風不能進，雨不能進，NSA能進

無視法定人權，窺探世人隱私

實際上，美國除了搜集世界各地的情報外，對包括本國公民在內的個人隱私也不放過。為了避開《NSA指導條令》第18條所規(guī)定的“非經(jīng)最高法院大法官書面核可，不得監(jiān)聽與收集美國公民、注冊公司和組織的信息”，美國國家安全局（NSA）通常會與其盟國諜報部門合作，分享其對美國國內涉及私人的情報信息搜集。實際上，從小布什第二任期始，美國先后在巴爾的摩（2006）、圣安東尼奧（2007）和猶他州的鹽湖縣（2012）建立了三個數(shù)據(jù)中心，使得NSA“監(jiān)聽美國普通民眾，侵犯隱私”的能力和可能性大幅增加。NSA過于強大的竊聽能力，甚至引起了國安局內部專家的憂慮。早在斯諾登曝“棱鏡門”之前，國安局前雇員、資深密碼專家威廉·賓尼就拍案而起，于2012年指控國安局招兵買馬大興土木是為了收集幾乎每一個人的數(shù)據(jù)，包括私人電子郵件、手機通話和谷歌網(wǎng)搜索記錄。很顯然，這種監(jiān)控是讓人不寒而栗的，因為這不僅說明了秘密執(zhí)行、無孔不入的特權大肆濫用，更意味著包括美國在內的國際社會中公民自由、個人隱私將不會有任何保障。這種因“安全焦慮”而發(fā)生的普遍侵權，不僅說明了美國政府在保護人權問題上的虛偽，更意味著它嚴重踐踏了基于人類共識的秩序與正義觀。

隨著“棱鏡門”事件發(fā)酵，美國國內在這一問題上的爭論也在升溫，指責政府侵犯人權的聲音不絕于耳，為斯諾登辯護的也大有人在。紐約大學法學院布倫南司法中心的自由與國家安全項目聯(lián)合主任法伊扎·帕德爾指出，“NSA正把自己的觸角伸向全世界”，“頗有些諷刺意味”。斯諾登及其泄露的信息在不同地區(qū)引起了不同的聯(lián)想：在歐洲，它讓人們回想起了法西斯主義創(chuàng)立的警察國家，那些國家嚴密地監(jiān)視著自己的人民；在拉丁美洲，它觸及了人們對殖民主義遺留問題和美國實力的怨恨，以及該地區(qū)自己的秘密獨裁統(tǒng)治歷史?！度A爾街日報》援引“美國公民自由聯(lián)盟”的聲明稱，美國的軍事單位可以肆無忌憚地造訪美國人民數(shù)字生活的各個角落，不受監(jiān)察的政府監(jiān)視行為嚴重地威脅著民眾的自由。該組織因此向曼哈頓聯(lián)邦地區(qū)法院起訴美國國家安全局的秘密情報監(jiān)視違反了憲法，侵犯了美國公民的言論自由和隱私權。面對來自國內的指責，美國總統(tǒng)奧巴馬竟辯稱棱鏡計劃得到了外國情報監(jiān)視法法庭的授權，國會也完全知情，因而是合法的，并言之鑿鑿地宣稱，國家安全監(jiān)視不可能使公民有100%的安全與隱私。美國國防情報局竟然也毫無愧意地對外宣稱，他們的情報活動符合《外國情報監(jiān)視法》第702節(jié)之規(guī)定，并指責斯諾登“未經(jīng)授權而揭露關于此重要且完全合法之計劃的行為應受到譴責，也將使對美國人民安全的重要保障受到威脅”。

面對國外的質疑和聲討，繼總統(tǒng)奧巴馬7月1日聲稱“所有國家都搞竊聽”后，多名現(xiàn)任和前官員也反指法國等歐洲國家同樣對包括盟友和敵對國家在內的所有對象實施監(jiān)視，且這些歐洲國家情報部門的監(jiān)視活動所受限制不比美國少。奧巴馬政府的這種狡辯，再次表明美國在人權問題上的雙重標準與虛假本質。人權這一世界人民的普遍追求，一方面在美國本土受到“國家安全”越來越多的壓制，另一方面，又常常是以“人權警察”自居的美國借以攻擊其他國家、干涉他國內政的利器。

