【摘要】當(dāng)前，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)成為我國選任領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方式。目前推行公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的成效十分明顯，但同時也存在民主化爭議、程序不夠規(guī)范、缺乏跟蹤培養(yǎng)等問題，需要我們著力推進公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，切實加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，提升選人用人公信力。

【關(guān)鍵詞】組織人事 公開選拔 領(lǐng)導(dǎo)干部 公信力建設(shè)

組織部門對干部的考察尤其是對領(lǐng)導(dǎo)干部的考察，對公眾來說有一定的“神秘”感，人們對于組織部門考察領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)容感到好奇，并且通常情況下組織部門對考察干部的全過程和內(nèi)容公開度不高，缺乏透明度、公信力，由此導(dǎo)致部分民眾、干部對組織部門考察、選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的置疑，甚至有相當(dāng)數(shù)量的干部和群眾認為組織部門考察、選拔領(lǐng)導(dǎo)干部僅僅是走形式，至于最后任用什么樣的干部完全由領(lǐng)導(dǎo)說了算。而公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部作為目前一種十分重要的干部選拔方式，其具有公開性和透明性，切實加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，能夠提升選人用人公信力，為黨和國家各項事業(yè)建設(shè)配強配齊各類人才資源。

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部成為我國選任領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方式

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，屬于典型的一種“考任制”，參加選拔活動的“選手”通常需要參加組織人事部門組織的筆試、面試等程序，最后再經(jīng)過組織的考察決定任命為某個崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。新中國成立后首先提出公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的是鄧小平同志。1980年，鄧小平在其著作《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》中就表達出考任領(lǐng)導(dǎo)干部、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，并且試圖通過公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的方式推進黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革。1985年，寧波市在實踐上首創(chuàng)了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度。1990年代，中共中央、中共中央組織部多次下發(fā)文件對寧波市以及其他地區(qū)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的做法予以充分肯定，并且還鼓勵各地結(jié)合自身的具體實際情況試行公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度，要求各地要敢于積極探索、不斷推進領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機制。在各地取得一些成功經(jīng)驗之后，通過認真總結(jié)各地經(jīng)驗，中央組織部于1999年制定出臺《中共中央組織部關(guān)于進一步做好公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的通知》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)范性文件和制度，這標(biāo)志著公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部正式在全國各地推行。之后，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部逐步成為全國選任領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方式之一，經(jīng)過將近三十年的發(fā)展，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度目前已經(jīng)較為成熟。

近年來，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)域和范圍逐步擴大，其所發(fā)揮的政治作用、社會作用進一步彰顯，當(dāng)前公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)受到社會的廣泛關(guān)注，越來越多有能力的干部通過公開選拔方式擔(dān)任了更高職務(wù)，從而能夠更好地為國家和人民效勞，同時也讓自己的才干得到了發(fā)揮。比如，2011年11月，浙江省在全省范圍內(nèi)公開選拔包括省委辦公廳副主任、省委宣傳部副部長等在內(nèi)的15名副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部；2011年6月，山東省委在全國范圍內(nèi)公開選拔山東高院副院長、共青團山東省委副書記、山東省商務(wù)廳副廳長等16名副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，而山東省委于2005年就曾經(jīng)公開選拔25名副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部；山西省則在2006年～2008年之間通過公開選拔的方式任用領(lǐng)導(dǎo)干部1402人。此外，黑龍江省委、河南省委、湖南省委、湖北省委、寧夏自治區(qū)黨委、陜西省委等全國大部分省市均在近些年來公開選拔過一批副廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，越來越多的地方黨委將公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部作為促進領(lǐng)導(dǎo)選拔任用機制改革的重要舉措。除副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部之外，各級通過公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的方式選任正處、副處乃至副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，極大地充實了黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人才基礎(chǔ)。除了黨政機關(guān)之外，不少高校、科研機構(gòu)等事業(yè)單位也通過公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的方式任用了一大批領(lǐng)導(dǎo)干部，為黨的事業(yè)注入了活力。

