摘 要：以培養(yǎng)21世紀(jì)所需要的教師為目的，當(dāng)前尼日利亞的教師教育發(fā)展取得了一定的成就，亦面臨著諸多問題，如生源質(zhì)量堪憂，師資隊伍人才流失，教育基礎(chǔ)設(shè)施短缺，教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱等。針對上述問題，尼日利亞政府相關(guān)部門制定了一系列策略，以對教師教育的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整與改革。

關(guān)鍵詞：尼日利亞；教師教育；挑戰(zhàn)；對策

作為非洲人口最多，人口數(shù)量全球排名第七的國家，人力資本是尼日利亞國家發(fā)展的一個潛在優(yōu)勢，而教育是將這一潛在優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的重要途徑。教育質(zhì)量的好壞直接影響到人才素質(zhì)的高低，沒有任何一個教育系統(tǒng)的質(zhì)量能夠在教師質(zhì)量得不到保證的情況下獲得提升，因此，教師教育的發(fā)展與國家的發(fā)展是密不可分的。從1859年第一所教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立開始，尼日利亞的教師教育至今已走過150余年?？傮w來說，在這150余年的發(fā)展歷程中，尼日利亞的教師教育對國家基礎(chǔ)教育的普及產(chǎn)生了積極影響，對其他各層級各類型教育的發(fā)展也起到了一定程度的推動作用。當(dāng)然，在其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了各種問題，當(dāng)前尼日利亞的教師教育受到很多學(xué)者的質(zhì)疑。在這種情況下，尼日利亞政府針對教師教育中出現(xiàn)的問題，制定了相應(yīng)的策略。

一、 尼日利亞教師教育概況

（一）歷史演變

尼日利亞正式的教師教育始于1859年，基督教傳教士協(xié)會在阿貝奧庫塔建立了尼日利亞的第一所教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)[1]。萌芽階段的教師教育主要受教會的控制和宗主國的影響，1925年，菲爾普斯-斯托克斯委員會（Phelps-Stokes Committee）的報告促使殖民地政府建立了小學(xué)教師的培訓(xùn)學(xué)院。20世紀(jì)60年代至90年代是尼日利亞教師教育制度的初步形成階段。1959年，阿什比委員會發(fā)布的《阿什比報告》（Ashby Report）對尼日利亞教師教育發(fā)展進(jìn)程影響極大。在此之后，大學(xué)開始設(shè)置教育學(xué)士學(xué)位。教育學(xué)院和全國教育證書（Nigeria Certificate in Education，NCE）的出現(xiàn)在尼日利亞教師專業(yè)化歷程中具有里程碑式的意義。從20世紀(jì)90年代開始，尼日利亞政府不僅明確了對教師數(shù)量上的需求，而且提出了質(zhì)量上的要求，并開始注重促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展。

（二）教師教育體系

尼日利亞提供教師教育及培訓(xùn)項目的機(jī)構(gòu)有教育學(xué)院、綜合大學(xué)中的教育系、多科技術(shù)學(xué)校的教育學(xué)院、國家教師學(xué)院（National Teachers’ Institute，NTI）、尼日利亞語言國家學(xué)院（National Institute for Nigerian Languages，NINLAN）以及國家數(shù)學(xué)中心（National Mathematical Centre，NMC）[2]，以上各機(jī)構(gòu)的教師教育的實(shí)施質(zhì)量都受到上級部門的監(jiān)管。教育學(xué)院由國家教育學(xué)院委員會（National Commission for Colleges of Education，NCCE）監(jiān)管，綜合大學(xué)中的教育系由國家大學(xué)委員會（National University Commission，NUC）監(jiān)管，多科技術(shù)學(xué)校的教育學(xué)院由國家技術(shù)教育委員會（National Board of Technical Education，NBTE）監(jiān)管。其中，教育學(xué)院和綜合大學(xué)中的教育系屬于高等教育層次的教師教育機(jī)構(gòu)，其學(xué)制結(jié)構(gòu)如表1所示。

