今年是中國與東盟宣布建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年。中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立標(biāo)志著雙方關(guān)系進(jìn)入一個新階段，由此中國-東盟關(guān)系全面提速，其中雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展更加深入，經(jīng)貿(mào)合作成果顯著，雙邊貿(mào)易額連上新臺階，雙向投資快速增長，經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制化取得新進(jìn)展，有力促進(jìn)了雙方的共同利益。展望新的10年，中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)都很突出，雙方經(jīng)貿(mào)合作的有利條件仍將存在，但也會面對許多新的復(fù)雜因素，需要加以妥善應(yīng)對，以確保雙方關(guān)系獲得全面、深入、穩(wěn)定、持久的發(fā)展。

東盟成中國第三大貿(mào)易伙伴

2002年，中國與東盟的進(jìn)出口額為547.8億美元，之后10年間雙方貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大7倍多，年均同比增長率超過25%。特別是在2010年，中國-東盟自貿(mào)區(qū)建成運(yùn)行的第一年，中國與東盟貿(mào)易雙邊額達(dá)2927.8億美元，比2009年增長37.5%，其中自東盟進(jìn)口1545.6億美元，增長44.8%；對東盟出口1382.2億美元，增長30.1%。2011年，在中國與東盟建立伙伴關(guān)系20周年之際，雙邊貿(mào)易額又迅速增加到3630.89億美元，創(chuàng)出歷史新高。

2012年，在《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽署10周年之際，中國與東盟進(jìn)出口總額又上了一個新臺階，突破4000億美元大關(guān)，達(dá)4000.9億美元，同比增長10.2%，高于全國進(jìn)出口增速4個百分點(diǎn)。其中，中國對東盟出口2042.7億美元，增長20.1%，高于全國出口增速12.2個百分點(diǎn)；進(jìn)口1958.2億美元，增長1.5%。目前，東盟是中國第3大貿(mào)易伙伴，僅次于歐盟和美國，排在日本之前。東盟是我國第4大出口市場和第2大進(jìn)口來源地。中國是東盟第一大貿(mào)易伙伴，第一大出口目的地。

中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，中國與東盟雙向投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至2012年10月底累計已近1000億美元，其中2012年1-10月中國對東盟新增非金融類直接投資30.6億美元，同比增長31.2%；東盟對華實際投資61.1億美元，同比增長15.9%。雙方在農(nóng)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、制造和加工業(yè)等領(lǐng)域的合作進(jìn)一步加強(qiáng)。中國對東盟投資領(lǐng)域已擴(kuò)大到建筑、飯店、電氣、礦業(yè)和運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。

中國與東盟的工程承包合作成果顯著。截至2012年10月底，中國企業(yè)累計在東盟國家簽訂承包工程合同總金額1401億美元，完成營業(yè)額917億美元。其中，2012年1-10月新簽承包工程合同額151億美元，完成營業(yè)額140億美元。新加坡、印尼、越南、馬來西亞、緬甸和泰國是中國在東盟國家開展承包勞務(wù)合作的主要國家。

雙方合作進(jìn)入新的機(jī)遇期

中國與東盟關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵動因在于雙方擁有廣泛的共同利益。在共同利益的驅(qū)使下，雙方今后的經(jīng)貿(mào)合作面臨著良好機(jī)遇和諸多有利條件。

（一）東盟共同體的建設(shè)離不開中國的支持和配合。東盟在成立40周年之際于2007年提出在2015年成立東盟共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)，這一共同體將由東盟經(jīng)濟(jì)共同體、東盟安全共同體、東盟社會文化共同體組成。三個共同體的建設(shè)目標(biāo)顯示了東盟成員國對于追求地區(qū)一體化的雄心。

要實現(xiàn)上述目標(biāo)，僅憑東盟自身力量和條件顯然不夠，需要域外國家特別是中國等主要貿(mào)易和對話伙伴的協(xié)助和支持。2004年11月，中國和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人在老撾萬象簽署了《落實中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃（2005-2010）》，雙方根據(jù)該計劃框架，對應(yīng)于東盟三個共同體建設(shè)，在政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會文化三大支柱領(lǐng)域開展了各項活動，為推動?xùn)|盟在2015年建成東盟共同體發(fā)揮了積極作用。目前，雙方正在落實2011-2015《行動計劃》，并將在本《行動計劃》期滿時，起草新的五年《行動計劃》。

