【摘要】建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下提高黨建科學(xué)化水平，凝聚黨心、民心，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民思想的集中體現(xiàn)。我黨提出建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨深化了黨的宗旨和使命責(zé)任，理清服務(wù)型執(zhí)政黨的基本問(wèn)題和內(nèi)涵是建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的前提，落實(shí)服務(wù)行動(dòng)是建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)政黨 服務(wù) 先進(jìn)性

黨的十八大報(bào)告明確提出：“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史上第一次明確提出“服務(wù)型執(zhí)政黨”建設(shè)方向，是黨在新的歷史條件下提高黨建科學(xué)化水平，凝聚黨心、民心，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民思想的集中體現(xiàn)。

服務(wù)型執(zhí)政黨的基本問(wèn)題和內(nèi)涵

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，首先必須理清“服務(wù)”概念。現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典對(duì)“服務(wù)”一詞的解釋是“為集體（或別人的）利益或?yàn)槟撤N事業(yè)而工作”。服務(wù)型執(zhí)政黨就是要為社會(huì)提供必備且有效的服務(wù)，并要不斷適應(yīng)社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的利益訴求和心理期望，在此基礎(chǔ)上形成政黨執(zhí)政的制度安排。服務(wù)型執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面：一是“到底為誰(shuí)服務(wù)”，它回答了服務(wù)的對(duì)象；二是“有無(wú)提供服務(wù)”，它回答了服務(wù)的程度；三是“是否服務(wù)有效”，它回答了服務(wù)的結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)最廣大人民群眾根本利益的代表者，從根本上解決了“到底為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的先進(jìn)性。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的提出，必然使全黨更加關(guān)注“是否服務(wù)有效”的問(wèn)題，采取措施提升服務(wù)水平、提高服務(wù)成效，使人民群眾更多更好地從黨的服務(wù)中受惠，從而真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的重大轉(zhuǎn)變，在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變較之于建國(guó)初向管理型政黨的轉(zhuǎn)變要深刻得多。

第一，從思想看，傳統(tǒng)管理型執(zhí)政思想具有強(qiáng)烈的“黨本位”色彩，執(zhí)政黨運(yùn)用執(zhí)政權(quán)力主要是實(shí)施全面管理，民眾以及社會(huì)的自主空間和主導(dǎo)性較少。服務(wù)型執(zhí)政要求樹(shù)立“民本位”的思想，人民與執(zhí)政黨之間構(gòu)成權(quán)力委托與負(fù)責(zé)關(guān)系。執(zhí)政黨運(yùn)用人民委托的執(zhí)政權(quán)為實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利服務(wù)是自己的天然職責(zé)。

第二，從機(jī)制看，在傳統(tǒng)管理型執(zhí)政機(jī)制中，執(zhí)政黨主導(dǎo)了整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，執(zhí)政黨“一廂情愿”地決定著提供什么服務(wù)、怎樣提供服務(wù)，考慮社會(huì)公眾愿望和多樣化需求較少。在服務(wù)型執(zhí)政機(jī)制下，執(zhí)政黨的執(zhí)政目標(biāo)不僅要反映自我意志，更必須征得服務(wù)對(duì)象，即人民群眾的認(rèn)可，從而保證服務(wù)的方向符合民眾的期望。因此，服務(wù)型執(zhí)政黨只能在法律和人民群眾授權(quán)的范圍內(nèi)執(zhí)政和提供服務(wù)。

第三，從后果看，傳統(tǒng)管理型執(zhí)政行為有相當(dāng)大的隨意性，法律對(duì)執(zhí)政黨的約束性不強(qiáng)，執(zhí)政黨在一定程度上凌駕于法律之上，公眾權(quán)利難以得到保障。服務(wù)型執(zhí)政黨因?yàn)樽陨砭邆淞嗣裰鞯奶匦?，這決定了它必須為自己的執(zhí)政行為和提供的服務(wù)負(fù)責(zé)。對(duì)于執(zhí)政黨的任何失職行為，人民群眾都有權(quán)對(duì)執(zhí)政黨提出質(zhì)詢(xún)、追究和依法處理。

