隨著我國人口轉(zhuǎn)變，進(jìn)入低出生、低死亡和低自然增長階段，人口遷移流動對區(qū)域人口規(guī)模變動的影響日益突出。改革開放以來，東部沿海地區(qū)在放權(quán)讓利的改革中被賦予諸多優(yōu)惠政策，成為經(jīng)濟發(fā)展的重心所在，東、中、西部區(qū)域發(fā)展的梯度特征明顯，對人口遷移流場產(chǎn)生明顯影響。近三十年來，中國人口凈遷出的省份多是老工業(yè)基地或農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，在沿海、沿邊開放中處于相對不利的區(qū)位位置上，沿海地區(qū)再工業(yè)化的過程與中部地區(qū)的就業(yè)緊縮之間存在明顯因果關(guān)系，中部地區(qū)就業(yè)緊縮的主要部門來自于制造業(yè)的下降。東部地區(qū)大城市北京、上海、廣州成為人口、資本、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的“輻合流場”，以及人口強勢吸引中心 ，城市人口總量急劇膨脹，城市管理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。最近兩次人口普查的十年期間，上海人口總量增長了600多萬，實際人口增長超乎各界的預(yù)料，由此，城市人口總量問題再次成為熱點研究主題，同時也是最具爭議性的話題之一。本文立足于中國人口、勞動力的總量變動與再分布特征，分析以上海為代表的東部沿海大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性特征，及其人口、勞動力變動的新特點，進(jìn)而就新形勢下城市人口調(diào)控及相關(guān)社會政策調(diào)整提出建議。

中國人口與勞動力變動的宏觀形勢

1.勞動力結(jié)構(gòu)性短缺時代到來。參照中國工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與市場化等主要經(jīng)濟指標(biāo)，即使不用嚴(yán)格的數(shù)理統(tǒng)計與計量經(jīng)驗，也可以斷定中國已進(jìn)入劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間。這個時期調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢在必行，而勞動力在區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間做出基于市場機制的理性選擇，是當(dāng)前“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”過程中實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的重要途徑。經(jīng)濟發(fā)展過程中，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布格局由單中心向多中心變動，勞動力基于工資差異在區(qū)域之間以及產(chǎn)業(yè)部門間遷移流動。

在政策因素與微觀選擇共同作用下，中國在較短的時間內(nèi)就完成了從“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的人口模式轉(zhuǎn)變，人口老年化發(fā)展迅速。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，2011、2012年中國勞動年齡人口連續(xù)減少，2011年比上年微降0.1個百分點，2012年比上年下降0.6個百分點，這一歷史性拐點意味著中國經(jīng)濟過去賴以快速增長的人口紅利窗口加快關(guān)閉，勞動力短缺的情況會日益嚴(yán)重。十年前始于珠三角地區(qū)的“民工荒”現(xiàn)象一直延續(xù)至今，并不斷向“長三角”等較發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延，近年甚至波及到了中西部地區(qū)一些傳統(tǒng)的農(nóng)民工輸出大省，如江西、湖南、安徽等省市地區(qū)?！懊窆せ摹薄ⅰ凹脊せ摹被蛟S將成為一種常態(tài)。

2.產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與區(qū)域勞動力競爭新格局。2005年-2010年，中西部工業(yè)化發(fā)展勢頭更為明顯，在這個時期，中西部地區(qū)除黑龍江、貴州兩省以外，其余各省市的第二產(chǎn)比重均有所上升，同時，各省市的第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比重幾乎都有所下降，工業(yè)發(fā)展為主的特征比較明顯。

隨著西部大開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略的推進(jìn)，中、西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展對勞動力已產(chǎn)生較強吸納力，在勞動力供給增幅總體趨緩的形勢下，勢必造成東、中、西部區(qū)域之間對勞動力的競爭性使用。2000年以來，中、西部工業(yè)化發(fā)展吸納本地戶籍勞動力，對本地勞動力遷出行為產(chǎn)生一定干擾作用?？梢钥闯觯?000-2010年期間，中、西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員呈持續(xù)增長態(tài)勢，中部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年均增長272萬人，西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年均增長209.4萬人，中、西部地區(qū)合計年均增長481.4萬人。2005年以來，中、西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量明顯進(jìn)入到一個較快增長的階段。