上述行動計劃涵蓋雙方在三大支柱領(lǐng)域的共同行動和措施，其中經(jīng)濟(jì)合作部分涉及中國-東盟自貿(mào)區(qū)、財金、農(nóng)業(yè)、信息通信技術(shù)、交通、旅游、能源和礦產(chǎn)、質(zhì)檢、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)、縮小發(fā)展差距、湄公河流域和次區(qū)域發(fā)展、中小企業(yè)、工業(yè)等具體領(lǐng)域的合作，每一個具體領(lǐng)域的合作都蘊(yùn)含著巨大商機(jī)。即使在政治安全以及社會文化領(lǐng)域的合作，也會為雙方企業(yè)和機(jī)構(gòu)帶來許許多多的商機(jī)，包括后勤支持和服務(wù)，人才培養(yǎng)等。雙方還為落實《行動計劃》各項活動確定了資金保障，并且鼓勵雙方私營部門等參與落實《行動計劃》下感興趣的重大項目。

2015年建成東盟共同體只是東盟共同體發(fā)展進(jìn)程中的一個階段性目標(biāo)，以此為新的起點(diǎn)，東盟將會在市場、規(guī)則、法律、政策、監(jiān)管等方面加以完善，使得市場經(jīng)濟(jì)要素更加體現(xiàn)平等性、競爭性、法制性和開放性，這會為中國進(jìn)入東盟市場提供更加透明、可預(yù)測、可控的貿(mào)易和投資環(huán)境，使得雙方的合作走向更高水平。

（二）以完善雙方經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)制化進(jìn)行保障。中國與東盟建立了一系列完整的官方對話、磋商、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，包括領(lǐng)導(dǎo)人、部長、高官等各個層次。雙方還建立了外交、經(jīng)濟(jì)、交通、海關(guān)署長、總檢察長、青年事務(wù)、衛(wèi)生、電信、新聞、質(zhì)檢和打擊跨國犯罪等十幾個部長級會議機(jī)制。

中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤機(jī)制就雙方合作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和行動計劃做出決定，提出倡議。雙方通過中國-東盟外長會、中國-東盟高官磋商、中國-東盟聯(lián)合合作委員會、中國-東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作聯(lián)合委員會、東盟-中國科學(xué)技術(shù)合作聯(lián)合委員會等各領(lǐng)域工作層對話和合作機(jī)制對上述決定和倡議加以落實。

隨著雙方經(jīng)貿(mào)與投資合作的不斷拓展和深入，有關(guān)對話合作機(jī)制也在不斷完善，一些新的機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，必將為雙方在有關(guān)領(lǐng)域的良性互動與合作提供有力指導(dǎo)和幫助。2012年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國-東盟互聯(lián)互通合作委員會中方工作委員會正式成立；11月7日，中方委員會與東盟互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會在印尼共同主持召開了中國-東盟互聯(lián)互通合作委員會第一次會議，標(biāo)志著雙方在互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作進(jìn)入了一個新的階段。互聯(lián)互通是深化中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作與人員往來的重要基礎(chǔ)。中國-東盟互聯(lián)互通合作委員會這一機(jī)制將有助于雙方在《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》、《中國-東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃》等重要文件框架下開展高效務(wù)實、開放性的合作，加快互聯(lián)互通投資融資平臺的建設(shè)，為中國和東盟大批企業(yè)參與建設(shè)陸上通道和構(gòu)筑雙方海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，包括開拓港口、海運(yùn)、物流和臨港產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作創(chuàng)造大量機(jī)會。

（三）增強(qiáng)雙方經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢互補(bǔ)。同為發(fā)展中國家的基本屬性并不必然導(dǎo)致中國和東盟國家同質(zhì)化、低水平競爭。東盟國家具有的一些重要原料產(chǎn)品資源優(yōu)勢將會繼續(xù)保持，如橡膠、木薯、棕櫚油、熱帶水果等，中國的進(jìn)口量今后只會不斷增加，不會減少；東南亞國家豐富的能源、礦產(chǎn)等資源有待進(jìn)一步開發(fā)，對華出口前景廣闊。西方發(fā)達(dá)國家在東盟地區(qū)設(shè)立的研發(fā)、生產(chǎn)基地也會借助中國-東盟自貿(mào)區(qū)增加對華出口。