目前，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)成為我國黨政機關(guān)、事業(yè)單位和其他國家機構(gòu)選任領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方式之一。并且各地在組織實施公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的過程中不斷推進制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、民主化的水平，切實加強對公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部活動的監(jiān)督制約，使公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的效益得到更好發(fā)揮，確保通過公開選拔方式就任的領(lǐng)導(dǎo)干部選得準(zhǔn)、用得上、經(jīng)得起歷史的檢驗、民眾的檢驗。

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要意義

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度作為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方式之一，對于我國深入推進干部人事制度改革、促進干部隊伍建設(shè)、促進社會主義各項事業(yè)建設(shè)具有十分重要的意義。

加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，是全面貫徹落實黨的十八大精神，深化干部人事制度改革的重要舉措。黨的十八大報告指出：“要深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍?！鏈?zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方針，擴大干部民主，提高民主質(zhì)量，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆研者得利?！蔽覈诙嗄甑墓_選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的實踐中，積累了豐富的經(jīng)驗，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部能夠不斷擴寬我黨選人用人的視野，使黨能夠從社會各界、各行業(yè)挑選黨的事業(yè)建設(shè)所需領(lǐng)導(dǎo)人才，使所選人員能夠更好勝任相應(yīng)工作。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，能夠讓優(yōu)秀的人才脫穎而出，能夠極大地充分調(diào)動廣大干部積極干事創(chuàng)業(yè)的精神，能夠極大地充分調(diào)動廣大干部積極學(xué)習(xí)新知識、新技能的態(tài)度，讓會干事的人有位置、有位置的人能干事，給優(yōu)秀人才展示自己的才干提供平臺，形成“能者上、庸者下”、“尊重人才、尊重能力、尊重知識”的良好的選人用人導(dǎo)向，提升我黨選人用人的公信力。

加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，是實現(xiàn)社會階層的正常流動，切實維護我國社會穩(wěn)定的重要舉措。有觀點認為，因為在戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療和其他社會保障制度方面存在的城鄉(xiāng)二元體制，所以農(nóng)民及其子女在城市生存發(fā)展的空間受到嚴(yán)重擠壓。當(dāng)前我國的公務(wù)員“凡進必考”制度以及事業(yè)單位人員的公開招錄制度，能夠讓部分農(nóng)村子女通過考試的方式步入國家工作人員行列，實現(xiàn)自己社會階層的“晉升”。但是，農(nóng)村子女即便考取公務(wù)員或者事業(yè)人員，在其工作后能否順利實現(xiàn)職位上的晉升，不僅和其能力有密切聯(lián)系，更多的時候受到社會各種關(guān)系的“強勢影響”，其正常上升的空間遇阻。公平公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，能夠?qū)崿F(xiàn)有能力的普通干部實現(xiàn)晉升，為其正常的實現(xiàn)向更高社會階層的轉(zhuǎn)變提供空間，有利于切實維護我國社會穩(wěn)定。

加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，是推進干部選拔任用民主化、科學(xué)化，提升選人用人公信力的重要舉措。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，按照“黨管干部、德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t進行，一般情況下面向全社會進行，許多副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部的公開選拔面向全國，可以從全國范圍內(nèi)挑選能夠勝任某個崗位的優(yōu)秀人才。實踐已經(jīng)證明，通過公開選拔而步入領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員，在經(jīng)過一段時間的檢驗之后，往往被證明是能夠適應(yīng)崗位需求的，是完全能夠勝任其職位的，能夠在崗位上做出較大貢獻，實現(xiàn)了人盡其才、才盡其用的作用，整個社會輿論對公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的做法持贊同意見，受到民眾和普通干部的歡迎。為此，通過公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部選任一批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，有利于切實提升選人用人公信力，能夠推進干部選拔任用民主化、科學(xué)化，遏制干部任用中的暗箱操作，杜絕或者減少干部人事任用中的腐敗行為。

當(dāng)前公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題

當(dāng)前我國公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)成為干部選拔任用的重要模式，對于提升選人用人公信力發(fā)揮了十分重要的作用，其更好地促進了干部的正常流動，有利于更好地實現(xiàn)干部選任的民主化、制度化、公開化、科學(xué)化、規(guī)范化，其帶來的效益是顯而易見的。但是，目前我國公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度仍然存在一些亟待解決的問題。