刺探別國情報，慣于賊喊捉賊

“棱鏡門”的曝光，進一步確證美國才是世界上最大的“黑客帝國”。美國自恃發(fā)達的信息技術與網(wǎng)絡監(jiān)控，一方面借反恐為名行窺探隱私、竊取情報、侵犯他國主權之實，其對《美國憲法》有關條款和國際人權公約赤裸裸地嘲諷與踐踏，令其自詡的自由、人權衛(wèi)士假面具不攻自破。另一方面，被稱為“竊聽帝國”的美國國家安全局耗巨資建造數(shù)據(jù)中心，發(fā)展“網(wǎng)絡武器”——“震網(wǎng)”，大肆擴充提升網(wǎng)絡部隊。一直以來，中國都是美國“黑客部隊”的主要攻擊目標。來自國家互聯(lián)網(wǎng)應急中心的最新數(shù)據(jù)顯示，中國遭受境外網(wǎng)絡攻擊的情況日趨嚴重，僅2013年1月1日至2月28日不足60天內，境外6747臺木馬或僵尸網(wǎng)絡控制服務器控制了中國境內190萬余臺主機，其中位于美國的2194臺控制服務器控制了中國境內128.7萬臺主機；境外5324臺主機通過植入后門對中國境內11421個網(wǎng)站實施遠程控制，其中位于美國的1959臺主機控制著中國境內3579個網(wǎng)站，位于日本的132臺主機控制著中國境內473個網(wǎng)站。以上各項指標排名，美國都是絕對第一。美國黑客還對中國政府部門、商業(yè)機構、學校、媒體等的重要網(wǎng)站或植入后門，或惡意篡改以獲取情報、干擾或予以破壞。斯諾登在接受香港《南華早報》專訪時披露，美國國安局全球范圍內的網(wǎng)絡攻擊行動超過6.1萬次，針對中國內地及香港的攻擊目標100個以上。十多年來，美國國家安全局的定制入口行動辦公室一直都在入侵中國與其他國家的通訊系統(tǒng)而獲得“最好的、最可靠的”情報。此外奧巴馬政府曾成立了一個由聯(lián)邦調查局、國務院、財政部和情報機構的專家參與的跨機構政策委員會，專職處理所謂“來自中國的網(wǎng)絡威脅”。斯諾登的爆料與中國國家互聯(lián)網(wǎng)應急中心公布的有關數(shù)據(jù)高度吻合，證明中國確實是美國“黑攻”的最大受害國。

然而，近年來，美國政府、國會、媒體在渲染“中國威脅”的同時，還大肆鼓噪所謂來自中國的“網(wǎng)絡黑客攻擊”。美國眾議院情報委員會主席邁克·羅杰斯竟無端猜測說，“毫無疑問”中國軍方是日益洶涌的黑客襲擊浪潮的幕后操作者。美國國防部下屬的網(wǎng)戰(zhàn)司令部情報主管塞繆爾·考克斯2012年9月27日在承認“我還沒真正研究這一點”的同時公然宣稱，中國黑客“持續(xù)將五角大樓的電腦網(wǎng)絡列為攻擊目標”。美國前FBI網(wǎng)絡治安部負責人肖恩·亨利聲稱，中國多次非法滲入網(wǎng)絡，美國由此極易遭到“數(shù)字恐怖襲擊”。

美國這個“互聯(lián)網(wǎng)世界的老大”惡意指責中國發(fā)動“網(wǎng)絡侵略”，顯系賊喊捉賊的慣伎，連客觀的美國人也看不過去。美國戰(zhàn)略與國際研究中心安全問題專家詹姆斯·劉易斯今年3月底公開發(fā)表的評論指出，“我們正同中國打一場網(wǎng)絡冷戰(zhàn)是流言之一。在涉及中國黑客的討論中，‘網(wǎng)絡攻擊’這個詞已被濫用?！?/p>

相反的事實是，美國這個“黑客帝國”有計劃地發(fā)動“網(wǎng)絡攻擊”卻是公開的秘密。彭博社、路透社的消息均證實了美國在網(wǎng)絡安全方面的雙重標準：奧巴馬政府兩年前就秘密制訂一個戰(zhàn)略計劃，針對所謂的中國黑客攻擊美國商業(yè)技術和政府部門，以向中國領導人施壓。斯諾登泄漏了美國監(jiān)聽丑聞后，這個攻擊中國的計劃必受沖擊。但肯定只是暫時的，一旦風頭過后，美國還會繼續(xù)賊喊捉賊。

友邦高調抗議，美國虛與委蛇

因斯諾登揭密掀起的地緣政治風暴先是令歐美盟友關系蒙塵，繼而引拉美國家同聲譴責，而美國卻對來自國內外的各種非議不以為然，或強詞奪理，或輕描淡寫，或傲慢無禮，反咬對方。

歐盟及其成員國得知自己的隱私和敏感場所被盟邦老大偷聽窺視，先是震驚，繼而義憤。歐洲媒體也向官方施壓。一向在情報問題上對美國低三下四的歐盟迫于各種壓力，其外交官于7月4日在比利時布魯塞爾開會并投票通過決議要求“對歐盟代表受到情報監(jiān)視予以強烈譴責”，并警告如果情況屬實，“歐美關系將受影響”。同時，設在法國斯特拉斯堡的歐洲議會也投票決定，要求美國政府“立即澄清”監(jiān)控傳聞，并決定深入調查美國竊聽計劃。還有歐盟成員國提議推遲即將開始的歐美自由貿易協(xié)定談判、呼吁歐盟國家給予斯諾登政治避難。

針對友邦的驚詫、抗議，美國無理卻不饒人，不是采取行動調查非法搜集情報，而是對爆料人斯諾登展開刑事調查和全球通緝。直到歐盟提高了抗議的調門，做出了正式的官方?jīng)Q定，加之擔心歐盟真的推遲《跨大西洋貿易和投資伙伴關系協(xié)定》談判的啟動，美國才稍稍放低身段，總統(tǒng)奧巴馬承諾“美國正嚴肅對待歐洲盟友和伙伴的關切”。