工資收入差異是吸引人口區(qū)域遷移流動最為主要的要素之一，但從區(qū)域工資水平來看，東部大城市在當(dāng)前的勞動力競爭格局中并不占明顯優(yōu)勢。以上海為例，在滬外來人口的工資水平與主要人口遷移來源地省份的同行業(yè)工資水平相差無幾。只有建筑業(yè)的工資，上海明顯較高，比其他省市同行業(yè)工資高出兩萬元左右。制造業(yè)是上海外來人口主要從事的行業(yè)之一，在滬就業(yè)工資比在其他省市就業(yè)工資最多每年高出6000元。

3.區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展與人口遷移目的地多極化。當(dāng)前，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢明顯有所轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為中西部地區(qū)對東部地區(qū)的趕超發(fā)展，這種現(xiàn)象始于“十五”時期，在“十一五”時期表現(xiàn)突出?！笆濉睍r期以東、西部地區(qū)生產(chǎn)總值加快增長為特點，中部地區(qū)增速的攀升幅度相對較小?！笆晃濉睍r期則以中部、西部地區(qū)生產(chǎn)總值增長加快為突出特點，而東部地區(qū)經(jīng)濟增長相對停滯。從上海與多個省市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值對比來看，2000年以來華東地區(qū)六個省與上海的經(jīng)濟發(fā)展對比格局發(fā)生了類似變動，各省與上海人均地區(qū)生產(chǎn)總值的比值均呈上升態(tài)勢，與上海的差距有所減小。

與此同時，人口普查數(shù)據(jù)顯示，人口再分布與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局變動之間并不同步。從人口普查數(shù)據(jù)來看，相比1990年代，2000-2010年期間人口再分布向東部尤其是東部地區(qū)北京、上海、天津等大城市集中的勢頭比1990年代更為劇烈。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展背景下人口再分布卻仍呈現(xiàn)向東部少數(shù)特大城市集中的非均衡變動。推測這里有兩種可能性。一種可能性是人口再分布相對區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展有一定“滯后效應(yīng)”，尚有待未來觀察和分析驗證。另一種可能性是，這里沒有更精細(xì)可靠的數(shù)據(jù)來對人口再分布（特別是“十一五”以來的最近五年人口分布變動過程）做更進(jìn)一步的階段分割，因此不能排除在2010年之前上海人口增長態(tài)勢已經(jīng)逐步緩和下來的可能性，如果這種情況成立的話，那么2000-2010年期間人口再分布相對區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的“滯后效應(yīng)”應(yīng)被視為偽效應(yīng)。國家人口計生委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2012》指出，中國人口流動單向集中的態(tài)勢正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移加快，中西部勞務(wù)輸出大省開始出現(xiàn)人口回流。

大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與人口變動響應(yīng)

1.上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速演變。由于人口具有“產(chǎn)業(yè)跟隨性”，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷與人口變動具有一定相關(guān)性。從上海三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的軌跡來看，第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重持續(xù)下降，由改革開放初期的4%下降到2010年的0.7%； 第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重持續(xù)下降，由1979年的77.2%下降到2010年的42.3%；第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，1999年第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到50.8%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，之后第三產(chǎn)業(yè)比重雖有波動，但總體仍然保持上升趨勢。2010年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為57%。經(jīng)過對工業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，上海工業(yè)結(jié)構(gòu)從以原材料為主的資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高加工度、高附加值的技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，初步建立起了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、以都市型產(chǎn)業(yè)為配套的多層次的現(xiàn)代化工業(yè)體系。