二、尼日利亞教師教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）生源質(zhì)量堪憂

在尼日利亞，高等院校的錄取標(biāo)準(zhǔn)大致可分為三檔。錄取分?jǐn)?shù)最高的是自然科學(xué)專業(yè)，其次是社會科學(xué)專業(yè)，最后才是教育專業(yè)。

另外，由于教師職業(yè)的社會地位低，教師行業(yè)的收入低，中學(xué)畢業(yè)生缺乏對教師教育專業(yè)的正確認(rèn)知，因此，尼日利亞的絕大多數(shù)年輕人都將從教視為職業(yè)規(guī)劃中的最后選擇。1991年的一項關(guān)于中學(xué)生的職業(yè)選擇傾向調(diào)查表明，大部分的中學(xué)生更愿意選擇工程、法律、醫(yī)學(xué)、金融等專業(yè)，極少數(shù)學(xué)生立志在將來成為教師[3]。人們通常只有未被法律、醫(yī)藥、金融這些專業(yè)錄取的情況下才會選擇教師教育專業(yè)，很多人甚至將教師職業(yè)作為“墊腳石”以尋求其他收入高的工作。無疑，年輕人出于這樣的目的進(jìn)入教師行業(yè)并不能促使教育的進(jìn)步，反而會為國家的教育帶來災(zāi)難。

（二）師資隊伍人才流失

尼日利亞的大部分教師都是合同制，一些教師除了在學(xué)校教書，還從事其他兼職工作。比如，有的教師將辦公室變成了提供打字排版服務(wù)或售賣小商品的商店，有的教師在教書的同時還經(jīng)營汽車進(jìn)出口業(yè)務(wù)。與此同時，教師流失的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，很多教師都改行從事金融、文化、旅游、航空等其他行業(yè)。

目前，尼日利亞政府遇到的一個很大挑戰(zhàn)是如何提高教師的工作積極性，并在吸引更多新教師的同時留住老教師。由于過重的工作負(fù)擔(dān)，與付出不匹配的收入，黯淡的發(fā)展前景和惡劣的工作環(huán)境，尼日利亞教師對工作缺乏熱情，滿意度低。

（三）教育基礎(chǔ)設(shè)施短缺

尼日利亞政府對教育的投資，特別是對一些新成立的州的教育投資是十分有限的，在教師教育上的撥款則更少。而且，政府實(shí)際對教育的投資僅占“公布預(yù)算”的70%，其中只有約30%的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。低投入導(dǎo)致教師教育所需的教學(xué)設(shè)施和教學(xué)材料缺失，如電腦、課本、實(shí)驗設(shè)備、投影儀、錄像機(jī)、電子白板等，由于沒有足夠的桌椅，學(xué)生站著聽課的情況時有發(fā)生。

以卡諾州（Kano State）教育學(xué)院為例。隨著學(xué)生數(shù)量的增加，教學(xué)設(shè)施的短缺嚴(yán)重影響了學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量。2008年，卡諾州教育學(xué)院在校生人數(shù)為20741人，而教學(xué)活動中最基本的教學(xué)設(shè)施桌椅的數(shù)量卻非常之少（見表2）。

由表2可知，整個學(xué)院中可供學(xué)生使用的座位僅為2200個，僅約為學(xué)生總?cè)藬?shù)的10%。[4]

新世紀(jì)以來，教師教育機(jī)構(gòu)面臨著培養(yǎng)能有效使用信息通信技術(shù)工具的新一代教師的挑戰(zhàn)[5]。尼日利亞教師教育中，信息交流技術(shù)基本設(shè)施引進(jìn)速度緩慢，網(wǎng)絡(luò)連接率低，電視機(jī)、投影儀、電子白板等視聽設(shè)備以及信息檢索系統(tǒng)等教學(xué)程序缺少，這些都阻礙了尼日利亞教師教育的發(fā)展。盡管尼日利亞政府在國家教育政策中有過相關(guān)規(guī)定，但教師并沒有被鼓勵在課堂上使用該技術(shù)，也沒有接受過相關(guān)的培訓(xùn)。[6]

