摘 要：等量與不等量是探討教育公平的兩種不同維度。等量是指政府均等分配教育資源，為學(xué)生提供平等的入學(xué)機(jī)會(huì)和相同品質(zhì)的學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)過程，并確保學(xué)生學(xué)習(xí)成功；不等量是指加強(qiáng)弱勢(shì)學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)保障，對(duì)低學(xué)業(yè)成就學(xué)生實(shí)施補(bǔ)救教學(xué)，適時(shí)調(diào)整其學(xué)習(xí)內(nèi)容與教師教學(xué)方法，給予弱勢(shì)地區(qū)、家庭或個(gè)人額外的支持與補(bǔ)助等。文章以我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)補(bǔ)救教學(xué)方案為例，從補(bǔ)救教學(xué)的角度探索實(shí)現(xiàn)教育公平的另一種路徑。

關(guān)鍵詞：教育公平；臺(tái)灣中小學(xué)；補(bǔ)救教學(xué)；實(shí)踐路徑

教育與社會(huì)相互影響導(dǎo)致現(xiàn)代社會(huì)階層的流動(dòng)，教育領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象是社會(huì)階層分化在教育系統(tǒng)的投影，正如布爾迪厄所言，教育系統(tǒng)是社會(huì)系統(tǒng)控制社會(huì)階層與社會(huì)特權(quán)地位的主要機(jī)構(gòu)[1]。作為促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)階層流動(dòng)的手段之一，教育本身也存在著不公平的現(xiàn)象。教育公平指向的是一種讓不同身份與背景的學(xué)生能夠充分發(fā)揮潛能的學(xué)習(xí)環(huán)境。學(xué)者們一般把教育公平分為水平公平、垂直公平、代際公平，或者是起點(diǎn)的公平、過程的公平、結(jié)果的公平，這些概念都不難理解，但如何確保教育的公平性才是重點(diǎn)。本文從不等量的公平出發(fā)，探討如何實(shí)現(xiàn)教育公平。所謂不等量的教育公平，是指在教育內(nèi)部給予弱勢(shì)者更多的入學(xué)機(jī)會(huì)保障，在教育內(nèi)容和方法方面適當(dāng)調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容與教學(xué)方法，對(duì)學(xué)業(yè)水平達(dá)成度低的學(xué)生實(shí)施補(bǔ)救教學(xué)，使每一個(gè)學(xué)生都有成功的機(jī)會(huì)；在教育外部，對(duì)弱勢(shì)地區(qū)、家庭或個(gè)人給予額外的支持與補(bǔ)助，讓弱勢(shì)者有向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)目前實(shí)施的12年義務(wù)教育以“成就每一個(gè)孩子”為目標(biāo)，在保障每個(gè)學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，從教育內(nèi)部著手實(shí)施補(bǔ)救教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)水平的提高。[2]

一、提出背景

臺(tái)灣地區(qū)自1995年開始推出“攜手計(jì)劃—課后扶助”方案，為弱勢(shì)家庭的低成就學(xué)生提供多元、適性的教育，消除學(xué)習(xí)落差；對(duì)原住民①比例較高、地處偏遠(yuǎn)等弱勢(shì)地區(qū)的中小學(xué)生，實(shí)施“教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃—學(xué)習(xí)輔導(dǎo)”政策，進(jìn)行免費(fèi)的補(bǔ)救教學(xué)?！皵y手計(jì)劃—課后扶助”方案 和“教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃—學(xué)習(xí)輔導(dǎo)”政策都建立在社會(huì)公平、正義的基礎(chǔ)上，旨在照顧弱勢(shì)家庭和地區(qū)的學(xué)生，未關(guān)注不具弱勢(shì)身份的中小學(xué)低成就學(xué)生。臺(tái)灣地區(qū)12年義務(wù)教育實(shí)施后，中學(xué)生可以免除升學(xué)考試直接進(jìn)入高中（職）或五專②就讀，這在一定程度上緩解了學(xué)生的入學(xué)壓力。在這種情況下，如何進(jìn)行補(bǔ)救教學(xué)以確保每一個(gè)中小學(xué)生的基本學(xué)力，并避免中學(xué)生的基本學(xué)力不因免試入學(xué)而下降，成為12年義務(wù)教育的核心課題之一。為配合12年義務(wù)教育的推行，鞏固、提高學(xué)生的基本學(xué)力，臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門擬定了中小學(xué)補(bǔ)救教學(xué)方案，以輔助每一位低成就學(xué)生。[3]

