不管經(jīng)濟(jì)狀況有多好，人們都需要“相匹配”的技能。

——題記

與之前對(duì)歐盟的技能供需預(yù)測(cè)相一致，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心推測(cè)，就業(yè)情況將逐漸回暖，勞動(dòng)力有年長(zhǎng)化與優(yōu)質(zhì)化的趨勢(shì)。最新預(yù)測(cè)在時(shí)間跨度上從2020年延伸到2025年，而且不再只關(guān)注對(duì)高層次學(xué)歷的需求。

一、就業(yè)率逐漸增長(zhǎng)的三種情形

預(yù)測(cè)考慮了三種情形——基準(zhǔn)（baseline）、樂觀和悲觀——以展示不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境可能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生的影響。

歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心對(duì)歐盟技能供給與需求的最新預(yù)測(cè)從2020年延伸到2025年。預(yù)測(cè)范圍涵蓋了27個(gè)歐盟成員國(guó)以及冰島、挪威和瑞士，在圖表中即顯示為EU-27+（譯者注：EU-27+在文中統(tǒng)一譯為“歐盟27國(guó)等”）。

這三種情形將截至2012年10月的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，歐盟委員會(huì)的短期宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)以及歐盟統(tǒng)計(jì)局最新人口預(yù)測(cè)納入了考查范圍。每種情形下的描述如下。

基準(zhǔn)情形：適度的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇逐漸增強(qiáng)人們的信心。信用貸款更方便，輔助投資和消費(fèi)者支出增加。穩(wěn)步上升的外部需求能夠增加出口量，通貨膨脹仍然在可控范圍內(nèi)。政府債務(wù)持續(xù)減少，更高的稅收可以緩解政府削減開支的壓力。利率仍然處于較低值?；鶞?zhǔn)情形是預(yù)測(cè)的主要研究結(jié)果。

樂觀情形：更快速的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，更大的信心以及更普遍的銀行貸款能夠促進(jìn)投資和消費(fèi)支出增長(zhǎng)。其他國(guó)家的強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇使歐洲所有部門受益，出口相應(yīng)增加。全球日益增長(zhǎng)的需求增加通貨膨脹的幾率，但高稅收有望平衡政府預(yù)算，這可以緩解利率帶來的壓力。

悲觀情形：長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)衰退降低人們的信心。信用貸款受限和工作上的不安全感抑制了商業(yè)投資和消費(fèi)支出。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，出口市場(chǎng)極其脆弱。市場(chǎng)的低迷降低通貨膨脹的可能性，但是公共債務(wù)問題依然存在，這也會(huì)增加提高稅收和削減開支的壓力。同時(shí)，利率上調(diào)以避免貨幣危機(jī)。

在基準(zhǔn)情形下，預(yù)測(cè)的主要研究結(jié)果顯示，到2025年，歐盟27國(guó)等的就業(yè)人數(shù)大約為2.43億；在樂觀情況下，這一數(shù)字可以達(dá)到2.455億（見圖1）。

基準(zhǔn)情形和樂觀情形的差異相對(duì)較小，因?yàn)榧幢阍诤軓?qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的情況下，也需要時(shí)間來提升就業(yè)量。相反地，在消極情形下，就業(yè)量會(huì)顯著削減到2.35億上下，這是由于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)衰退會(huì)嚴(yán)重抑制就業(yè)增長(zhǎng)。

在基準(zhǔn)情形下，歐盟27國(guó)等的就業(yè)量在2017年到2018年間可以恢復(fù)到經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的水平；在樂觀情形下，2015年到2016年就可恢復(fù)至該水平；在消極情形下，2025年時(shí)的就業(yè)量仍將低于經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的水平。

雖然預(yù)測(cè)并不十分準(zhǔn)確，但相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在基準(zhǔn)和樂觀情形下，2020年，歐盟20～64歲人群的就業(yè)率會(huì)達(dá)到或者非常接近其75%的基準(zhǔn)就業(yè)率。而在悲觀情形下，這一數(shù)字勉強(qiáng)能夠達(dá)到72%，2025年達(dá)到73%。

二、就業(yè)機(jī)會(huì)：涉及所有類型和行業(yè)，

工種更加技術(shù)密集化

就業(yè)機(jī)會(huì)包括新創(chuàng)設(shè)的工作崗位（擴(kuò)張需求）以及由員工退休或離職造成的空缺崗位（替換需求）。

與在很大程度上受經(jīng)濟(jì)狀況影響的擴(kuò)張需求不同，替換需求主要受人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)和退休年齡的影響。不是所有退休或離職行為都會(huì)產(chǎn)生替換需求。據(jù)預(yù)測(cè)，歐盟27國(guó)等大約有1.035億人口將退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，而屆時(shí)這些空缺的崗位需要新的勞動(dòng)力。