（四）教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱

當(dāng)前的教師教育難以為尼日利亞培養(yǎng)出既熟練掌握教學(xué)理論又具備課堂教學(xué)實(shí)踐能力的教師，主流的培養(yǎng)模式仍然是基于理論而不是基于實(shí)踐。

國家教育證書項目（Nigeria Certificate in Education Programme）是尼日利亞最典型的教師教育項目。該項目要求學(xué)生在三年中完成14學(xué)分的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，36學(xué)分的教育基礎(chǔ)科目學(xué)習(xí)，70學(xué)分的專業(yè)科目學(xué)習(xí)，6學(xué)分的教學(xué)實(shí)踐和課外活動以及4學(xué)分的教育教學(xué)研究。從學(xué)分的比例上來看，屬于理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)科目和專業(yè)科目的總學(xué)分為120分，而旨在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐和研究能力的學(xué)分只有10分，不到總學(xué)分的8%。

通常情況下，學(xué)生在第三年參加教學(xué)實(shí)習(xí)，時間為12周。實(shí)際上，12周的教學(xué)實(shí)習(xí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在大多數(shù)情況下，實(shí)習(xí)教師并沒有足夠的時間把之前學(xué)到的理論知識運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，他們也并沒有獲得應(yīng)有的實(shí)踐技能的培訓(xùn)。由于經(jīng)費(fèi)有限，也沒有相關(guān)的制度約束，作為監(jiān)督者和評估者的在職教師并沒有承擔(dān)起對實(shí)習(xí)教師的指導(dǎo)者角色。

除了教學(xué)實(shí)習(xí)，微格教學(xué)（Microteaching Training）①課程也是教育專業(yè)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)的另一種方式，然而，并非所有的學(xué)生都有機(jī)會獲得鍛煉。因為班級人數(shù)過多，時間有限，且許多教師教育機(jī)構(gòu)甚至沒有開展微格教學(xué)必需的設(shè)備，所以，現(xiàn)有的微格教學(xué)課程多以理論教學(xué)為主。例如，一門名為“教育技術(shù)和微格教學(xué)”的課程中很少甚至幾乎沒有實(shí)踐的部分。國家大學(xué)委員會在最新的教學(xué)大綱中指出，微格教學(xué)在教師培訓(xùn)方面的效果并不十分令人滿意。

當(dāng)前，尼日利亞的教師教育課程與各層級各類型學(xué)校中教授的課程聯(lián)系得并不緊密。教師教育項目過于學(xué)術(shù)化，理論學(xué)習(xí)比例過重，教學(xué)實(shí)習(xí)和微格教學(xué)時間短，真正的實(shí)踐部分少，起不到培養(yǎng)學(xué)生教學(xué)實(shí)踐能力的作用。

三、尼日利亞政府的應(yīng)對策略

為促進(jìn)教師教育的更好發(fā)展，尼日利亞政府相關(guān)部門履行各自的職責(zé)，針對面臨的問題，積極制定了相關(guān)策略。

（一）多渠道籌集資金，保證教師教育經(jīng)費(fèi)

財政支持是教師教育發(fā)展的基本要素，如同生命中血液的供給。在尼日利亞，教育的資金來源包括各級政府、私營機(jī)構(gòu)、非政府組織、國際合作伙伴和宗教組織。當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)初等教育的財政支持，州政府為中等教育提供財政支持，高等教育由聯(lián)邦政府資助。

