摘 要：近年來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)的校園霸凌問(wèn)題日趨嚴(yán)重。針對(duì)這種情況，臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門(mén)采取了各種措施來(lái)保障學(xué)生的權(quán)益，《校園霸凌防制準(zhǔn)則》的制訂就是其中之一。此準(zhǔn)則的執(zhí)行能一定程度上遏制臺(tái)灣地區(qū)的校園霸凌行為，維護(hù)學(xué)生的身心健康，有利于凈化校園環(huán)境，構(gòu)建友善校園。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣地區(qū)；校園霸凌防制準(zhǔn)則；友善校園

一、背景分析

“霸凌”音譯于英文“bully”，意指故意、持續(xù)地以言語(yǔ)、文字、圖畫(huà)、符號(hào)或肢體動(dòng)作等方式，直接或間接地對(duì)他人實(shí)施排擠、欺負(fù)或騷擾等行為，致被害人處于劣勢(shì)、弱勢(shì)地位[1]。聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約前言第28條第2項(xiàng)指出，“學(xué)生在校園學(xué)習(xí)期間，其身體自主權(quán)及人格權(quán)應(yīng)受到尊重與保障，并且不受任何形式的霸凌行為侵害，包括肢體、言語(yǔ)、關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)及性侵害或騷擾等霸凌行為。”霸凌是一種有意圖的攻擊性行為，通常發(fā)生在力量不對(duì)稱的學(xué)生間。此外，霸凌并非偶發(fā)事件，而是長(zhǎng)期且多次發(fā)生的事件。

近年來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)校園暴力事件的增長(zhǎng)速度令人瞠目結(jié)舌，迫切需要相關(guān)部門(mén)制定一些政策來(lái)規(guī)范校園秩序。據(jù)臺(tái)灣地區(qū)教育部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2006年臺(tái)灣地區(qū)發(fā)生的校園暴力事件與偏差行為有1008件，2007年有1840件， 2008年有1977件，2011年達(dá)6277件，增長(zhǎng)速度驚人[2]。另?yè)?jù)2009年臺(tái)灣教育部門(mén)委托臺(tái)灣中山大學(xué)的調(diào)查，13.3%的初中生曾被霸凌。當(dāng)年在校的初中生共有95萬(wàn)人，也就是說(shuō)，相當(dāng)于11.97萬(wàn)人受到了校園霸凌。霸凌事件存在于校園內(nèi)外，霸凌行為若不及時(shí)遏止，將對(duì)受霸凌者、旁觀者，甚至霸凌者身心發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)部門(mén)要求，各級(jí)學(xué)校應(yīng)在加強(qiáng)法治教育、生命教育、人權(quán)與性別平等教育的基礎(chǔ)上，加大對(duì)學(xué)生和教職工防制霸凌行為的教育及相關(guān)法律知識(shí)宣傳，幫助他們更加明確自己的責(zé)任和義務(wù)。

臺(tái)北教育大學(xué)文教法律研究所受臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門(mén)的委托，起草了《校園霸凌防制準(zhǔn)則（草案）》，并在臺(tái)北、高雄、臺(tái)中舉行了公聽(tīng)會(huì)。在聽(tīng)取了社會(huì)各方的意見(jiàn)并對(duì)草案做了進(jìn)一步修改后，臺(tái)灣教育主管部門(mén)在2012年7月26日正式發(fā)布了《校園霸凌防制準(zhǔn)則》。

二、主要內(nèi)容

《校園霸凌防制準(zhǔn)則》包括總則，校園安全與防制機(jī)制，校園霸凌處理機(jī)制、程序及救濟(jì)方法，附則四個(gè)部分。

（一）總則

該部分內(nèi)容主要介紹了《校園霸凌防制準(zhǔn)則》的法律基礎(chǔ)、主管機(jī)關(guān)、“霸凌”一詞及相關(guān)概念如何理解及適用范圍、教育主管機(jī)關(guān)及學(xué)校的職責(zé)等。該準(zhǔn)則是基于臺(tái)灣地區(qū)教育基本規(guī)定的第八條第二項(xiàng)制定的：“政府應(yīng)給予學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)、受教育權(quán)、身體自主權(quán)及人格發(fā)展權(quán)的保障，并保證學(xué)生不受任何體罰及霸凌行為的傷害；校園霸凌防制機(jī)制、處理程序及其他應(yīng)遵行事項(xiàng)的準(zhǔn)則，由臺(tái)灣地區(qū)主管教育行政機(jī)關(guān)制定?！薄缎@霸凌防制準(zhǔn)則》的主管機(jī)關(guān)是臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門(mén)及各級(jí)自治團(tuán)體?！缎@霸凌防制準(zhǔn)則》要求主管機(jī)關(guān)及學(xué)校加強(qiáng)對(duì)霸凌者和被霸凌者的輔導(dǎo)工作、法治教育，提高教職人員的防制霸凌能力，倡導(dǎo)建設(shè)由在職教師、退休教師和學(xué)生家長(zhǎng)共同建立的校園霸凌防制體系。

