今天我演講的主題是“教育行政領(lǐng)導(dǎo)”。我是教師出身，很喜歡教書，之后又當(dāng)了10年校長。但是，兩者相比較，我還是更加喜歡當(dāng)校長?，F(xiàn)在，請?jiān)试S我向在座的各位校長表示崇高的敬意。今天，我想講兩個問題。第一，改革開放幾十年來，浙江省教育廳在基礎(chǔ)教育方面主要關(guān)注的問題和面臨的挑戰(zhàn)。第二，浙江省教育廳在促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展方面的努力。

大家可以看到，改革開放以來，我們主要關(guān)注了兩大問題。第一，所有孩子有書讀的問題。經(jīng)過30多年的努力，我們的教育已經(jīng)從精英主義的教育，全面地進(jìn)入了普及的、大眾的、全民的教育。浙江省一直到1987年才普及了小學(xué)教育，到1997年普及了初中教育，完成了九年義務(wù)教育的全面覆蓋。1997年之后，浙江提出了“教育要向兩頭延伸”的目標(biāo)，即向下滿足老百姓對學(xué)前教育的需求，向上普及高中教育。2006年，浙江省基本普及了從學(xué)前三年到高中的15年基礎(chǔ)教育。2011年，浙江省在冊學(xué)生達(dá)到了750萬人，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的全面普及?？梢哉f，浙江省為了讓所有孩子都有書讀花了很大的精力。

第二，讓孩子讀好書，接受好的教育、適合的教育，也就是著力解決教育的公平和質(zhì)量問題，著力解決教育內(nèi)涵發(fā)展的問題。對此，浙江省主要是從機(jī)會的公平和過程的公平進(jìn)行切入的。首先，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。解決教育機(jī)會公平的主要任務(wù)就是讓義務(wù)教育變得均衡起來。浙江省用很短的時間普及了九年義務(wù)教育，但是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間存在著巨大的差異，這種差異是不公平的。因此，我們花了很大的力氣進(jìn)行布局調(diào)整。浙江省的學(xué)校曾多達(dá)2萬多所，但是有些學(xué)校的規(guī)模特別小。經(jīng)過調(diào)查研究之后，我們編了一個順口溜，“一名教師、兩張桌子、三個年級、四個孩子”?，F(xiàn)在，我們很多新教師可能都不知道復(fù)式教學(xué)為何物。復(fù)式教學(xué)，就是一名教師在同一間教室、同一節(jié)課里既要教一年級，又要教三年級、五年級。第二年，這些學(xué)生升入二、四、六年級。這樣的教育可能會讓人感到很溫馨，但是質(zhì)量不高，這是由于大多數(shù)教師是代課教師，專業(yè)性不強(qiáng)。為了促進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整的合理化，我們提升了教育管理的層級。最初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對義務(wù)教育的管理。但是，一個縣里的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間差異是很大的。因此，我們現(xiàn)在把對義務(wù)教育的管理提升到以縣為主，并進(jìn)行全省的統(tǒng)籌。浙江省政府每年提供給相對困難地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大概有30億，這樣就大大改善了各地的教育狀況，縮小了農(nóng)村跟城市學(xué)校的差距。除了學(xué)校的硬件條件外，師資隊(duì)伍改善也是很重要的。這幾年，浙江省建立了教師流動制度，提出了城鄉(xiāng)一體的目標(biāo)。在浙江，農(nóng)村的交通已經(jīng)相當(dāng)便捷，因此，有些地方就把農(nóng)村的學(xué)校和城市的學(xué)校捆綁起來，一名校長在管理一所農(nóng)村學(xué)校的同時也管理一所城市學(xué)校。教師可以在這兩所學(xué)校之間流動。經(jīng)過幾年的努力，浙江的城鄉(xiāng)教育差距已經(jīng)大大縮小。其次，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。浙江省要求學(xué)前教育在滿足家長需求的基礎(chǔ)上辦有質(zhì)量的學(xué)前教育。對此，我們采取公辦幼兒園與民辦幼兒園共同發(fā)展的方針。在城市，以民辦幼兒園為主；在農(nóng)村，以公辦幼兒園為主。公辦幼兒園的主要任務(wù)是“托底”，為家庭困難的學(xué)生群體創(chuàng)造就學(xué)的機(jī)會。對于高中教育，我們要求普通高中和職業(yè)高中一起發(fā)展，各校辦出自己的特色。高中學(xué)生正處于一個特殊的年齡階段，學(xué)校要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，盡量滿足他們的需要。什么是最好的學(xué)校？能滿足學(xué)生需要的學(xué)校就是最好的學(xué)校。過去，很多中國人往往把考試分?jǐn)?shù)高的學(xué)校認(rèn)為是好學(xué)校?，F(xiàn)在，這種觀念正在改變，我們要讓不同的孩子得到不同的教育。只有適合學(xué)生需要的學(xué)校，才是好學(xué)校。因此，高中教育的真正挑戰(zhàn)是各校校長必須根據(jù)本校學(xué)生的情況辦出自己的特色。再次，關(guān)注弱勢群體。講到公平，我們必須關(guān)注弱勢群體，給予弱勢群體更多的幫助。浙江省的弱勢群體學(xué)生主要分為四類。第一類，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。對于這部分學(xué)生，我們不但免除了他們所有的學(xué)費(fèi)，而且給予他們一定的生活補(bǔ)貼。第二類，城市化進(jìn)程中流動人口的子女。這些學(xué)生應(yīng)該擁有和城市學(xué)生一樣的受教育權(quán)利，我們不能對他們有任何的歧視。第三類，殘障兒童。實(shí)際上，隨著我國優(yōu)生優(yōu)育政策的推行，最近幾年殘障兒童的數(shù)量在逐漸減少。浙江省對殘障兒童的教育采取了相對集中、分工辦學(xué)的措施。盲童教育主要由省教育廳負(fù)責(zé)，聾兒教育主要由各地市負(fù)責(zé)。智障兒童的教育主要由各縣負(fù)責(zé)，采取隨班就讀的方式接受教育。對于中重度的智障兒童，縣里有特殊的教育機(jī)構(gòu)對其負(fù)責(zé)。第四類，學(xué)習(xí)有困難、心理行為有偏差的學(xué)生。對于這類學(xué)生，我們也制定了相應(yīng)的政策，為他們提供一定的保障。

