【摘要】隨著歷史的發(fā)展變化，國家和社會關系也會隨之發(fā)生巨大的變化。一個國家的執(zhí)政黨需要根據(jù)世界形勢的發(fā)展來不斷提高自身的影響力。黨也應當順應世界發(fā)展的趨勢，不斷提高自身的執(zhí)政能力。在提升自身執(zhí)政能力的過程中，需要對黨的治理基礎和模式進行考察，根據(jù)世界局勢的變化進行適當?shù)母母?，從而提升黨的生命力。

【關鍵詞】治理 執(zhí)政力 提升 途徑

執(zhí)政黨的治理基礎和模式變化的主要原因

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，執(zhí)政黨的治理模式開始出現(xiàn)轉型，這樣的轉型既是被動的也是主動的。執(zhí)政黨是由于環(huán)境發(fā)生了改變，為了適應環(huán)境的發(fā)展而不斷進行改變，從這個角度來說這個轉變是被動的。而由于我國新時期環(huán)境的變化，執(zhí)政黨的歷史使命也隨之發(fā)生了改變，這是執(zhí)政黨內(nèi)部為了更好地實現(xiàn)其歷史使命而主動采取行動進行轉變，所以執(zhí)政黨的這個轉變也是主動的。因此，在執(zhí)政黨的治理基礎和模式的轉型過程當中集中體現(xiàn)出“誘致性”和“強制性”的特征。

黨、國家和社會三者之間的關系發(fā)生了變化。改革開放前，黨一直對社會有著絕對的統(tǒng)治力，而社會卻失去了原有的功能，社會凸顯出政治化的特征。改革開放以后，我國的政治局面發(fā)生了巨大的變化，民主思想得到確立，人民的思想不斷解放。我國的經(jīng)濟體制也發(fā)生了巨大的轉變，從過去的計劃經(jīng)濟轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，國家的重心也轉移到了經(jīng)濟建設上來，政府和地方的資源配置權也得到了加強。社會的作用逐漸凸顯出來，執(zhí)政黨對一些社會生活事務逐漸放手，不再對社會生活各方面進行權力壟斷。

我國現(xiàn)代化的內(nèi)涵發(fā)生了變化。從清末開始國家逐漸衰落，受到了其他列強的侵略，激發(fā)出各種各樣的救亡圖存運動，而革命又推進了我國現(xiàn)代化的發(fā)展。就是在這個大環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨誕生了，領導中國走上了一條獨立自強的道路。在一九五四年，中國共產(chǎn)黨第一次提出了要以經(jīng)濟建設為中心，但是由于解放后國家的高壓政策，我國經(jīng)濟雖然得到了發(fā)展，但是國家的中心并沒有真正放在經(jīng)濟發(fā)展上。進入新時期后，我國經(jīng)濟的發(fā)展已不能夠再單純地依靠政治上的高壓。

我國執(zhí)政黨自身建設的要求。中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，通過革命取得了國家政權，從而取得了大量合法性資源。而在新中國成立之初，由于我國受到極左思想的影響，國家局勢比較動蕩。執(zhí)政黨必須要找到一條既符合國家法律法規(guī)，又能夠促進我國經(jīng)濟發(fā)展的道路。所以傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)不能滿足社會前進和發(fā)展的需要，中國共產(chǎn)黨作為一個現(xiàn)代化的政黨，應當與時俱進，把促進我國經(jīng)濟建設作為重要的目標而改變自身的政策方針。

全球化的影響越來越大。隨著全球化的不斷深入，世界上其他國家執(zhí)政黨的管理政策和管理模式為中國共產(chǎn)黨提供了重要借鑒。中國加入世界貿(mào)易組織以來，中國承諾要放開更多市場，這就意味著我國要改變執(zhí)政黨的治理模式。所以中國共產(chǎn)黨只有改變治理基礎才能夠更好地適應全球化的環(huán)境，才能夠更好地應對全球化的挑戰(zhàn)。