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨深化了黨的宗旨和使命責(zé)任

從黨的十七屆四中全會(huì)明確提出發(fā)展“服務(wù)型黨組織”，到黨的十八大正式提出建設(shè)“服務(wù)型執(zhí)政黨”，折射出黨在歷史新時(shí)期對(duì)自身角色的準(zhǔn)確把握。

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是馬克思主義政黨執(zhí)政觀(guān)的內(nèi)在要求。代表廣大人民利益、為人民服務(wù)，是馬克思主義政黨的建黨和執(zhí)政的目標(biāo)和理想。馬克思主義政黨堅(jiān)持以人民利益至上為核心的建黨理想，公開(kāi)聲稱(chēng)“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”①。馬克思、恩格斯認(rèn)為，掌握了政權(quán)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨是舊政權(quán)的直接對(duì)立物，它要“為組織在公社里的人民服務(wù)”。列寧始終把建立一個(gè)“為群眾服務(wù)”的新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨作為建黨目標(biāo)。十月革命勝利后，列寧最擔(dān)憂(yōu)的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨的官僚化，他把官僚主義看作“最兇惡的敵人”，指出：“如果說(shuō)有什么東西會(huì)把我們毀掉的話(huà)，那就是這個(gè)”②。實(shí)踐證明，背離馬克思主義執(zhí)政思想，背離為民服務(wù)目標(biāo)，就失去了馬克思主義政黨賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是踐行中國(guó)共產(chǎn)黨宗旨的現(xiàn)實(shí)需要。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東就提出了“為人民服務(wù)”的思想。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平發(fā)展了毛澤東“為人民服務(wù)”的思想，在黨內(nèi)提出了“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)”從思想要求向執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。黨的十六大以來(lái)，逐漸形成了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心。十八大報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”，提出建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，反映出中國(guó)共產(chǎn)黨善于從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從踐行黨的宗旨入手，致力于執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變。

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的可靠保證。黨的十八大報(bào)告向全黨、全國(guó)人民明確發(fā)出了全面建成小康社會(huì)的莊嚴(yán)宣誓。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，黨面臨的社會(huì)形勢(shì)、人民群眾的發(fā)展需求在不斷發(fā)生著變化。一方面，面對(duì)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、國(guó)際經(jīng)濟(jì)沖擊難以預(yù)測(cè)、西方價(jià)值觀(guān)念滲透侵蝕等挑戰(zhàn)，黨必須緊跟時(shí)代發(fā)展、轉(zhuǎn)變觀(guān)念，為全面建成小康社會(huì)提供正確的信息、技術(shù)、思路。同時(shí)，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨也是破解“塔西托陷阱”和獲得公信力的有效途徑。另一方面，人民群眾民主意識(shí)增強(qiáng)，參與政治建設(shè)熱情高漲，需要引導(dǎo)、組織群眾合理、正確地行使自己的權(quán)力，從而充分調(diào)動(dòng)人民群眾全面建成小康社會(huì)的積極性。隨著物質(zhì)生活不斷豐富、人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)服務(wù)的領(lǐng)域、深度有了更高的需求，需要黨密切聯(lián)系群眾，積極改善和提高服務(wù)的水平質(zhì)量。

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨關(guān)鍵在于落實(shí)服務(wù)行動(dòng)

習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”。“服務(wù)型”不是一個(gè)口號(hào)、一個(gè)招牌，而是執(zhí)政黨深入基層、服務(wù)群眾的行動(dòng)總動(dòng)員，必須見(jiàn)諸實(shí)際、付諸行動(dòng)。

