàng)目，而不是領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜抑饔^認(rèn)同的項(xiàng)目。所有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)辦法應(yīng)將資源配置給那些具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。企業(yè)能否拿到扶持必須由市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定，降低人為的主觀因素。應(yīng)推行以獎(jiǎng)代撥的精品導(dǎo)向策略和以購(gòu)代撥的市場(chǎng)導(dǎo)向策略。

金融創(chuàng)新促進(jìn)北京市文化創(chuàng)意發(fā)展的具體措施

設(shè)立文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)私募股權(quán)投資園，力爭(zhēng)落實(shí)“天津標(biāo)準(zhǔn)”。整體而言，相對(duì)于天津、上海，北京的文化產(chǎn)業(yè)私募股權(quán)投資基金成長(zhǎng)的法律環(huán)境不具有優(yōu)勢(shì)。北京市可以考慮設(shè)立一個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)私募股權(quán)投資基金園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金實(shí)施“天津標(biāo)準(zhǔn)”，在稅收優(yōu)惠方面給予特殊政策，以吸引股權(quán)投資基金入駐北京。

在文化創(chuàng)意園區(qū)內(nèi)實(shí)施“小瞪羚計(jì)劃”。學(xué)習(xí)中關(guān)村科技園區(qū)“瞪羚計(jì)劃”，將信用評(píng)價(jià)、信用激勵(lì)和約束機(jī)制同擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過政府的引導(dǎo)和推動(dòng)，凝聚金融資源，構(gòu)建高效、低成本的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擔(dān)保貸款通道。由于文化企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，因此，文化創(chuàng)意園區(qū)在進(jìn)入“小瞪羚計(jì)劃”的文化企業(yè)規(guī)模要求上應(yīng)低于中關(guān)村“瞪羚計(jì)劃”的要求。

北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金實(shí)施品牌化和細(xì)分化戰(zhàn)略。品牌導(dǎo)向戰(zhàn)略是指合作創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)必須是具有品牌影響力的機(jī)構(gòu)。有品牌的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)才能保證其專業(yè)性與合作的穩(wěn)定性。行業(yè)細(xì)分戰(zhàn)略是指成立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)集聚在某一個(gè)具體的細(xì)分文化產(chǎn)業(yè)，成立專門的細(xì)分文化產(chǎn)業(yè)投資基金，如影視基金、出版基金、動(dòng)畫基金等。

首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目導(dǎo)向戰(zhàn)略。在基金成立時(shí)，要保證首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)首都重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的投資享有優(yōu)先權(quán)。用優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目補(bǔ)貼短期收益較小的重點(diǎn)項(xiàng)目。在基金股權(quán)結(jié)構(gòu)上，吸引有品牌知名度的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)形成多元化、國(guó)際化的分散性股權(quán)結(jié)構(gòu)。

通過以獎(jiǎng)代撥方式加大文化精品的獎(jiǎng)勵(lì)力度。北京市在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)精品獎(jiǎng)勵(lì)力度上與浙江等地還有較大差距。以浙江杭州南廣影視的《東方》和北京華錄百納的《媳婦的美好時(shí)代》為例，可以看出北京和浙江杭州的獎(jiǎng)勵(lì)力度存在很大差距。從影片質(zhì)量和社會(huì)影響力來(lái)看，《媳婦的美好時(shí)代》要更勝《東方》一籌。但從獎(jiǎng)勵(lì)力度上看，北京不如浙江?！稏|方》獲得的浙江省政府、杭州市政府、西湖區(qū)政府獎(jiǎng)勵(lì)和津貼約合1200萬(wàn)，但《媳婦的美好時(shí)代》各種獎(jiǎng)勵(lì)只有70萬(wàn)左右。

通過減稅代投方式加大文化龍頭企業(yè)的稅收扶持政策。對(duì)龍頭文化企業(yè)而言，對(duì)稅收政策的重視程度要遠(yuǎn)高于獎(jiǎng)勵(lì)政策。以電視劇為例，北京當(dāng)前的獎(jiǎng)勵(lì)政策要顯著低于浙江。通過比較國(guó)內(nèi)電視劇三大上市公司（華錄百納、華誼兄弟和華策影視）稅收方面的情況可知，總部設(shè)在浙江的華誼兄弟和華策影視在稅收上享受了很多優(yōu)惠稅收政策和稅收補(bǔ)助，而總部在北京的華錄百納的稅收優(yōu)惠則要少得多。

強(qiáng)化首都文化產(chǎn)業(yè)高管的管理培訓(xùn)。我國(guó)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不到十年時(shí)間，一個(gè)顯著的矛盾是既懂文化藝術(shù)，又懂企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的人才非常稀缺。當(dāng)前文化企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人許多都是藝術(shù)家出身，過去沒有接受過企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)未來(lái)肩負(fù)著跟迪斯尼、索尼等跨國(guó)公司相抗衡的歷史使命。領(lǐng)軍企業(yè)的掌門人遲早要面對(duì)如何制定企業(yè)的全球發(fā)展戰(zhàn)略、如何構(gòu)建企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、如何打造足夠優(yōu)秀的國(guó)際化管理團(tuán)隊(duì)等問題。為此，北京市政府可以調(diào)動(dòng)資源，為北京市文化企業(yè)的高級(jí)管理人員提供相應(yīng)的高品質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)，為首都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定扎實(shí)的管理人才基礎(chǔ)。

【作者分別為中央民族大學(xué)副教授，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授；本文系北京市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)重大決策咨詢課題“首都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融創(chuàng)新體系研究”的成果】