在教育財政問題上，聯(lián)邦教育部承諾，為構(gòu)建國家框架中所描述的教育體制投入更多的資金，并實(shí)施透明、高效的資金運(yùn)行機(jī)制。在2007年的《聯(lián)邦教育部十年戰(zhàn)略規(guī)劃》（Federal Ministry of Education：10 Year Strategic Plan）中，對于教育資金問題，聯(lián)邦教育部制定了一系列目標(biāo)，包括：在未來10年內(nèi)，將加大政府在教育上的投資以縮小尼日利亞和其他撒哈拉以南地區(qū)的國家以及其他發(fā)展中國家在公共投資上的差距；規(guī)范治理框架，提高各級教育管理者的管理水平，促進(jìn)具有可信性、有效性和高效性的教育公共投資管理文化建設(shè)；制定相關(guān)政策，提高政策實(shí)施能力，吸引并有效利用來自國際合作伙伴的資源；建設(shè)撥款機(jī)制，確保投入的資金能夠在需要的領(lǐng)域發(fā)揮作用，同時保證公平性和公開性；將個人投資和私人機(jī)構(gòu)投資引入教育投資體系中，以促進(jìn)公共投資的增長。[7]

聯(lián)邦教育部還提出，要在10年內(nèi)將教育預(yù)算在政府總預(yù)算中所占的比例從當(dāng)前的8%提升到26%，預(yù)計在2015年達(dá)到20%，最終在2020年達(dá)到聯(lián)合國所要求的最低標(biāo)準(zhǔn)26%。

在《2011-2015四年教育發(fā)展規(guī)劃》（4 Year Strategic Plan for the Development of the Education Sector 2011-2015）中，聯(lián)邦教育部提出，要在2012年第1季度到2013年第4季度兩年時間內(nèi)，在國家教師委員會、國家教育學(xué)院委員會、教師注冊委員會（Teachers’ Registration Council，TRC）、國家數(shù)學(xué)中心和國家大學(xué)委員會的共同努力下，為教師教育機(jī)構(gòu)提供信息通信技術(shù)設(shè)備，并將信息通信技術(shù)應(yīng)用到教師教育課程中。通過擴(kuò)大并提高教師教育機(jī)構(gòu)中信息通信技術(shù)設(shè)施以及教學(xué)設(shè)施的規(guī)模和質(zhì)量，提升尼日利亞教師的國際競爭力。[8]

（二）促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，提高教師的社會經(jīng)濟(jì)地位

導(dǎo)致尼日利亞教師教育的生源質(zhì)量不高、教師大量流失的主要原因是，教師在尼日利亞的社會地位、經(jīng)濟(jì)收入水平、社會福利待遇都不令人滿意。究其根本是由于教師專業(yè)化的程度不及其他職業(yè)。專業(yè)化是所有職業(yè)為社會提供高質(zhì)量的服務(wù)，從事者受到應(yīng)有的社會尊重以及獲得相應(yīng)勞動報酬的基本保證。因此，認(rèn)真執(zhí)行教師專業(yè)化的政策是十分有必要的。專業(yè)化后，教師職業(yè)會更加受人尊重，也不再會是一個低門檻的工作。為了規(guī)范并促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，政府要求所有級別的教師都須取得教師資格。在尼日利亞的部分州，取得了教師資格證書的教師的工資要高于沒有教師資格證書的教師。

以促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，提高教師職業(yè)的專業(yè)化水準(zhǔn)為宗旨的尼日利亞教師注冊委員會要求教師的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)要與法律、醫(yī)學(xué)、工程及藥業(yè)等職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)一致[9]。2010年，尼日利亞教師注冊委員會出臺了《尼日利亞教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（Professional Standards for Nigerian Teachers），從專業(yè)知識，專業(yè)技能，專業(yè)價值觀、態(tài)度和行為，以及專業(yè)義務(wù)四方面對尼日利亞教師的專業(yè)化發(fā)展做出了明確的規(guī)范。

尼日利亞的注冊教師分為博士教師、碩士教師、學(xué)士教師和國家教育證書教師四種類型?！赌崛绽麃喗處煂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對這四種類型的教師專業(yè)化表現(xiàn)分別做出了不同程度的規(guī)定[10]。這種有針對性的、分類型分主題細(xì)化后的教師專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)對教師的知識、技能、道德、社交甚至是心理等提出了嚴(yán)格要求，將教師行業(yè)與其他行業(yè)區(qū)別開來。這個標(biāo)準(zhǔn)有助于人們辨別教師行業(yè)中的優(yōu)秀者和不合格者，有利于促進(jìn)教師的專業(yè)化和自我發(fā)展。