強(qiáng)化服務(wù)理念，確立“以人為本、執(zhí)政為民”意識(shí)。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。所以，服務(wù)理念是最重要、最基本的執(zhí)政元素之一。古今中外的大量事實(shí)表明，政權(quán)在手不一定人心在握，不掌握人心最終難以保持政權(quán)。黨的十八大報(bào)告鮮明提出，把“以人為本、執(zhí)政為民”作為檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政行為的最高標(biāo)準(zhǔn)，旗幟鮮明地回答了執(zhí)政為誰(shuí)服務(wù)、為誰(shuí)謀利，集中體現(xiàn)了黨堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的思想自信、理論自信和實(shí)踐自信。只有強(qiáng)化服務(wù)理念，確立“以人為本、執(zhí)政為民”意識(shí)，才能在黨和人民群眾之間架起思想橋梁，為黨長(zhǎng)期執(zhí)政奠定牢固根基。

嚴(yán)守服務(wù)道德，堅(jiān)持“艱苦奮斗、務(wù)實(shí)清廉”作風(fēng)。嚴(yán)守服務(wù)道德的核心是權(quán)力道德，最根本的就是要為人民執(zhí)好政、用好權(quán)，按照馬克思主義執(zhí)政黨的道德觀(guān)來(lái)規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)作行使。

艱苦奮斗是我們黨革命取得成功法寶，更是執(zhí)政取得成就的重要經(jīng)驗(yàn)。毛澤東在《論十大關(guān)系》中強(qiáng)調(diào)，“我們歷來(lái)提倡艱苦奮斗，反對(duì)把個(gè)人物質(zhì)利益看得高于一切……反對(duì)不關(guān)心群眾痛癢的官僚主義。”③鄧小平在改革開(kāi)放初指出，“中國(guó)搞四個(gè)現(xiàn)代化，要老老實(shí)實(shí)地艱苦創(chuàng)業(yè)……我們還要有一個(gè)艱苦奮斗的過(guò)程?！雹芰?xí)近平在2012年11月29日參觀(guān)《復(fù)興之路》展覽時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，指出，“展望未來(lái)，全黨同志必須牢記，要把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還有很長(zhǎng)的路要走，需要我們付出長(zhǎng)期艱苦的努力?！眲?wù)實(shí)清廉是黨一貫堅(jiān)持的鮮明的政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。廣大黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待、積極促進(jìn)人民群眾民主意識(shí)的增強(qiáng)和參與能力的提升，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行得到可靠的保障。

提高服務(wù)能力，貫徹“從群眾中來(lái)，到群眾中去”路線(xiàn)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)實(shí)踐的主體，也是科學(xué)發(fā)展的主體?！皬娜罕娭衼?lái)，到群眾中去”的群眾路線(xiàn)是黨的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是革命建設(shè)的主體，也是科學(xué)發(fā)展的主體。一是要牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，黨的各級(jí)組織要傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧人民群眾利益。，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，堅(jiān)決防止和克服一言堂作風(fēng)以及自以為是的錯(cuò)誤行為。二是要提高為群眾辦實(shí)事的能力，把全心全意為人民服務(wù)落實(shí)在具體解決人民群眾最關(guān)心、最迫切、最需要的實(shí)際問(wèn)題上。三是要積極作為，通過(guò)多辦事、辦實(shí)事、辦好事讓人民群眾感受服務(wù)、享受服務(wù)、感受關(guān)懷、感到幸福滿(mǎn)意。四是要提高教育引導(dǎo)群眾的能力，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化的最新成果教育人民，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想團(tuán)結(jié)人民，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞人民，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)成為人民的自覺(jué)追求和實(shí)踐。

【作者為空軍大連通信士官學(xué)校政治部教研室副主任、副教授】

【注釋】

①《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第283頁(yè)。

②《列寧全集》（第35卷），北京：人民出版社，1985年，第552頁(yè)。

③《毛澤東著作選讀》（下冊(cè)），北京：人民出版社，1986年，第726頁(yè)。

④《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1993年，第257頁(yè)。