（二）校園安全與防制機(jī)制

該部分內(nèi)容要求各校構(gòu)建校園規(guī)范防制機(jī)制，以確保校園安全。首先，各級(jí)學(xué)校應(yīng)該積極配合校園性侵害或性騷擾防制準(zhǔn)則，做好校園安全規(guī)劃；其次，加強(qiáng)教職工對(duì)校園霸凌防制規(guī)定及相關(guān)知識(shí)的認(rèn)知，對(duì)霸凌者的教育不以責(zé)罰為基礎(chǔ)，而以優(yōu)良品質(zhì)感化為重要手段；再次，相關(guān)教職人員應(yīng)該秉承與學(xué)生理性溝通的原則，尊重學(xué)生，幫助曾受到霸凌的學(xué)生，向曾有霸凌行為或該傾向的學(xué)生提供心理輔導(dǎo)；最后，教師應(yīng)該以身作則，教會(huì)學(xué)生處理人際關(guān)系，培養(yǎng)學(xué)生的榮譽(yù)感、正義感，教導(dǎo)學(xué)生相互幫助、關(guān)心、照顧，使正能量得到普遍傳遞，進(jìn)而減少校園霸凌行為。

（三）校園霸凌處理機(jī)制、程序及救濟(jì)方法

該部分內(nèi)容主要介紹了校園霸凌的處理小組成員構(gòu)成、小組成員培訓(xùn)、申請(qǐng)人和檢舉人注意事項(xiàng)、學(xué)校處理霸凌事件的程序、對(duì)霸凌或被霸凌人的救濟(jì)措施等。

1.校園霸凌小組成員構(gòu)成

校園霸凌小組成員的構(gòu)成應(yīng)該具有代表性，組成人員包括教師代表、學(xué)務(wù)處人員、輔導(dǎo)人員、家長(zhǎng)代表、學(xué)者專家及學(xué)生代表。學(xué)校召開(kāi)霸凌事件處理會(huì)議時(shí)，應(yīng)該有法律專業(yè)人士，性別平等教育委員會(huì)委員，警政、衛(wèi)生福利、法務(wù)等部門(mén)代表，以及學(xué)生代表參加。校園霸凌處理小組成員應(yīng)接受相關(guān)的培訓(xùn)與輔導(dǎo)。

2.申請(qǐng)人、檢舉人注意事項(xiàng)

申請(qǐng)人、檢舉人在申請(qǐng)、調(diào)查或檢舉案件時(shí)，其身份信息應(yīng)被詳細(xì)備錄；如果申請(qǐng)人或檢舉人委托代理人代為申請(qǐng)、檢舉，兩方都應(yīng)該提供詳細(xì)的身份信息。

3.學(xué)校處理霸凌事件的程序

學(xué)校處理霸凌事件時(shí)應(yīng)該注意以下事項(xiàng)。第一，校內(nèi)工作人員發(fā)現(xiàn)霸凌事件后應(yīng)立即向權(quán)責(zé)人員通報(bào)，并提供霸凌者和被霸凌者詳細(xì)的身份信息、霸凌事件的相關(guān)證據(jù)；第二，當(dāng)霸凌者和被霸凌者就讀于不同學(xué)校時(shí)，兩校應(yīng)該積極配合調(diào)查；第三，在校園霸凌事件的調(diào)查、處理過(guò)程中，應(yīng)注意保障霸凌者和被霸凌者的學(xué)習(xí)權(quán)、受教育權(quán)、身體自主權(quán)及人格發(fā)展權(quán)；第四，學(xué)校應(yīng)給予雙方陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，未成年人應(yīng)該有法定代理人監(jiān)護(hù)；第五，學(xué)校確認(rèn)校園霸凌事件成立后，應(yīng)深刻反思霸凌事件的起因，檢討學(xué)校的教學(xué)環(huán)境及教育措施，并立即進(jìn)行改善，為當(dāng)事人的負(fù)責(zé)教師提供輔導(dǎo)資源協(xié)助；第六，在調(diào)查結(jié)束后，學(xué)校應(yīng)該向相關(guān)行政機(jī)關(guān)尋求幫助并根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)霸凌者做出處罰；第七，學(xué)校將處理結(jié)果以書(shū)面形式告知霸凌者和被霸凌者。

