摘要：日本于2013年6月14日發(fā)布了第二期《教育振興基本計劃》，就今后5年日本教育發(fā)展的基本方向、成果目標以及基本措施進行了規(guī)劃部署。針對日本社會及教育發(fā)展面臨的問題，該計劃強調(diào)構(gòu)建“自立、協(xié)同、創(chuàng)新”的終身學習型知識社會，提出教育發(fā)展的4個基本方向，即培養(yǎng)在社會中生存的能力，培養(yǎng)面向未來的人才，構(gòu)建學習的安全支撐網(wǎng)，形成人與人之間的紐帶并建立富有活力的共同體。

關(guān)鍵詞：日本教育；教育振興基本計劃；方向；目標；措施

2013 年6月14日，日本發(fā)布了內(nèi)閣會議通過的第二期《教育振興基本計劃》，這是繼2008年第一期計劃之后的又一期教育振興計劃，它就今后5年日本教育發(fā)展的基本方向、成果目標以及基本措施進行了規(guī)劃部署。①

一、主要內(nèi)容

第二期《教育振興基本計劃》指出了當今日本社會面臨的問題，如少子化和老齡化帶來的社會活力的降低，經(jīng)濟環(huán)境和就業(yè)形勢的日趨嚴峻，不同地區(qū)和代際之間經(jīng)濟地位和社會地位差距的擴大，社會連帶關(guān)系的淡化以及由此而導(dǎo)致的傳統(tǒng)文化和規(guī)范意識的傳承困難等世界性問題……對此，該計劃提出構(gòu)建“自立、協(xié)同、創(chuàng)新”的終身學習型知識社會，以應(yīng)對各種現(xiàn)實問題，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

該計劃同時指出了日本教育領(lǐng)域存在的問題。例如，學前教育階段的開銷使學生家庭負擔過重；義務(wù)教育階段存在著學生學習興趣不高，道德教育不力，學生體質(zhì)下降等問題；高中教育階段在減輕學費負擔，適應(yīng)多樣化學習需求，與大學階段有效銜接等方面有待改善；高等教育階段則需要在提高教育質(zhì)量，加強學校管理運營，保障學習機會均等以及提高國際化水平等方面加強改革。此外，終身學習方面的問題包括大學接收成年人入學的比例尚低，社會教育機構(gòu)的質(zhì)量需要提高，終身學習成果的評價及其應(yīng)用有待改善等。

二、基本框架

針對當前的社會形勢和教育發(fā)展狀況，日本第二期《教育振興基本計劃》確立了教育發(fā)展與改革的4個基本方向、8個成果目標和30項基本措施，此外還有53個成果指標。在每一個基本方向之下，都有一個或若干個成果目標，每一個成果目標之下又有與之相配套的作為衡量標準的成果指標以及為實現(xiàn)成果目標而要采取的基本措施。

（一）基本方向之一：培養(yǎng)在社會中生存的能力

此基本方向包括4個成果目標，18個成果指標和13項基本措施。

1.成果目標一：切實培養(yǎng)生存能力

配套的成果指標包括：在國際學力調(diào)查中的平均得分處于最高水平；兒童學生的學習積極性提高，學習習慣得到改善；幼兒園、小學、初中、高中殘疾學生個別指導(dǎo)計劃及援助計劃的制定率增加；自己同他人、社會的相關(guān)意識提高（認為自己有優(yōu)點的學生、希望成為善解人意的學生、擁有理想和目標的學生以及參加社區(qū)志愿者活動的學生比例均有增加）；欺侮同學、逃學及高中退學的狀況得到改善（欺侮事件的化解比例增加，逃學及高中退學的比例降低）；學生體質(zhì)切實提高（10年內(nèi)青少年體質(zhì)爭取超過1985年的水平）；學校健康教育、健康管理得到推進（認識到健康的重要性并體現(xiàn)在日常生活實踐中的學生比例增加，設(shè)置保健委員會的學校比例增加，不吃早飯的學生比例減少，學校供餐中使用本地出產(chǎn)食材的比例增加）。

基本措施包括：充實能夠培養(yǎng)學生扎實學力的教育內(nèi)容和方法；培養(yǎng)學生美好的心靈；造就學生健康的體魄；綜合提高教師的資質(zhì)能力；增強幼兒教育；推進能夠滿足特別需求的教育的發(fā)展；確定各個學校的監(jiān)測與改善周期。