中國生產(chǎn)成本提高、產(chǎn)業(yè)升級帶來一些產(chǎn)業(yè)向東盟一些國家的轉(zhuǎn)移，帶動中國對東盟的投資。更為重要的是，現(xiàn)階段中國確定了將重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭取到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%左右。這些產(chǎn)業(yè)不僅將成為中國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也將為中國與東盟國家在產(chǎn)業(yè)對接、延伸產(chǎn)業(yè)鏈方面提供機(jī)遇。

東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)的巨大缺口為雙方擴(kuò)大合作提供了長期機(jī)遇。雙方在拓展新能源、制造業(yè)、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域合作的同時，在中國具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的建筑行業(yè)和工程承包等方面，雙方的合作仍大有可為。中國企業(yè)憑著地理相近的條件和自身資金、技術(shù)、經(jīng)驗優(yōu)勢，將會在東盟國家找到更多、更好的承包、投資項目。即使在雙方相互之間沒有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和項目上，雙方也有可能找到合作的契機(jī)，比如在一些加工領(lǐng)域，中國企業(yè)可以利用東盟國家豐富的資源和較低的人工成本就地加工，然后返銷中國市場或者利用東盟共同體以及東盟同其他國家和地區(qū)形成的自貿(mào)區(qū)，向東盟地區(qū)和其他國家出口。同樣，東盟各國企業(yè)到中國特別是中國的中西部地區(qū)投資興業(yè)仍有很大發(fā)展空間。

復(fù)雜因素和挑戰(zhàn)不容忽視

推動中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的積極因素將占據(jù)主導(dǎo)地位，但一些復(fù)雜因素和挑戰(zhàn)不容忽視。

（一）戰(zhàn)略和政治因素帶來不確定性。美國亞太“再平衡戰(zhàn)略”給東南亞地區(qū)帶來的復(fù)雜因素最為引人注目。“再平衡戰(zhàn)略”有兩層含義，既意味著美國全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，又指在亞太地區(qū)內(nèi)美國也要“再平衡”各種力量的配置，將更多政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全和戰(zhàn)略資源投向東南亞，也就是東南亞地區(qū)是美國整個“再平衡戰(zhàn)略”的重中之重。美國要借此獲取經(jīng)貿(mào)投資利益以及戰(zhàn)略安全利益，在此過程中憑借美國的實力地位和設(shè)置議題的能力，影響本地區(qū)國家的政策選擇、外交走向，這已經(jīng)并將繼續(xù)給中國-東盟合作注入不確定因素。

中國與菲律賓、越南等部分東盟國家的海上爭端不致于影響中國與東盟合作關(guān)系的基本面，但在特定時期、特定議題上有可能干擾雙方的合作氣氛和進(jìn)展。在當(dāng)事國之間，一些具體經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的往來與合作受到消極影響的可能性則更大些。

傳統(tǒng)上，不少東南亞國家傾向于在外部大國之間搞平衡戰(zhàn)略。這不僅反映在這些國家的戰(zhàn)略選擇和外交政策上，也反映在其經(jīng)貿(mào)政策甚至具體項目的實施上。即使同中國政治關(guān)系友好、經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的國家，也有可能出于平衡戰(zhàn)略的考慮，不愿過分依賴對華貿(mào)易和投資關(guān)系，轉(zhuǎn)而將一些經(jīng)貿(mào)合作項目交給其他國家和企業(yè)。

（二）非關(guān)稅貿(mào)易壁壘日顯突出。中國-東盟自貿(mào)區(qū)成立以來，雙方關(guān)稅大幅降低。在貨物貿(mào)易方面，中國與東盟6個老成員（文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國）已對90%以上的產(chǎn)品實行零關(guān)稅，東盟4個新成員（柬埔寨、老撾、緬甸、越南）將在2015年實現(xiàn)這一目標(biāo)。也就是說，中國與東盟之間已實現(xiàn)貿(mào)易自由化。在服務(wù)貿(mào)易和投資方面，雙方也已簽署相關(guān)議定書和協(xié)議，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和投資自由化。這對擴(kuò)大雙方經(jīng)貿(mào)和投資具有積極推動作用。但隨著時間的推移，自貿(mào)區(qū)關(guān)稅減免帶給貿(mào)易的促進(jìn)效應(yīng)不斷遞減。相反，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘愈發(fā)突出，妨礙雙方貿(mào)易和投資的進(jìn)一步拓展。