（三）建立教師標(biāo)準(zhǔn)，保證教師教育質(zhì)量

為落實(shí)政府出臺的相關(guān)政策，回應(yīng)社會大眾關(guān)于“當(dāng)前國家教育證書項目視野過于狹窄”的批評，國家教育學(xué)院委員會對國家教育證書項目的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，同時首次制定了國家教育證書項目的實(shí)施框架，旨在為教師教育課程的設(shè)置設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，為管理者、教師和學(xué)生提供實(shí)踐指導(dǎo)。國家教育證書中的新項目越來越多，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施保證了所有證書授予機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

新標(biāo)準(zhǔn)對教師的要求包括三個主題八條標(biāo)準(zhǔn)，具體內(nèi)容如表3所示。[11]

以往的教師最低標(biāo)準(zhǔn)只對教師教育課程進(jìn)行了羅列，而新修訂的教師最低標(biāo)準(zhǔn)則詳細(xì)地描述了專業(yè)教師必須具備的品質(zhì)。新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有利于克服“只重視理論學(xué)習(xí)而忽視專業(yè)技能的培養(yǎng)以及專業(yè)發(fā)展”的弊端，教師教育機(jī)構(gòu)要按照教師最低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計課程和實(shí)踐活動。

實(shí)施框架包括教育方式、教師標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)條件、評價體制、教學(xué)實(shí)習(xí)和質(zhì)量保障六部分內(nèi)容。其中，教育方式強(qiáng)調(diào)教師教育理念的兩個轉(zhuǎn)變：一個是從“教”向“學(xué)”的轉(zhuǎn)變，另一個是從“理論”向“技能”和“態(tài)度”的轉(zhuǎn)變。教師標(biāo)準(zhǔn)就是上文所提及的新的教師最低標(biāo)準(zhǔn)，闡明了教師教育的目標(biāo)。學(xué)習(xí)條件規(guī)定教師教育機(jī)構(gòu)要給每一位學(xué)生提供平等的學(xué)習(xí)和實(shí)踐機(jī)會及其所需的學(xué)習(xí)材料和基本設(shè)施。評價體制建議建立學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系（Internal Quality Assurance，IQA）評估教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生成績，并將評估結(jié)果反映到國家教育學(xué)院委員會。

新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)教學(xué)實(shí)習(xí)的重要性，具體表現(xiàn)在：原來的國家教育證書項目的教學(xué)實(shí)習(xí)時間為12周，在一學(xué)期內(nèi)完成；新框架對此作出了調(diào)整，即教學(xué)實(shí)習(xí)分兩階段完成，且教學(xué)實(shí)習(xí)的時間由原來的12周變?yōu)?8周，第二學(xué)年的第一學(xué)期有6周的教學(xué)實(shí)習(xí)，第三學(xué)年的第一學(xué)期有12周的教學(xué)實(shí)習(xí)。此外，在教學(xué)實(shí)習(xí)之前，每個學(xué)生每學(xué)期必須參加2～3次微格教學(xué)課程。為保證課程的有效實(shí)施，質(zhì)量保障部分由內(nèi)部學(xué)院的質(zhì)量保障和外部國家教育學(xué)院委員會指導(dǎo)下的質(zhì)量保障組成。[12]

獨(dú)立后的非洲各國把教育看作是促進(jìn)社會發(fā)展和政治進(jìn)步的有力工具，教師教育在非洲發(fā)展過程中的引擎作用愈加凸顯。尼日利亞在教師教育發(fā)展過程中遇到的困境以及采取的對策能夠為其他非洲國家的教師教育發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗。

注釋：

①微格教學(xué)是一種利用現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)手段來培訓(xùn)師范生和在職教師教學(xué)技能的系統(tǒng)方法。

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編輯 許方舟