因此，從本質(zhì)上來說，不同情形下的差異反映了經(jīng)濟(jì)是如何創(chuàng)造新的工作機(jī)會(huì)的。基準(zhǔn)情形下，預(yù)計(jì)在2012-2025年之間，約有1.14億個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，包括大約1050萬個(gè)新崗位；樂觀情形下，就業(yè)機(jī)會(huì)可上升至1.16億，包括大約1300萬個(gè)新崗位；悲觀情形下，就業(yè)機(jī)會(huì)大幅下降到1.06億個(gè)崗位，其中有240萬個(gè)新崗位（見圖2）。

大多數(shù)不需要高資質(zhì)的新創(chuàng)設(shè)崗位，一般都需要更高的技能。該類別中的大部分崗位，比如小企業(yè)雇主或經(jīng)理以及個(gè)體戶中的技術(shù)員，一般都不需要有高資質(zhì)。據(jù)預(yù)測(cè)，就業(yè)機(jī)率最高的崗位是技術(shù)員及專家助理。

由此可見，在高技能領(lǐng)域工作的人群比例將增加。預(yù)計(jì)到2025年，從事高技能工作的人口比例將達(dá)到44.1%，相比2010年的40.5%和2000年的36.5%，有顯著提升（見圖3）?；A(chǔ)職業(yè)的就業(yè)比重也將持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，從2000年的9.8%到2010年的10.2%，預(yù)計(jì)2025年將上升到11.2%。

然而，即使是以前幾乎對(duì)資質(zhì)沒有什么要求的“基礎(chǔ)”工作，如今也變得更加復(fù)雜了。在評(píng)估一份工作所需要的技能時(shí)，僅僅考慮資質(zhì)因素是不夠的，還要考慮這份工作是更趨于復(fù)雜化還是趨于程序化（routine）。制造業(yè)中，低技能生產(chǎn)線的崗位趨向于程序化，但當(dāng)人們?cè)诰W(wǎng)上進(jìn)行交易的時(shí)候，互聯(lián)網(wǎng)就潛移默化地替代了文職工作?？萍荚诟呒寄芄ぷ髦邪缪葜匾慕巧ＴS多日常的貿(mào)易行為都依賴于科技的進(jìn)步。

由今展望至2025年，日益增加的各個(gè)水平層次的職位空缺，將是那些不會(huì)輕易因技術(shù)、組織改革或外包政策而被替代的崗位。這種工作崗位需要員工具有良好的思考、溝通、組織與決策能力。

先前的預(yù)測(cè)表明，總的來說，不管是擴(kuò)張需求還是替換需求，大多數(shù)工作崗位都要求員工具有中等水平的資質(zhì)。而歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心在綜合了最新的數(shù)據(jù)后提出，未來并非如此。

歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心的預(yù)測(cè)既顯示出技術(shù)密集型工作崗位的增長(zhǎng)，也反映出勞動(dòng)力市場(chǎng)正在趨于緊縮，這是由于雇主可以選擇擁有更高資質(zhì)的人從事同樣的工作。到2020年，在樂觀情形下，預(yù)計(jì)43.7%的崗位會(huì)要求較高資質(zhì)，46.0%的崗位只要求一般資質(zhì)；在基準(zhǔn)情形下，該差距有所縮小，分別為44.0%與45.0%；悲觀情形下，就業(yè)機(jī)會(huì)中對(duì)高等資質(zhì)與中等資質(zhì)的要求比例大致相等，約為45.2%。

預(yù)測(cè)表明，分銷、運(yùn)輸和商業(yè)服務(wù)部門將創(chuàng)造最多的新就業(yè)機(jī)會(huì)。但行業(yè)就業(yè)份額（sectoral employment shares）的變化速度似乎有所放緩，經(jīng)濟(jì)重組若干年后，歐洲經(jīng)濟(jì)才可能趨于穩(wěn)定（見圖4）。

三、更好的資質(zhì)，更年長(zhǎng)的勞動(dòng)力

無論是在基準(zhǔn)情形、樂觀情形還是在悲觀情形下，歐洲的勞動(dòng)力正在老齡化，很多人即將退休。因此，那些在崗或正在找工作的勞動(dòng)力占總?cè)丝跀?shù)的比例將減小，從 2009年高峰期的57.0%下降到2025年的55.5%。

盡管勞動(dòng)力規(guī)模下降，但出于實(shí)際情況，歐盟27國(guó)等在崗或找工作的人數(shù)也將從2012年的2.403億上升到2025年的2.509億，增加1000多萬人。年輕人（在?；蛘诮邮芘嘤?xùn)的年輕人不計(jì)入在崗或找工作類別中）在20歲之后就會(huì)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。更長(zhǎng)的工作年限將使年紀(jì)較大的勞動(dòng)力數(shù)量上升，并且預(yù)計(jì)將有更多的婦女會(huì)選擇外出工作。

因?yàn)榧磳⒐ぷ鞯哪贻p一代往往比要退休的老一代具有更高的資質(zhì)，所以，擁有高資質(zhì)的人數(shù)將持續(xù)上升（見圖5）。

相比2010年的30%和2000年的23%，到2025年，擁有高資質(zhì)的勞動(dòng)力人口比例將上升到39%。中等資質(zhì)的人口將占到勞動(dòng)力總量的47%，與2010年持平，2000年時(shí)接近46%。相應(yīng)的，較低資質(zhì)或者沒有資質(zhì)的人口比例將在2025年大幅下降至14%，這一數(shù)字在2010年為24%，在2000年為31%。