二、基本內(nèi)容

臺(tái)灣中小學(xué)補(bǔ)救教學(xué)方案是鞏固臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)生基本學(xué)力的基礎(chǔ)工程，臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門從低成就學(xué)生的篩選診斷、學(xué)習(xí)內(nèi)容、教材、教學(xué)人員專業(yè)技能、補(bǔ)救教學(xué)實(shí)施方式、學(xué)生學(xué)習(xí)成效考核、督導(dǎo)、責(zé)任明確等方面做了全盤規(guī)劃，期望所有教師、學(xué)生、家長(zhǎng)積極配合，提高低成就學(xué)生的學(xué)業(yè)水平。

（一）方案目標(biāo)

臺(tái)灣中小學(xué)補(bǔ)救教學(xué)方案共有四個(gè)目標(biāo)：第一，制定各年級(jí)的基本學(xué)習(xí)內(nèi)容，界定基本學(xué)力；第二，有效篩選出低成就學(xué)生，管控學(xué)習(xí)進(jìn)展；第三，輔助每一位低成就學(xué)生，消除學(xué)習(xí)落差；第四，確保中小學(xué)生的基本學(xué)力，提升學(xué)習(xí)品質(zhì)。

（二）實(shí)施策略

1.整合中小學(xué)補(bǔ)救教學(xué)計(jì)劃

將“教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃—學(xué)習(xí)輔導(dǎo)”與“攜手計(jì)劃—課后輔導(dǎo)”兩個(gè)政策進(jìn)行整合，所有學(xué)業(yè)成就低的學(xué)生都必須接受補(bǔ)救教學(xué)。低成就學(xué)生，是指在教育較為發(fā)達(dá)地區(qū)單科成績(jī)班級(jí)排名25%以下的學(xué)生，其他地區(qū)單科成績(jī)班級(jí)排名35%以下的學(xué)生。

2.制定基本的學(xué)習(xí)內(nèi)容，編寫階梯式補(bǔ)救教材，建立攜手計(jì)劃測(cè)評(píng)系統(tǒng)

為縮小班級(jí)、校際、城鄉(xiāng)之間的學(xué)習(xí)成就差距，補(bǔ)救教學(xué)方案將沒有掌握各年級(jí)工具學(xué)科基本學(xué)習(xí)內(nèi)容的學(xué)生，即所有低成就學(xué)生作為必須接受補(bǔ)救教學(xué)的對(duì)象?；緦W(xué)習(xí)內(nèi)容是指無論課程綱要、課程標(biāo)準(zhǔn)如何改變或者教材如何重編，學(xué)生在該年級(jí)的工具學(xué)科中必須掌握的內(nèi)容，且能與下一年級(jí)課程順利銜接。補(bǔ)救教學(xué)方案依據(jù)中小學(xué)各年級(jí)語文、英語、數(shù)學(xué)教材等工具學(xué)科的基本學(xué)習(xí)內(nèi)容，編寫階梯式補(bǔ)救教學(xué)教材，并建立攜手計(jì)劃測(cè)評(píng)系統(tǒng)，開發(fā)測(cè)驗(yàn)題目。只有通過前一階段的學(xué)習(xí)測(cè)驗(yàn)，學(xué)生才可以進(jìn)入下一階段的補(bǔ)救教學(xué)。

3.考核補(bǔ)救教學(xué)成效

臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)有的學(xué)業(yè)成就測(cè)評(píng)系統(tǒng)是由臺(tái)灣教育主管部門根據(jù)小學(xué)各年級(jí)語文、英語、數(shù)學(xué)教材中的基本學(xué)習(xí)內(nèi)容和臺(tái)灣師范大學(xué)心理與教育測(cè)驗(yàn)研究發(fā)展中心中學(xué)各年級(jí)學(xué)習(xí)成就測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)研究制定的。通過攜手計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)系統(tǒng)，可以評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，找出學(xué)生掌握不好的學(xué)習(xí)內(nèi)容，詳細(xì)記錄對(duì)學(xué)生實(shí)施補(bǔ)救教學(xué)后學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)展。測(cè)試每年舉行3次，9-10月為篩選測(cè)試，第二年的2-3月、6月進(jìn)行成長(zhǎng)追蹤測(cè)試，系統(tǒng)地考核補(bǔ)救教學(xué)的成效。