2.成果目標二：培養(yǎng)課題探究能力

配套的成果指標包括：學習時間得到更好的管理和調(diào)控，高效的學習時間有實質(zhì)性的增加并得到保障（達到歐美水平）；學習環(huán)境得到改善；學校的教學體系得到完善和加強（教育課程體系化，有組織的教學活動得以實施，課程計劃得到充實等）；學生、校友、企業(yè)、非政府組織等對教育的評價有所改善；成年入學者增加。

基本措施包括：為實現(xiàn)學生的主體性學習而對大學教育進行根本性的改變；保障大學等高等教育機構(gòu)的質(zhì)量；構(gòu)建適于學生成長的彈性化的教育體系。

3.成果目標三：形成貫穿終生的自立、協(xié)同、創(chuàng)造的能力

配套的成果指標包括：研究有關(guān)現(xiàn)代與社會課題的人員比例有所增加；體驗型活動、讀書活動的實施狀況得到改善（參加體驗型活動的學生數(shù)量增加，開展全校統(tǒng)一讀書的學校比例增加，制定兒童讀書推進計劃的市町村②比例增加）；學習成果的應(yīng)用得到改善（能夠發(fā)揮知識、技能與經(jīng)驗的人員比例增加，參加體驗型活動的評價、表彰的青少年數(shù)量增加）；民間辦學者為保證和提高學習質(zhì)量付出更多的努力（實行信息公開、自我評價的民間辦學者的比例增加）。

基本措施包括：推進適應(yīng)現(xiàn)代社會要求的學習；促進學習質(zhì)量的保證與學習成果的評價和應(yīng)用。

4.成果目標四：培養(yǎng)學生立足社會及職業(yè)自立的能力和態(tài)度

配套的成果指標包括：兒童學生的前途意識得到提高（對未來抱有理想和目標，認為學科學習對將來走上社會有所幫助的學生比例增加）；針對崗位不合適等問題，為改善年輕人的就業(yè)狀況（就業(yè)率、早期離職率等）采取更多的改進措施（初中及高中、大學及短期大學③、高等專業(yè)學校以及專修學校的實習狀況有所改善，大學及短期大學、高等專業(yè)學校以及專修學校的問題解決型學習的實施率提高，大學等機構(gòu)接收成年人的狀況得到改善，女性大學教師數(shù)量增加，將畢業(yè)生就業(yè)狀況予以公開的大學增加，就業(yè)咨詢輔導(dǎo)員和就業(yè)咨詢室的設(shè)置增加）。

基本措施包括：充實終身教育和職業(yè)教育，幫助學生就業(yè)，以及強化基于“產(chǎn)學官”協(xié)作④的專業(yè)核心人才及高級職業(yè)人才的培養(yǎng)。

（二）基本方向之二：培養(yǎng)面向未來的人才

此基本方向包括1個成果目標，12個成果指標和3項基本措施。

1.成果目標五：培養(yǎng)能夠主導(dǎo)社會變化及創(chuàng)造新價值的人才

配套的成果指標包括兩個方面。第一，在能夠創(chuàng)造新價值的人才培養(yǎng)方面：在國際學力測試中的平均得分處于最高水平；不畏艱難失敗且勇于挑戰(zhàn)的兒童學生數(shù)量增加；參加國際科學技術(shù)競賽的人數(shù)增加；為培養(yǎng)引領(lǐng)社會的領(lǐng)軍人才而實施的跨學科教育課程增加；能參與國際競爭的“研究型大學”10年后增加一倍；大學的國際評價有所提高。第二，在全球化的人才培養(yǎng)方面：學生英語能力得到提高（實現(xiàn)學習指導(dǎo)要領(lǐng)規(guī)定的英語能力目標的初中生和高中生比例達到50%；設(shè)定畢業(yè)生英語能力標準的大學數(shù)量及達到標準的學生數(shù)量增加，設(shè)定畢業(yè)生擁有海外留學經(jīng)歷的大學增加）；滿足英語能力標準（實用英語技能考試準1級⑤、托福網(wǎng)絡(luò)考試80分、托業(yè)考試⑥ 730分以上）的英語教師數(shù)量達到一定比例（初中50%，高中75%）；本國學生的海外留學人數(shù)以及接收外國留學生的人數(shù)均有所增加（2020年本國學生留學海外人數(shù)增加一倍）；大學教師中的外國教師比例增加；大學的外語授課實施率提高；大學的入學時間靈活化（在普通入學月份以外入學的人數(shù)增加）。