目前，我們正面臨著三個比較大的挑戰(zhàn)。第一，城市化加速帶來的城市教育資源不足的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前每年約有1300萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。與此同時，其子女也從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市就學(xué)?，F(xiàn)在，杭州市區(qū)小學(xué)一年級新生中超過60%的學(xué)生是外來務(wù)工子女。再講一個例子，為解決學(xué)生上學(xué)難的問題，江干區(qū)近三年新建了50多所中小學(xué)，但是，合適的校長人選嚴(yán)重缺乏。第二，如何實(shí)現(xiàn)因材施教。什么是好的教育？好的教育應(yīng)該能因材施教，幫助學(xué)生充分地發(fā)揮自己的才華與能力，即人盡其才。因材施教、人盡其才的問題是教育管理現(xiàn)在面臨的重大課題，解決這個問題的核心是進(jìn)行課程改革，具體包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)評價三方面改革。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該能夠符合整個社會的發(fā)展，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更具核心意義的知識。此外，中國的課程還應(yīng)該逐步增強(qiáng)彈性，讓學(xué)生選擇自己喜歡的課程內(nèi)容。至于教學(xué)方法，我認(rèn)為中國的教育過度強(qiáng)調(diào)傳授，西方的教育過度強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)，兩者可以互相借鑒，找到一種折衷的方法。對于教學(xué)評價的改革，我在這里不展開講了。第三就是如何建立終身教育體系。