4.鼓勵(lì)抽離式（個(gè)性化）補(bǔ)救教學(xué)模式

在補(bǔ)救教學(xué)的具體實(shí)施過程中，教師可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化的輔導(dǎo)。在平時(shí)的教學(xué)中，教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生的測(cè)評(píng)成績(jī)，及時(shí)了解并診斷學(xué)生的學(xué)習(xí)困難和學(xué)習(xí)成效，在課堂上進(jìn)行補(bǔ)救教學(xué)。對(duì)于成績(jī)比較落后的學(xué)生，學(xué)校要鼓勵(lì)教師在學(xué)生上課期間對(duì)其進(jìn)行個(gè)性化輔導(dǎo)。這種模式不耽誤教學(xué)進(jìn)程，同時(shí)可以解決學(xué)生、家長(zhǎng)或教師不愿參與課后補(bǔ)救教學(xué)的問題。

5.培訓(xùn)實(shí)施補(bǔ)救教學(xué)的教師

以標(biāo)準(zhǔn)化的教師培訓(xùn)課程對(duì)現(xiàn)任教師等補(bǔ)救教學(xué)人員進(jìn)行補(bǔ)救教學(xué)技能培訓(xùn)，避免因教學(xué)人員技能不足而直接或間接影響補(bǔ)救教學(xué)的成效?，F(xiàn)任教師需取得教育管理部門8小時(shí)培訓(xùn)證明，其他教學(xué)人員（退休教師、經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)大專學(xué)生、大專志愿者等）需要取得18小時(shí)培訓(xùn)證明才能擔(dān)任補(bǔ)救教學(xué)人員，以確保補(bǔ)救教學(xué)的質(zhì)量（表1）。

6.完善補(bǔ)救教學(xué)支持與督導(dǎo)系統(tǒng)

臺(tái)南大學(xué)負(fù)責(zé)補(bǔ)救教學(xué)測(cè)評(píng)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作，臺(tái)灣師范大學(xué)教育研究與評(píng)價(jià)中心負(fù)責(zé)補(bǔ)救教學(xué)課程規(guī)劃和教師培訓(xùn)，九年一貫課程與教學(xué)輔導(dǎo)小組負(fù)責(zé)編寫小學(xué)語文、英語、數(shù)學(xué)三門課程的補(bǔ)救教學(xué)教材和試題。臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門、各縣市教育主管機(jī)構(gòu)、學(xué)校形成三級(jí)教學(xué)督導(dǎo)體系，每個(gè)層級(jí)負(fù)責(zé)補(bǔ)救教學(xué)督導(dǎo)的某個(gè)專項(xiàng)。

7.明確權(quán)責(zé)

按照臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，在補(bǔ)救教學(xué)方案的實(shí)施過程中，學(xué)生要嚴(yán)格要求自己，教師要認(rèn)真組織補(bǔ)救教學(xué)，學(xué)校要安排好補(bǔ)救教學(xué)的任務(wù)，家長(zhǎng)要與教師、學(xué)校共同督導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)，各級(jí)教育主管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格監(jiān)控補(bǔ)救教學(xué)的質(zhì)量，正視補(bǔ)救教學(xué)的重要性。

三、主要特點(diǎn)

（一）定義基本學(xué)力，明確補(bǔ)救對(duì)象

學(xué)生在不同年級(jí)所應(yīng)掌握的學(xué)習(xí)內(nèi)容不同，前一階段的學(xué)習(xí)是為后一階段的學(xué)習(xí)作準(zhǔn)備的，只有學(xué)習(xí)內(nèi)容順利銜接才能保證正常的學(xué)習(xí)進(jìn)度?；緦W(xué)力既指學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，也指學(xué)生經(jīng)過半學(xué)期或者一學(xué)期的學(xué)習(xí)之后在各科學(xué)業(yè)上的學(xué)習(xí)成就。補(bǔ)救教學(xué)方案嚴(yán)格篩選低成就學(xué)生，對(duì)其實(shí)施補(bǔ)救教學(xué)。