基本措施包括：提供促進優(yōu)秀才能與個性發(fā)展的多樣化、高端化的學習機會；通過強化大學院⑦的功能形成卓越的教育研究基地，促進大學研究能力的提升；加強外語教學，加強留學生雙向交流與國際交流以及大學國際化等適應(yīng)全球化需要的人才培養(yǎng)措施。

（三）基本方向之三：構(gòu)建學習的安全支撐網(wǎng)

此基本方向包含2個成果目標，12個成果指標和3項基本措施。

1.成果目標六：確保所有愿意學習者的學習機會

配套的成果指標包括：幼兒園的入園率增加；因經(jīng)濟原因而在高中階段退學的人數(shù)減少；國際學力測試中成績處于熟練水平下位⑧的人數(shù)減少；家庭經(jīng)濟條件及教育環(huán)境差異對學力產(chǎn)生影響的狀況得到改善；欺侮同學、逃學、高中退學的狀況有所緩解；升學機會及學習條件得到改善（成功申請大學獎學金貸款的人員比例增加，低收入家庭學生中接受學費減免的人員比例增加）；社會成年人的入學人數(shù)增加一倍。

基本措施包括：實行減輕學生教育經(jīng)費負擔的經(jīng)濟援助；實行為學習困難者及社會生活困難者提供學習機會等援助。

2.成果目標七：確保安全放心的教育研究環(huán)境

配套的成果指標包括：中小學設(shè)施的抗震化率提高；被指定為避難場所的學校防災(zāi)設(shè)施的配備狀況得到改善；學校管理下的學生災(zāi)害事故受傷人數(shù)降低，并爭取實現(xiàn)零死亡；為提高學生的危機應(yīng)對能力而采取相應(yīng)措施的學校數(shù)量增加；大學等高等教育機構(gòu)的抗震化率提高。

基本措施包括：通過完善教育研究的環(huán)境設(shè)施及開展安全教育來確保學校學生的安全。

（四）基本方向之四：形成人與人之間的紐帶并建立富有活力的共同體

此基本方向包括1個成果目標，11個成果指標和3項基本措施。

成果目標八：形成互助合作的富有活力的共同體

配套的成果指標包括兩個方面。第一，在中小學及終身學習方面：在所有學區(qū)構(gòu)建學校與社區(qū)有組織的聯(lián)系與互動的機制，例如成立“地區(qū)支援學校本部”；地區(qū)居民和家長參與的“共同體學?！闭脊⒅行W的比例擴大到10%；居民的社區(qū)參與度提高（參加社區(qū)活動的兒童學生比例、參加社區(qū)學習等活動的老年人比例有所上升，在社會教育場所注冊的志愿者人數(shù)以及參加學校支援、課外活動的社區(qū)居民人數(shù)均有所增加）；針對所有學校和社會教育場所開展運營狀況評估及信息發(fā)布；在所有市町村設(shè)立綜合型地區(qū)體育俱樂部；加大對家庭教育的支援力度（在所有小學學區(qū)確保家庭教育的學習機會并由家庭教育支援分隊開展家庭教育咨詢服務(wù)等援助活動，家庭當中的親子交流及孩子的基本生活習慣得到改善）。第二，在高等教育及終身學習方面：大學與地方性企業(yè)及官方機構(gòu)合作開展的教育課程數(shù)量增加；與地方性企業(yè)共同開展的研究數(shù)量增加；為解決地方性課題而開設(shè)的教育課程數(shù)量增加；大學對震災(zāi)救援等學生志愿活動的支持得到加強；大學面向社區(qū)的公開講座數(shù)量上升，大學校園開放度（體育館、圖書館等）得到進一步加強。

基本措施包括：為形成聯(lián)系緊密和富有活力的共同體而推進學習環(huán)境及協(xié)作機制的完善；促進高等教育機構(gòu)作為社區(qū)核心的建設(shè)；在豐富的社會關(guān)系中加大對家庭教育的支援力度。

為了保證以上4個基本方向的改革措施得以順利實施，日本第二期《教育振興基本計劃》還制定了8項保障教育環(huán)境和條件的基本措施：推進重視一線工作的學校管理運營和地方教育行政改革；健全教師教學指導(dǎo)體制以適應(yīng)開展細致、優(yōu)質(zhì)教學的需要；為實現(xiàn)良好、優(yōu)質(zhì)的學習而完善教育設(shè)施環(huán)境；強化大學的管理職能；推進大學在明確個性與特色的基礎(chǔ)上強化研究服務(wù)功能；確立大學等機構(gòu)的財政基礎(chǔ)并完善個性與特色的設(shè)施；振興私立學校；強化社會教育的推進體制。