對公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部促進干部選任民主化的問題還存在爭議。人們對于當(dāng)前某些公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部促進干部選任民主化的問題是持肯定態(tài)度的，許多有能力、有資歷、無“后臺”的干部通過公開選拔的方式走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，為黨和國家的各項事業(yè)建設(shè)奉獻了自己的青春和汗水，同時也良好地實現(xiàn)了個人的發(fā)展。并且，通過公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部能夠?qū)嵭猩鐣A層的正常流動，有利于社會和諧穩(wěn)定。但是，之所以人們對于公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部民主化問題存在爭議，主要是基于民眾和一般干部對公選活動公平性的懷疑，部分群眾和干部認為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是組織部門的“作秀”，有“內(nèi)定”嫌疑。實際上，民眾的質(zhì)疑并非空穴來風(fēng)。盡管目前開展的公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部活動大部分是公平公正的，是選人用人民主化、科學(xué)化的重要表現(xiàn)。但是，我們也不排除少數(shù)人可以通過公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的方式實現(xiàn)對他人“帶病提拔”目的。比如，湖南省湘潭縣27歲副縣長徐韜曾經(jīng)被網(wǎng)友爆料，認為是違規(guī)“火箭提拔”，徐韜報考的是2012年縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔，但是其并沒有進入到差額票選的環(huán)節(jié)，網(wǎng)友認為其程序違規(guī)。

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)、程序等方面存在一定問題。包括組工干部在內(nèi)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對于公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性認識不足，從而使公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏領(lǐng)導(dǎo)干部的思想基礎(chǔ)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部主要是用人單位的領(lǐng)導(dǎo)，由于認識上的誤區(qū)，對公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部持抵制態(tài)度，認為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是剝奪了自己的“人事權(quán)”，不愿意將自己單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)拿出來公開選拔。同時，組織人事部門對于通過公開選拔上任的領(lǐng)導(dǎo)干部過于挑剔，對其期望值過大，無法辯證地、客觀地看待干部的優(yōu)缺點。部分通過公開選拔得到晉升的領(lǐng)導(dǎo)干部，認為自己能力勝人一籌，存在驕傲自滿的情緒，缺乏虛心學(xué)習(xí)的勇氣，給整個單位班子的團結(jié)帶來了一定負面影響。少數(shù)地區(qū)和單位由于在開展公選活動的過程中缺乏對崗位的深入細致分析，沒有對崗位所需條件、素質(zhì)能力進行明確，導(dǎo)致了公選活動存在一定的“隱患”，少數(shù)干部通過公選走上領(lǐng)導(dǎo)崗位之后發(fā)現(xiàn)無法勝任本崗位的工作。中組部《公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》對于公選互動的程序做出了一些原則性的規(guī)定，還需要各地結(jié)合自身實際予以完善，少數(shù)地方開展公選活動違反“暫行規(guī)定”的情形時有發(fā)生，且在考察環(huán)節(jié)也同樣存在失察、失真的問題，缺乏應(yīng)有的透明度，容易導(dǎo)致普通干部群眾的懷疑。

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的方法以及對干部的跟蹤培養(yǎng)方面存在一定問題。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的最終效果好壞，關(guān)鍵取決于能否將真正具備真才實學(xué)和道德品質(zhì)良好的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，而這又同選拔的具體程序密切相關(guān)。當(dāng)前我國的公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔方法和對干部的跟蹤培養(yǎng)方面還存在一定問題。比如，在筆試和面試的過程中，所出試題還存在一定教條化的傾向，無法反映考生真實水平，導(dǎo)致無法將真正有能力的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。此外公選中還存在的一個突出問題是缺乏對公選干部的跟蹤培養(yǎng)，許多地方認為公選活動一結(jié)束，整個公選的過程就結(jié)束、不需要做任何事情了，殊不知，通過公選走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的人才還需要組織人事部門扶上馬之后再“送一程”。跟蹤培養(yǎng)的缺乏導(dǎo)致了部分通過公選上任的領(lǐng)導(dǎo)無法適應(yīng)新的工作環(huán)境。2010年，人民網(wǎng)對5784名群眾所作的一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查表明，有40.7%的群眾認為通過公開選拔上任的領(lǐng)導(dǎo)干部不合格，有27.6%的群眾認為稱職，有31.7%的群眾認為優(yōu)秀。由此可見，許多群眾認為通過公開選拔而上任的領(lǐng)導(dǎo)干部并不合格，這也導(dǎo)致了許多群眾對公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的公信力、透明度產(chǎn)生了懷疑。