到2020年時(shí)，高資質(zhì)人口的增加將使40%的30～34歲的人具有大專及以上的教育經(jīng)歷?，F(xiàn)如今，年輕人大多擁有更高的學(xué)歷，并且在畢業(yè)后仍然可能再接受教育或培訓(xùn)，因此，過早畢業(yè)或不接受培訓(xùn)的人口比例將低于歐盟的教育基準(zhǔn)——10%的人群未接受高等教育或培訓(xùn)。

四、使技能供應(yīng)和技能需求相匹配

任何預(yù)測(cè)都無法預(yù)見每一種可能性。顛覆性的技術(shù)、新的工作組織、成功的營(yíng)銷策略在解決類似于青年失業(yè)的問題上會(huì)影響預(yù)測(cè)的結(jié)果。但即便如此，在短期內(nèi)這種影響很小，而歐洲職業(yè)發(fā)展中心的預(yù)測(cè)也是這樣。

歐洲職業(yè)發(fā)展中心早期的和最新的預(yù)測(cè)都表明，歐洲的勞動(dòng)力正趨于年長(zhǎng)化、優(yōu)質(zhì)化，工作崗位對(duì)人的要求也越來越高。最新預(yù)測(cè)還指出了在歐洲勞動(dòng)力市場(chǎng)中的技能不匹配現(xiàn)象（技能短缺和對(duì)資質(zhì)要求過高）。

技能短缺，尤其是專業(yè)技能的短缺（雇主表示，這一短缺情況主要出現(xiàn)在科學(xué)、信息技術(shù)、數(shù)學(xué)和工程領(lǐng)域）現(xiàn)象會(huì)逐漸好轉(zhuǎn)。繼續(xù)培訓(xùn)和鼓勵(lì)年輕人提高學(xué)歷等途徑能夠有效解決這一問題。盡管技術(shù)密集型和高要求的工作趨勢(shì)不可避免，但高失業(yè)率和不景氣的就業(yè)市場(chǎng)可能會(huì)使自身資質(zhì)超過實(shí)際工作所需的人數(shù)越來越多。如此一來，生產(chǎn)力可能會(huì)降低，人們也會(huì)感到消極挫敗，他們所掌握的技能由于無法得到有效使用或開發(fā)而逐漸荒廢。在經(jīng)濟(jì)衰退中失去工作的人，很可能成為長(zhǎng)期失業(yè)者，因?yàn)樗麄兊募寄軙?huì)逐漸生疏，工作態(tài)度也會(huì)逐漸消極。有跡象表明，年輕人會(huì)發(fā)現(xiàn)找工作越來越難，尤其是在歐洲一些國(guó)家。低技能工作的前景可能會(huì)變得更糟。

從預(yù)測(cè)得出的最關(guān)鍵信息是，就算經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，歐洲也應(yīng)該改變發(fā)展及使用勞動(dòng)力技能的方式。不管經(jīng)濟(jì)情況表現(xiàn)得有多好，勞動(dòng)力市場(chǎng)都需要“相匹配”的技能。在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，有些人可能從事著與他們的能力不相匹配的工作。但有些人無論資質(zhì)高低卻仍然失業(yè)。事實(shí)上，如果技能需求和技能供應(yīng)不匹配，那么，人們?cè)诠ぷ髦芯蜔o法勝任。

為了更好地使技能供應(yīng)和技能需求相匹配，職業(yè)生涯指導(dǎo)在任何時(shí)候都非常重要。人口的流動(dòng)也許有助于減少大量的職位空缺以及降低高失業(yè)率。

目前，歐盟已經(jīng)采取行動(dòng)以解決青年失業(yè)問題。2012年12月，歐盟委員會(huì)的青年就業(yè)方案建議引入三項(xiàng)相關(guān)措施。第一，年輕人一旦到了25歲就將收到工作、繼續(xù)教育、學(xué)徒/脫產(chǎn)或離職實(shí)習(xí)四個(gè)月的邀約。第二，在實(shí)習(xí)培訓(xùn)方面，形成有效的組織架構(gòu)，這有助于向年輕人傳授高質(zhì)量的工作經(jīng)驗(yàn)，并且能夠防止年輕人被當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力而遭到剝削。第三，重視學(xué)徒制發(fā)展。這是促進(jìn)以就業(yè)為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的核心。

以上三項(xiàng)措施的前提是企業(yè)的積極參與，否則一切努力都會(huì)徒勞無功。成功的企業(yè)能夠適應(yīng)生產(chǎn)要素的變化，如商品價(jià)格、市場(chǎng)購(gòu)買力和資金情況。如今，人力資本的供給正在發(fā)生變化。企業(yè)要想發(fā)展，就必須考慮如何通過對(duì)合格勞動(dòng)力的使用來獲得自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

編輯 許方舟