美歐傲慢無禮，拉美抱團反制

然而，就在美國緊鑼密鼓張羅與歐洲盟友和伙伴對話之時，在緝拿斯諾登的問題上卻一點也沒有放松對盟國施壓。一方面給斯諾登羅織罪名，吊銷其護照；一方面威逼利誘，迫使素有網(wǎng)絡自由王國之稱的冰島及歐洲大小國家拒絕向斯諾登提供庇護。而更讓人難以理解的是，僅僅因為美國密告斯諾登在訪俄回國的玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯的專機上，葡萄牙、法國、意大利和西班牙等國便禁止其飛越領空，最終專機不得不迫降奧地利。

美國的傲慢與霸道，雖讓某些同樣自稱“人權衛(wèi)士”的西方國家噤若寒蟬，卻沒能恐嚇住拉美諸國。委內瑞拉總統(tǒng)馬杜羅在慶祝委內瑞拉獨立202周年的閱兵和民眾游行集會上發(fā)出了震撼世人的質問：“誰是世界的背叛者？是這位29歲揭發(fā)恐怖計劃的青年人，還是向反對敘利亞人民和反對合法總統(tǒng)阿薩德的恐怖主義分子提供炸彈和武器的美國政府?！贬槍Σ＠S亞總統(tǒng)莫拉萊斯遭美國的歐洲小伙計羞辱一事，拉美國家發(fā)出了異常一致的抗議譴責之聲。此外，針對美國的壓力及其小伙伴的欺侮，拉美國家無所畏懼，繼尼加拉瓜之后，委內瑞拉和玻利維亞均明確表示愿為斯諾登提供政治庇護。連美國媒體也意識到，正是美國的傲慢及所導演的玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯在歐洲受辱，“催化”了拉美三國決意庇護斯諾登。

若世界不安全，便無一國安全

一國的安全不能以犧牲人民的自由和他國的安全為代價?；舨妓乖f，“人民的安全乃是至高無上的法律”，因為安全是生命、財產、自由、平等價值得以實現(xiàn)并延續(xù)的保障。值得注意的是，秘密往往與隱私聯(lián)系在一起，因而國家安全的維護往往與個人自由之間存在緊張，特別是當維護國家安全演變成一種特權后，個人自由便會暴露在強權與專制之下，“國家安全”也因此成為個人權利和自由的最大的、最直接的威脅。如何緩解國家安全與個人自由之間的張力，如何兼顧國家安全與個人自由的平衡，是當今世界人類面臨的共同挑戰(zhàn)。美國政府在國家安全的名義下犧牲個人自由的所作所為，似乎正在落入富蘭克林的“既得不到自由，也得不到安全”的假設當中。

歷史上窮兵黷武的國家最終命運都是自我覆滅，但它們幾乎都無不宣傳此舉是為了保障億萬民眾的安全，是無比高尚與正義的行動。在信息與網(wǎng)絡技術高度發(fā)達的今天，國家安全的保護顯然不能靠馬革裹尸式的一腔熱血，更需要情報部門與國家安全機構對境內外敵對勢力的防御與有利信息的滲透、搜集、分析、處理、反饋，這也是維護國家利益、保障國民安全的一個重要手段。為了維護國家安全賦予政府以“特權”及“秘密行動權”是必要的，但是一旦這種安全防御手段超過適當?shù)亩龋蜁斐赡限@北轍的負面效果。美國借“9·11事件”不斷增加“安全”投入，不斷擴大對個人自由的侵犯及對他國內政的干涉?！袄忡R門”所暴露的事實，只不過進一步證實了美國本末倒置將“國家安全”置于個人自由之上，將美國自身的安全置于國際社會的安全和各國人民的自由之上。殊不知，如果世界不安全，美國也休想獨享安全。

國家安全的保護固然重要，但是它的實現(xiàn)并不能以單純地犧牲個人權利與他國利益為前提。按理來說，作為“龍頭老大”的美國應是世界上相對安全的國家，但正是因為該國長期奉行強權、霸權政策，肆意干涉他國內政，難免在國際上樹敵過多，以致于其安全面臨的威脅反而重于其他國家。美國不自我反省，反而變本加厲，欲以暴易暴維護自身安全；在安全問題上不是防御，而是草木皆兵地進攻，甚至以安全為由頭內侵人權，外犯主權。美國在維護安全上的所作所為，雖令美國納稅人多繳了不少冤枉錢，雖然擴大了政府的秘密行動權，而美國人民卻更加不安全，世界也更加不和平。以暴易暴，既不會有安全，也不會有自由。對此，美國政府和人民，世界各國的政府和人民，都應該進行反思。

（作者為西南政法大學教授、博導；西南政法大學政治學碩士研究生彭衛(wèi)民對此文亦有貢獻）

責編/徐艷紅 美編/石玉