提升選人用人公信力的思路

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的好處有目共睹，但是其在實際操作過程中還存在一些問題。所以，我們必須針對所存在問題，切實加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，著力解決其存在的問題，以不斷提升選人用人公信力。

著力推進公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的民主化。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極探索推進公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部民主化的進程，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，不斷擴大公選活動的民主化，在公選活動中堅持走群眾路線，面向基層一線選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，在對通過筆試、面試進入組織考察程序的，要廣泛聽取廣大基層群眾、被考察人所在單位一般干部的意見建議，對被考察人員進行全面的了解，對于通過筆試、面試后卻發(fā)現(xiàn)存在任用問題，群眾不認可的被考察人員不予錄用。通常情況下，通過公選走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部有一定試用期，在對試用期工作進行考察的過程中，也要擴大民主化，多聽取其下屬和普通干部的意見建議，對被考察人員進行客觀、公正、合理的考評。

著力推進公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)化。在推進公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)化的過程中，要將主要精力用在提升公開選拔考試和測評的效度方面。除了報名資格審查之外，進行公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的首要一個“關(guān)口”就是進行筆試，筆試的內(nèi)容質(zhì)量關(guān)系到是否能夠?qū)忌哪芰λ阶鞒鰷?zhǔn)確判斷，為此，我們要切實提升公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部筆試內(nèi)容的質(zhì)量水平。對筆試內(nèi)容進行科學(xué)的命題，能夠?qū)忌哪芰λ竭M行客觀考察。筆試內(nèi)容要和具體的領(lǐng)導(dǎo)崗位所需專業(yè)知識技能聯(lián)系起來，且對主觀題的評分標(biāo)準(zhǔn)聘請相關(guān)專家學(xué)者進行評分，重點考察考生能力素質(zhì)和所報崗位之間的匹配性，而不是搞所謂的“標(biāo)準(zhǔn)答案”。同時，選好閱卷人員，嚴(yán)格把好閱卷人員的能力關(guān)、素質(zhì)關(guān)、道德關(guān)。

著力推進公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)范化。要以健全完善相關(guān)制度體系為抓手，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上切實加強公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)范化建設(shè)。對于崗位進行定期、不定期的分析研究，對該崗位上的工作人員進行明確的引導(dǎo)。要實行公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部題庫制度，組織專家對崗位進行分析的基礎(chǔ)上，提前做好相應(yīng)命題工作，建立達到一定數(shù)量的題庫，在開展公選活動的時候隨機從題庫抽取題目，提升考試題目的質(zhì)量，防止泄題。進一步規(guī)范目前考官制度，對考官做出明確的資格限定，同時建立考官庫，從考官庫中隨機抽選公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的考官，而不是由用人單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主要考官，防止公選產(chǎn)生徇私舞弊。定期對考官進行培訓(xùn)，提升考官選人用人的“慧眼”。對通過公開選拔走上崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，進行跟蹤培養(yǎng)，定期對其進行考評。積極探索公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的電視直播制度，并吸引群眾參與到活動中來，提升公選活動的透明度、公信力。

【作者分別為南京曉莊學(xué)院副教授，武警工程大學(xué)理學(xué)院副教授；本文系江蘇省高等教育教改研究立項課題“高校思想政治理論課社會實踐教學(xué)環(huán)節(jié)研究”階段性成果，江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“高校和諧校園環(huán)境中隱性思想政治教育資源的開發(fā)和利用”階段性成果，項目編號分別為：2011JSJG218，2012SJD710029】