此外，第二期《教育振興基本計劃》還強調(diào)遵循一些共同理念以推進改革，例如尊重多樣性，重視貫穿人生不同階段教育的縱向連接，加強社會各領(lǐng)域、各部門分擔教育角色的橫向聯(lián)合。同時，該計劃還強調(diào)，國家和地方需擔負各自的教育職責，加強聯(lián)合與協(xié)作，國家在維護全國的教育機會均等和提高教育水平上負有最終的責任。國家的具體責任包括：制定教育的基本制度框架；制定全國標準，包括學校設(shè)置標準、課程標準、班級編制及教職員工編制標準等；為完善教育條件提供相關(guān)支持和幫助，例如收集、分析和發(fā)布全國教育信息數(shù)據(jù)，為教師工資和教育設(shè)施提供國庫補助；支援教育教學實踐，例如提供指導(dǎo)和建議、開發(fā)教學方法、組織研修等；批準大學的設(shè)置，為教育部門提供財政支持等；通過構(gòu)建人際網(wǎng)絡(luò)和宣傳引導(dǎo)來號召全社會參與教育振興。

三、評價

第二期《教育振興基本計劃》是在第一期計劃的基本方向與政策措施的基礎(chǔ)上修訂而成的，在相當程度上延續(xù)了第一期的內(nèi)容，同時根據(jù)形勢的發(fā)展變化做出了調(diào)整和修訂。第一期計劃提出的有關(guān)培養(yǎng)目標的基本方向為：一是尊重個性、發(fā)展能力，培養(yǎng)學生在社會中的生存能力；二是培養(yǎng)富有教養(yǎng)和專業(yè)性的知識豐富的人，以支持社會發(fā)展。而第二期計劃則針對迅速變化和日趨嚴峻的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，強調(diào)了對學生社會生存能力的培養(yǎng)，同時為應(yīng)對日益激烈的國際競爭提出了跨向未來的創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標。此外，第二期計劃還在成果目標之下列出了成果指標，使計劃目標變得更加具體明確。與基本措施不同，成果指標是衡量成果目標是否實現(xiàn)的檢驗標準，具有評估指標的功能，而基本措施則是為實現(xiàn)成果目標而采取的政策舉措。第二期《教育振興計劃》不僅制定了規(guī)劃目標，同時也明確了成果指標，使得計劃措施的實施與評估更富有指導(dǎo)性和可操作性，也使第二期計劃的內(nèi)容比第一期更加充實和完備。

注釋：

①文中信息均來自文部科學省網(wǎng)站http：//www.mext.go.jp/a_menu/keikaku/detail/。

②市町村是日本對于市、町、村等“基礎(chǔ)自治體”的總稱，也是日本基層地方行政單位。

③短期大學是日本的高等教育機構(gòu)之一，旨在培養(yǎng)學生進入社會后能直接應(yīng)用的技能，學習年限一般為兩年。

④“產(chǎn)學官”協(xié)作是指企業(yè)、學校及研究機構(gòu)、國家和地方政府部門之間的協(xié)調(diào)與合作。通常情況下，國家和地方政府部門負責制定發(fā)展規(guī)劃以及建立相關(guān)制度、給予政策指導(dǎo)和提供經(jīng)費支持，學校和研究機構(gòu)負責基礎(chǔ)研發(fā)和人才培養(yǎng)，企業(yè)則負責將研究成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品的實際應(yīng)用開發(fā)。

⑤日本的實用英語技能考試分為7個等級，即5級、4級、3級、準2級、2級、準1級和1級，1級為最高級，準1級是僅次于1級的第二個等級。

⑥托業(yè)考試（Test of English for International Communication，TOEIC），中文譯為國際交流英語考試，用于測試母語非英語人員在國際性環(huán)境中的日常英語能力，旨在衡量應(yīng)試者在國際商業(yè)、貿(mào)易環(huán)境中使用英語的熟練程度。

⑦日本大學院通常是指在日本的教育體制中，繼大學教育之后的更高層次的教育院校，相當于中國的研究生院。

⑧國際學力測試將測試結(jié)果按熟練水平分為若干等級。例如，2009年的閱讀測試結(jié)果分為熟練水平七級（由高到低分別為6、5、4、3、2、1（a）、1（b）），數(shù)學和科學的測試結(jié)果分為熟練水平六級（由高到低分別為6、5、4、3、2、1）。以數(shù)學和科學為例，"熟練水平下位"是指最低的兩個等級，即2級和1級。

編輯 許方舟