從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)有一定程度的下降，但仍是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，成為推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的動力。到2009年，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)以及批發(fā)和零售業(yè)雖仍躋身對GDP貢獻(xiàn)最大的五大服務(wù)業(yè)行業(yè)之一，但各產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重已分別下降為7.11%和24.45%，增加值之和占GDP的比重僅為20.3%。金融業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)有所上升。從2005年到現(xiàn)在，金融業(yè)比重雖有小幅攀升，但已經(jīng)失去對第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)最大的位置，列房地產(chǎn)業(yè)之后，屈居第二。雖然新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低，但仍保持了較快的發(fā)展速度，成為上海服務(wù)業(yè)中極具增長潛力的新興行業(yè)。2001年到2009年間，除教育、文化、體育和娛樂業(yè)之外，其他行業(yè)都保持了年均15%以上的增長速度。這些行業(yè)可以三個類型：第一類包括信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持、資金支持和智力支持；第二類是科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)與教育，這兩個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于上海科教興市戰(zhàn)略的實施；第三類包括衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)以及文化、體育和娛樂業(yè)，這類行業(yè)的發(fā)展與居民生活質(zhì)量及社會福利水平的提高密切相關(guān)。

2.上海勞動力結(jié)構(gòu)快速變遷。在上海產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型背景下，其勞動力構(gòu)成也正在發(fā)生變動。人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年以來，全市勞動力資源持續(xù)增長，就業(yè)人口文化素質(zhì)全面提升，就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但也存在勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化等問題。2010年上海勞動適齡人口為1671.62萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?2.6%，與2000年上海市第五次全國人口普查（以下簡稱“五普”）時相比，勞動力資源總量增加了510.02萬人，占總?cè)丝诘谋戎厣仙?.8個百分點。第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，第二產(chǎn)業(yè)在業(yè)人口比重占42.6%，第三產(chǎn)業(yè)占54.5%，與“五普”時相比，上海第一產(chǎn)業(yè)在業(yè)人口比重下降8.6個百分點，第二產(chǎn)業(yè)下降3.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升了11.9個百分點。此外，從“六普”在業(yè)人口的行業(yè)構(gòu)成數(shù)據(jù)來看，無論是戶籍人口還是外來人口，從事制造業(yè)的人口所占比重仍明顯大于其他各類行業(yè)。1982年以來，上海勞動適齡人口的平均年齡呈逐步上升態(tài)勢，2010年為35-46歲。勞動適齡人口中的大年齡組人口所占比重呈上升趨勢，由1990年的18.6%升至2010年的26.8%。

3.上海人口總量及結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新態(tài)勢。人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000-2010年期間，上海市常住人口共計增加661.15萬人，年均增加66.11萬人。而市相關(guān)部門工作會議透露的最新數(shù)據(jù)顯示，2011年底上海全市常住人口為2347.46萬人，即在第六次人口普查之后的一年時間里統(tǒng)計出來人口年均增長幅度已不足50萬人。這意味著“東南沿海主要人口遷入地大城市人口增長的速度和幅度開始下降”的觀點正在被認(rèn)可。

短距離遷移在遷移總量中總是占優(yōu)勢，鄰省往往為遷移目的地城市提供了大部分省際移民。從人口遷移角度分析一些經(jīng)濟指標(biāo)時，不僅要看其在全國的地位，更要看其在毗鄰地區(qū)之間的差距，相鄰省區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距對人口遷移的引發(fā)力特別大。在很長的一段時間，上海一直是臨近的華東地區(qū)六省的人口主要遷入地。但隨著華東地區(qū)六省與上海市的經(jīng)濟水平差距縮小，相應(yīng)地，上海外來人口來源地集中在華東地區(qū)的比例也有所下降。從2000 年和2010年兩次人口普查數(shù)據(jù)可以看出，上海入遷人口的來源地分布已發(fā)生明顯變化。主要來源地—華東地區(qū)入遷人口的集中程度明顯下降， 2000年山東、江蘇、安徽、浙江、江西、福建六省戶籍的來滬人員所占比例共計達(dá)到77.1%， 而2010年相應(yīng)比例已降至63.3%，鄰近上海的江蘇、浙江兩省來滬人員比重也明顯下降。浙江省籍來滬人員比重的排名從2000年的第三位已下降至2010年的第六位（見表1）。