執(zhí)政黨在制度方面治理基礎的改變

執(zhí)政黨在執(zhí)政方面的治理定位轉變。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政方面不斷向社會建設轉型。但是由于受到極左思想的影響，我國的政治方向發(fā)生了很大的改變。從經(jīng)濟建設轉移到了階級斗爭，在這個歷史階段，執(zhí)政黨的革命性不斷凸顯，而其經(jīng)濟建設性只是起到了輔助作用，這種政策傾向與世界發(fā)展潮流是相悖的。十一屆三中全會以后，中國迎來了現(xiàn)代化建設新時期，社會主義經(jīng)濟建設成為了國家政治的主題，特別是中國加入世界貿(mào)易組織之后，政府的政策逐漸轉變?yōu)榇碳鴥?nèi)市場和中國社會的整體效率，旨在讓中國更好地融入世界市場，促進中國的現(xiàn)代化，推進中國的經(jīng)濟發(fā)展。中國共產(chǎn)黨由一個革命性政黨，逐漸向建設型政黨轉變。

執(zhí)政黨在執(zhí)政方面發(fā)生著轉變。解放之后，我國形成了高度集權的執(zhí)政模式，在這種治理模式之下，產(chǎn)生了許多問題。在一九七八年之前，我國的很多正式制度都是形同虛設的，這對我國的社會主義民主法治建設產(chǎn)生了巨大的阻礙。文革結束后，中國共產(chǎn)黨力圖改變高度集權的治理模式，這些轉變主要表現(xiàn)在以下幾點上：在認識方面，否定了之前的“黨的一元化領導”①的體制。改革之后，中國共產(chǎn)黨逐漸把黨政分開，這一改革對我國產(chǎn)生了很大的影響，保證了行政的獨立性，促使其更好地發(fā)揮作用。

在實行了黨政分離的政策之后，我國的行政效率明顯得到提升。但是由于我國的改革是一個循序漸進的過程，不可能達到立竿見影的成效。所以在現(xiàn)實社會中，黨政不分的情況依然是存在的，這主要是由于執(zhí)政黨體制外和體制內(nèi)的領導是兩種不同的體系，這兩種體系不能夠有效地銜接。造成這個問題的主要原因是由于執(zhí)政黨體制內(nèi)外的權利沒有得到有效、合理的劃分。權利本身具有擴張性，如果執(zhí)政黨沒有受到合理的制度化的管理和約束，就不能有效地處理所面臨的各種問題。執(zhí)政黨必須在維護自身統(tǒng)治和有效治理國家方面進行合理的權衡，以免自身陷入兩難的境地。

執(zhí)政黨的執(zhí)政治理規(guī)范發(fā)生轉變。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨對于國家的法制建設非常重視，但是在實施過程當中出現(xiàn)了大量的肆意違背法律、踐踏法律的事件。這使得國家的法律尊嚴和法律公平正義受到了極大的破壞，導致國家的政治秩序非常混亂。十一屆三中全會之后，我國就力圖解決黨大于法的局面，不斷地推進我國執(zhí)政黨的執(zhí)政治理規(guī)范改革，調整執(zhí)政黨和國家法律之間的關系。在一九八二年憲法當中就明確地規(guī)定了執(zhí)政黨的一切活動應當符合憲法的規(guī)定。一九九七年，黨的十五大提出了依法治國的口號，憲法的地位表現(xiàn)的更為突出。依法治國的前提就是要依法治黨，因此，執(zhí)政黨應當遵守憲法和法律的規(guī)定，以法律規(guī)范為準繩，對自身的行為進行約束。依法治國實際就是要對執(zhí)政黨的權利進行約束和限制，執(zhí)政黨的執(zhí)政行為和執(zhí)政方式應當符合憲法的要求，不能夠肆意而行。