4.對(duì)霸凌者或被霸凌者的救濟(jì)措施

如果霸凌者或被霸凌者對(duì)處分不服，可以在接收到書(shū)面通知后20天內(nèi)向?qū)W校申請(qǐng)復(fù)議，學(xué)校須在30天內(nèi)做出回復(fù)。如果霸凌者或被霸凌者對(duì)學(xué)校處理霸凌事件的申復(fù)決定不服，或?qū)σ蛐@霸凌事件受學(xué)校懲處不服時(shí)，可依各級(jí)學(xué)校學(xué)生申訴的相關(guān)規(guī)定提起申訴，或依照訴愿規(guī)定、行政訴訟規(guī)定提起其他行政救濟(jì)。

（四）附則

該部分內(nèi)容要求各級(jí)學(xué)校依照《校園霸凌防制準(zhǔn)則》制定霸凌防制細(xì)則，并將相關(guān)規(guī)定編入學(xué)生手冊(cè)或教職工聘約當(dāng)中，本文在此不加贅述。

三、對(duì)學(xué)校的影響

從2010年3月16日邀集學(xué)者專家、民間團(tuán)體、家長(zhǎng)團(tuán)體及教師會(huì)①代表召開(kāi)“霸凌定義與防制作為”相關(guān)會(huì)議，初步確定校園霸凌的定義，到《校園霸凌防制準(zhǔn)則》的正式發(fā)布?xì)v經(jīng)一年多的時(shí)間?！缎@霸凌防制準(zhǔn)則》盡管不能從根本上杜絕校園霸凌行為的發(fā)生，但是至少能從以下兩個(gè)方面對(duì)學(xué)校產(chǎn)生重要影響。

（一）一定程度上遏制校園霸凌，維護(hù)學(xué)生的身心健康

校園霸凌行為一直是臺(tái)灣地區(qū)甚至全世界各國(guó)和地區(qū)最擔(dān)憂的問(wèn)題之一。2010年，時(shí)任臺(tái)灣教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人的吳清基坦言：“校園霸凌比想象中嚴(yán)重”[3]。毋庸置疑，良好的學(xué)習(xí)環(huán)境是保證學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的重要保障之一。臺(tái)灣教育主管部門(mén)為了防止校園暴力事件及偏差行為數(shù)量的持續(xù)上升，在2001年7月成立了校園安全暨災(zāi)害防救通報(bào)處理中心，并連續(xù)多年發(fā)布了各級(jí)學(xué)校校園安全事件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，為《校園霸凌防制準(zhǔn)則》做了充分的前期調(diào)查準(zhǔn)備工作?！缎@霸凌防制準(zhǔn)則》的施行可以進(jìn)一步促進(jìn)校園法治的加強(qiáng)，在一定程度上遏制校園霸凌的發(fā)展，維護(hù)學(xué)生的身心健康。

（二）有利于凈化校園環(huán)境，構(gòu)建友善校園

2005年，臺(tái)灣地區(qū)教育主管部門(mén)制定了“友善校園整體營(yíng)造計(jì)劃”，校園和諧發(fā)展、校風(fēng)文明正義、以學(xué)生為本成為各級(jí)學(xué)校追求的目標(biāo)，而校園暴力及偏差行為成為阻礙該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一大障礙。《校園霸凌防制準(zhǔn)則》的目的就是推動(dòng)以“防制校園霸凌”為中心議題的安全學(xué)校的創(chuàng)建，整合學(xué)校行政、教學(xué)、空間環(huán)境、心理輔導(dǎo)、健康服務(wù)及社區(qū)合作等策略，完善校園霸凌的發(fā)現(xiàn)、處理及追蹤輔導(dǎo)流程，凈化校園環(huán)境，構(gòu)建友善校園。[4]

注釋：

①臺(tái)灣教師會(huì)成立于1999年2月1日，是臺(tái)灣地區(qū)的教師依照當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定而成立的職業(yè)團(tuán)體。

參考文獻(xiàn)：

[1]周志宏等.訂定校園霸凌防制準(zhǔn)則（草案）計(jì)劃[R].臺(tái)北教育大學(xué)文教法律研究所，2011.

[2]校園安全暨災(zāi)害防救通報(bào)處理中心最新公告[EB＼OL].https：//csrc.edu.tw/Main.mvc/IndexTemp，2012-12-21.

[3]校園霸凌比想象中嚴(yán)重[EB＼OL].http：//www.hkcna.hk/content/2010/1221/80506.shtml，2010-12-21.

[4]教育部門(mén)輔助推動(dòng)防制校園霸凌安全學(xué)校要點(diǎn)[EB＼OL].https：//csrc.edu.tw/bully/announce_view.asp？Sno=1573，2013-02-06.

編輯 李廣平