以上就是我想講的第一個問題，即改革開放三十多年來我們關(guān)心、關(guān)注的問題。那么，浙江省教育廳在解決相關(guān)問題時做了哪些努力？第一，調(diào)查研究。教育行政部門要想了解本地教育的真實(shí)情況，就必須做深入的調(diào)查。我在浙江省教育廳工作了11年，其中有一半的時間都在各地搞調(diào)研。通過調(diào)查研究，我們不但可以發(fā)現(xiàn)有哪些矛盾尚待解決，還可以發(fā)現(xiàn)各地在推進(jìn)教育發(fā)展中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。此外，浙江省還經(jīng)常通過開現(xiàn)場會與大家進(jìn)行深入交流。在此基礎(chǔ)上，我們制定教育規(guī)劃，推動改革，加強(qiáng)督促檢查，抓好落實(shí)工作。第二，制定標(biāo)準(zhǔn)。我們先后制定了很多標(biāo)準(zhǔn)，比如學(xué)校設(shè)備設(shè)施使用標(biāo)準(zhǔn)，校長、教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。第三，建立制度，如教育督導(dǎo)制度。最早實(shí)行教育督導(dǎo)制度的國家是英國。改革開放以后，我國開始全面建立教育督導(dǎo)制度。但是，我國的教育督導(dǎo)跟英國的教育督導(dǎo)有很大的差異，英國的教育督導(dǎo)主要是督學(xué)，中國的教育督導(dǎo)除了督學(xué)之外還有督政。督政的主要任務(wù)是檢查各級政府對教育規(guī)劃的實(shí)施情況，對人、財(cái)、物的保障情況。此外，督政的另一個重要任務(wù)是檢查各單位完成階段性目標(biāo)的情況。例如，2001年，浙江省政府提出了創(chuàng)建教育強(qiáng)縣的目標(biāo)。之后，我們用了10年的時間使全省90個縣、市、區(qū)的絕大部分達(dá)到了這個標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高了浙江省的教育水平。2011年，浙江省政府又制定了教育現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。我們準(zhǔn)備再用10年時間，讓全省90個縣、市、區(qū)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)。督學(xué)的第一種形式是檢查各校對教育常規(guī)的落實(shí)情況。比如，我們這段時間比較關(guān)注的是“三條底線”問題，即開足、開好、開齊各門課程；學(xué)生們的休息時間、體育鍛煉時間有沒有得到保障；另一個比較關(guān)注的是教育秩序問題，包括招生情況。督學(xué)的第二種形式是通過發(fā)展性評價，對學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)。在督學(xué)時，對所有的學(xué)校提一樣的標(biāo)準(zhǔn)是不公平的，各校的生源不同，學(xué)校所處的位置也不同。因此，我們根據(jù)各校的具體發(fā)展情況對其監(jiān)督、評估。第四，為校長、教師的專業(yè)發(fā)展提供必要的支持。我們有一批專門為校長、教師發(fā)展提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，比如教研室、教育科學(xué)研究所。他們可以指導(dǎo)教師備課、上課、批改作業(yè)，研究教育的微觀問題，研究課堂教學(xué)。有時，我們還會把在學(xué)校里發(fā)現(xiàn)的問題變成課題，由教育科學(xué)研究所立項(xiàng)，并集中一定數(shù)量的專、兼職人員進(jìn)行研究。通過課題研究，教師們可以在解決問題的同時獲得專業(yè)發(fā)展。此外，我們還制定了教師進(jìn)修制度，每名教師每年必須完成規(guī)定的進(jìn)修課時。浙江省現(xiàn)在為教師們提供的是“菜單式”培訓(xùn)，可供選擇的培訓(xùn)內(nèi)容非常豐富。教師們可以在一些師范院校參加培訓(xùn)，比如華東師范大學(xué)、浙江師范大學(xué)、杭州師范大學(xué)，也可以在一些綜合性大學(xué)或者專門的教師進(jìn)修機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。第五，推動改革，比如建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的核心是推進(jìn)“政校分開、管辦分離”。此外，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度還要實(shí)行“民主管理、自我糾偏”。校長要想用好手中的權(quán)力，只有一條路，那就是推進(jìn)民主管理，在學(xué)校管理過程中自己發(fā)現(xiàn)問題、自己糾正問題。

為了做好這件事情，浙江省積極引導(dǎo)校長們將精力向四個方面轉(zhuǎn)移。第一，研究學(xué)生。學(xué)校所有工作的出發(fā)點(diǎn)都是為了學(xué)生更好的發(fā)展，因此，校長必須研究學(xué)生。我們一直說以人為本，如果校長不研究學(xué)生，其工作就不能真正地做到以人為本。第二，研究課程，加強(qiáng)校長的課程領(lǐng)導(dǎo)力。校長的課程領(lǐng)導(dǎo)力主要體現(xiàn)在三個方面，一是必修課的校本化，即根據(jù)本校學(xué)生的特點(diǎn)、水平制定相應(yīng)的要求；二是選修課的使用和開發(fā)，讓學(xué)生有更多的涉獵，在選擇中認(rèn)識自己、發(fā)現(xiàn)自己的潛質(zhì)、學(xué)會對自己負(fù)責(zé)、知道今后想干什么；三是把學(xué)校的活動課程化。 第三，關(guān)注課堂。學(xué)生在校的大部分時間是在課堂里度過的，課堂是教師和學(xué)生溝通交流的重要平臺，因此，校長必須關(guān)注課堂。中國基礎(chǔ)教育階段的課堂要重點(diǎn)關(guān)注三個問題：一是如何讓學(xué)生成為主體，真正成為課堂的主人，我們的教師在課堂上講的太多，孩子們的參與度低；二是如何讓能力為本在課堂教學(xué)里得到充分的體現(xiàn)；三是如何通過知識傳授提高學(xué)生的能力，在知識爆炸的今天，我們不能只關(guān)注知識的傳授，比這更重要的是知識背后的東西。第四，研究教育教學(xué)資源。一名優(yōu)秀的校長應(yīng)該懂得如何調(diào)動教師的工作積極性，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力。此外，校長還應(yīng)積極開發(fā)各方面的資源，為教育服務(wù)。

（本刊根據(jù)錄音整理，標(biāo)題系本刊所加）

編輯 李廣平