但是只是存在憲法而沒有憲政的話，一切也都是空談。所以盡管黨宣布要服從國家的憲法和法律的規(guī)范，但是，其長期以來在政治、組織和意識形態(tài)方面具有絕對的統(tǒng)治性地位。在實際當中，黨的統(tǒng)治與法律之間還存在著摩擦，因為黨的實際功能和地位導致黨易于凌駕于法律之上，從而擺脫法律的制約。所以我們應當逐步擺脫人治的國家治理模式，不斷向著法治方向發(fā)展。

執(zhí)政黨執(zhí)政的治理目標發(fā)生轉變。新中國成立之后，執(zhí)政黨利用政治動員進行社會主義建設，并且取得了巨大成效，執(zhí)政黨也利用政治動員確保社會主義制度的穩(wěn)固。但這也對我國造成了一定的負面影響，導致政治斗爭的擴大化，人民成為最大的受害者，而另一方面，執(zhí)政黨的地位凌駕于國家和社會之上，這與黨的群眾路線產(chǎn)生了極大的沖突。國家的實際權力掌握在少數(shù)人手中，在社會生活當中，政治色彩占有很大的比例，這就直接導致了執(zhí)政黨的權力越來越膨脹，而人民始終處于一個被動的地位，不利于我國的法治發(fā)展②。

改革開放后，我黨力圖改變這種無序的政治動員方式，鼓勵人民參與到國家的政治活動當中，并為人民參政議政創(chuàng)造了很多條件。國家更加重視人民的作用，執(zhí)政黨也逐步轉變自身的治理目標，把代表人民利益作為自身最主要的目的，切實解決人民群眾最關心的問題。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會階層不斷分化，在這種新形勢下，執(zhí)政黨應當盡快地確立自身代表功能的定位，這樣才能夠更有利于社會的發(fā)展。

執(zhí)政能力提升的必要性

分權式的治理模式要求不斷提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。執(zhí)政黨應當與政府之間進行合理的權力劃分，執(zhí)政黨應當代表人民的意志，并且通過法定程序把人民的意志上升為國家的意志。政府要執(zhí)行執(zhí)政黨的政策，并且根據(jù)實際情況具體治理。執(zhí)政黨應當通過不斷的改革，把更多的原本屬于社會的權利歸還社會，進行分權式的治理模式，這樣既能夠保證執(zhí)政黨對政府的有效領導，又能夠使政府更好地治理社會。

執(zhí)政黨的執(zhí)政能力提升需要展現(xiàn)多元化的治理模式。我國要在堅持中共領導的基礎上，允許其他的行為主體參政議政，這里所說的行為主體主要是指各個民主黨派和其他非政府組織。這樣既可以制約和監(jiān)督執(zhí)政黨，又可以使得執(zhí)政黨與其他黨派和組織之間形成良性互動，促進社會的多元化發(fā)展。

執(zhí)政黨執(zhí)政能力的提升要以法治為基礎。執(zhí)政黨的治理模式應當在法律的框架之內(nèi)來進行，執(zhí)政黨的權力并不是無限度的，執(zhí)政黨應當為自己的行為負責。法治是民主政治的基礎，所以執(zhí)政黨應當在保證民主政治權利基礎之上對國家進行管理，不能侵犯人民群眾的合法利益。執(zhí)政黨應當在自己行為標準的范圍之內(nèi)找到自身合理的定位，不能凌駕于法律之上。

執(zhí)政黨執(zhí)政能力的提升應當具有一定的治理范圍。執(zhí)政黨的治理范圍是有限的，其最終目的是為了保護人民群眾的合法權益。在現(xiàn)代社會中，執(zhí)政黨應當采用多元化和民主化的方法，讓更多的社會力量參與到國家的治理當中，從而為執(zhí)政黨能力的提升提供基礎和空間，不斷地沿著合理化的道路前進。

【作者單位分別為：北京大學政府管理學院公共經(jīng)濟系，北京信息科技大學】

【注釋】

①康曉光：《權力的轉移》，杭州：浙江人民出版社，1999年。

②[美]湯森等：《中國政治》，顧速等譯，南京：江蘇人民出版社，1994年。