（二）教學(xué)教材自主，教學(xué)方式靈活

因?yàn)椤皵y手計(jì)劃—課后輔導(dǎo)”和“教育優(yōu)先區(qū)—學(xué)習(xí)輔導(dǎo)”并沒有規(guī)定和研發(fā)一致的補(bǔ)救教學(xué)教材，所以不同地域、學(xué)校、年級(jí)所用的教材存在著較大的差異，這在一定程度上給予了各地教材開發(fā)的自主權(quán)。在進(jìn)行補(bǔ)救教學(xué)時(shí)，教師可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)補(bǔ)救教學(xué)教材，這不僅能促進(jìn)校本課程的開發(fā)，也能提高教學(xué)質(zhì)量，滿足補(bǔ)救教學(xué)活動(dòng)個(gè)性化的需求。在教學(xué)方式上，補(bǔ)救教學(xué)活動(dòng)鼓勵(lì)抽離式（個(gè)性化）教學(xué)，因材施教，以不斷提升中小學(xué)的教育品質(zhì)，確保學(xué)生學(xué)力，成就每一個(gè)孩子。[5]

（三）注重師資培訓(xùn)，追蹤補(bǔ)救成效

教師是補(bǔ)救教學(xué)活動(dòng)的直接實(shí)施者，對(duì)學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)救教學(xué)時(shí)需要掌握相應(yīng)的教學(xué)技能，這就要求教師進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，而轉(zhuǎn)換的成功與否在很大程度上由教師參加的在職培訓(xùn)質(zhì)量決定。8小時(shí)或者18小時(shí)的補(bǔ)救教學(xué)課程培訓(xùn)從補(bǔ)救教學(xué)概念、學(xué)生心理輔導(dǎo)、班級(jí)管理、教學(xué)策略等方面保證了教師的教學(xué)技能。有關(guān)方面可以通過網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)系統(tǒng)對(duì)補(bǔ)救教學(xué)的成效進(jìn)行連續(xù)記錄和分析，找尋學(xué)生在知識(shí)掌握方面的弱點(diǎn)，并及時(shí)反饋給相關(guān)教師，有利于教師進(jìn)行補(bǔ)救教學(xué)課程的開發(fā)和教學(xué)重點(diǎn)的把握。

四、結(jié)語

教育公平問題一直是教育領(lǐng)域的一大難題，但在推進(jìn)教育公平同時(shí)，也不能忽視教育質(zhì)量問題。隨著時(shí)代的發(fā)展，教育公平的定義也在不斷地演進(jìn)，從人人有學(xué)可上到有學(xué)上的同時(shí)也要重視學(xué)生發(fā)展的個(gè)性化和差異性。中共十八大報(bào)告從四個(gè)方面提出了如何促進(jìn)教育公平：一是合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜；二是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，支持特殊教育、民族教育；三是扶持困難群體，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育；四是大力發(fā)展民辦教育，為學(xué)生提供更多的選擇。補(bǔ)救教學(xué)正是從不等量的角度出發(fā)，調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)方法，對(duì)學(xué)業(yè)成就低的學(xué)生實(shí)施個(gè)性化教學(xué)，使每一個(gè)學(xué)生都有成功的機(jī)會(huì)。通過教育促使弱勢(shì)者向上流動(dòng)，這才是教育的本質(zhì)。

注釋：

①臺(tái)灣原住民，指漢族人移居臺(tái)灣前已在臺(tái)灣定居的族群。近年來依據(jù)語言學(xué)、考古學(xué)和文化人類學(xué)等的研究推斷，在17世紀(jì)漢族人移民臺(tái)灣之前，臺(tái)灣原住民在臺(tái)灣的活動(dòng)已有大約800年之久。

②全稱為“五年一貫制?？粕保侵笐?yīng)屆初中畢業(yè)生直接考入高等學(xué)校，接受學(xué)制五年的文化素質(zhì)、專業(yè)理論和專業(yè)技能的大學(xué)專科教育。

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[2]潘慧斌.臺(tái)灣地區(qū)教育體系與大學(xué)概覽[M].北京：九州出版社，2011：06.

[3]十二年義務(wù)教育實(shí)施計(jì)劃——中小學(xué)補(bǔ)救教學(xué)[EB/OL]. http：//12basic.edu.tw/Detail.php？LevelNo=22，2013-04-28.

[4]中小學(xué)補(bǔ)救教學(xué)方案執(zhí)行現(xiàn)狀及成果[EB/OL].http：//12basic.edu.tw/Detail.php？LevelNo=152， 2013-4-29.

[5]臺(tái)灣教育資訊網(wǎng)[EB/OL]. http：//www.edu.tw/，2013-4-30.

編輯 李廣平