目前，一些通關(guān)和檢驗檢疫環(huán)節(jié)過于復(fù)雜，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)定、合格評定和憑證等方面缺乏透明度，隨意性較大。一些國家對于來自中國具有競爭性的產(chǎn)品和技術(shù)采取帶有貿(mào)易保護(hù)主義性質(zhì)的非關(guān)稅壁壘，包括技術(shù)性貿(mào)易壁壘和動植物衛(wèi)生檢疫等，無形中限制了中國的出口，提高了中國出口產(chǎn)品的成本。

（三）東盟為主導(dǎo)的地區(qū)合作機(jī)制整合呈現(xiàn)復(fù)雜化。東盟共同體、東盟加1（中）、東盟加3（中日韓）、東盟加6（中日韓澳新?。┮约皡^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等區(qū)域一體化安排都在同時推進(jìn)，東盟部分成員國還參加了美國主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（TPP）談判。東盟內(nèi)部由于國家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大、部分國家市場出現(xiàn)政局不穩(wěn)等因素，在推動一體化進(jìn)程方面動力、步調(diào)等都不一樣，造成實際進(jìn)展與設(shè)定目標(biāo)往往出現(xiàn)較大差距。由于人力、財力、協(xié)調(diào)能力、政治考慮等等原因，東盟國家在整合地區(qū)合作機(jī)制方面也往往捉襟見肘，顧此失彼，對外難免造成無所適從，使得企業(yè)在經(jīng)貿(mào)和投資決策時顧慮重重。

未來10年需要新戰(zhàn)略

從地緣政治看，東南亞地區(qū)事關(guān)我國東南、西南兩個對外戰(zhàn)略發(fā)展方向，事關(guān)新10年我國戰(zhàn)略機(jī)遇期能否大有所為；從經(jīng)貿(mào)潛力看，東盟將很可能在未來10年內(nèi)成為我國最大貿(mào)易伙伴和重要投資目的地；從軟實力國際競爭看，東盟國家將是我國踐行和平、發(fā)展、合作、共贏外交理念的重要試驗場。為此，我國應(yīng)充分利用與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十周年的契機(jī)，搞好戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)在以下幾個方面多下功夫，為雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長遠(yuǎn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展打下更堅實基礎(chǔ)：

一是充分利用現(xiàn)有戰(zhàn)略性對話渠道，增信釋疑，減少非經(jīng)濟(jì)因素對雙方經(jīng)貿(mào)合作的干擾；把合作共贏理念運(yùn)用到雙方合作的具體計劃制定、項目運(yùn)作中去，減少我國對東盟經(jīng)貿(mào)和投資遇到的人為阻力。

二是充分發(fā)揮中國的優(yōu)勢和負(fù)責(zé)任大國地位，在同東盟合作中更加積極主動。這與尊重東盟在地區(qū)一體化進(jìn)程中的主導(dǎo)地位并不矛盾?？煽紤]以2015年東盟共同體建成以及中國-東盟合作第二個5年行動計劃完成為節(jié)點(diǎn)，綜合研究并主動向東盟提倡議，制定雙方合作長期規(guī)劃和10年具體規(guī)劃，借此給雙方合作確定長遠(yuǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，并提供政治動力。

三是通過中國-東盟對話和協(xié)調(diào)機(jī)制，全面梳理影響雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的因素和問題，可考慮把減少和破除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘作為主攻方向，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，并解決經(jīng)貿(mào)合作“瓶頸”問題。重點(diǎn)為互聯(lián)互通建設(shè)和產(chǎn)業(yè)對接工作創(chuàng)造有利條件。

四是基礎(chǔ)研究和形勢研究要跟上，為雙方加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作及時提出意見和建議，并形成官、學(xué)、商預(yù)警系統(tǒng)，對事關(guān)全局和企業(yè)切身利益的問題及苗頭及時發(fā)現(xiàn)，提出對策，避免雙方合作過程中發(fā)生大的意外。

五是企業(yè)要練好內(nèi)功，并充分利用中國-東盟自貿(mào)區(qū)等地區(qū)一體化安排所提供的條件和優(yōu)惠，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的有利位置，在同東盟產(chǎn)業(yè)對接中獲取商機(jī)和優(yōu)勢。

（作者為中國國際問題研究所高級研究員）