根據(jù)以上分析，我們判斷上海未來人口增長幅度與增長速度很可能會走向逐步趨緩。除此以外，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及勞動力競爭性使用的新發(fā)展階段，理論上還存在另外一個可能性，上海外來人口可能會大規(guī)模撤出，以致人口總量減小。

國家人口計生委“2011年度流動人口動態(tài)監(jiān)測”上海市抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上海外來人口中超過半數(shù)的人來滬后工資均有不同程度上漲，30%左右的人工資水平?jīng)]有變化或工資減少，其中21%的外來人口工資有所下降。進(jìn)一步分析來滬前后工資不變甚至減少的這部分群體在滬工資收入變化情況，可以發(fā)現(xiàn)，來滬后第一份工作的工資收入小于或等于最近工資收入的人占本市外來人口的比例為19.4%，其余人在滬工資均有不同程度增加。外來人口遷移過程中行業(yè)選擇和變換比較隨意，而在目的地城市所從事行業(yè)則相對穩(wěn)定一些。來滬前處于就業(yè)狀態(tài)的人約占全部外來人口的57.3%，就這部分人而言，來滬前后行業(yè)未變的比例為57.1%，意味著42.9%的外來人口來滬前后從事不同行業(yè)。相比之下，外來人口在滬從事行業(yè)表現(xiàn)出較為穩(wěn)定的特征。來滬后第一份工作與當(dāng)前從事工作的行業(yè)未變的人所占比例明顯較高一些，為76.8%。

人口變動背景下大城市公共政策調(diào)整建議

“十一五”以來，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展與人口再分布之間的聯(lián)動效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)出來。與此同時，東部地區(qū)大城市服務(wù)性經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生新的勞動力需求，而且城市存量外來人口以理性遷移為主，短期內(nèi)大規(guī)模遷出的可能性并不大。因此，中國東部地區(qū)大城市人口總量增長仍將持續(xù)，但增長幅度與增長速度都將會下降。為應(yīng)對人口與勞動力變動新形勢，東部地區(qū)大城市要加快實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置，適應(yīng)新一輪區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，為此，東部沿海地區(qū)大城市人口調(diào)控與社會政策優(yōu)化應(yīng)思考如下問題：

第一，轉(zhuǎn)變城市人口總量調(diào)控的思路。全國人口遷移引力場的變化將使上海人口總量進(jìn)入緩和增長階段。過去的發(fā)展實踐表明，在全國人口有序遷移的大環(huán)境未形成的條件下，遷入目的地城市的調(diào)控政策對人口遷入的作用被稀釋。區(qū)域均衡發(fā)展使人口遷移與再分布呈多極化發(fā)展，極大地減輕了遷移主要目的地城市的人口增長壓力。這時候也正是轉(zhuǎn)變本市人口調(diào)控工作思路與重心的機遇。今后人口調(diào)控工作應(yīng)以“調(diào)”代“控”、“重調(diào)而輕控”。工作重心應(yīng)放在調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，以靈活的“有增有減”的調(diào)節(jié)性政策促進(jìn)城市人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)，激活本市人口“置換”過程。

第二，調(diào)整群體間與行業(yè)間的收入差距。進(jìn)入勞動力結(jié)構(gòu)性短缺時代，區(qū)域間對勞動力的競爭性使用日益凸顯，勞動者分享經(jīng)濟發(fā)展成果勢必成為現(xiàn)實情形。僅靠市場這個“無形的手”來調(diào)節(jié)勞動力供需，可能導(dǎo)致用工荒向城市各行業(yè)蔓延，給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來負(fù)面影響。還應(yīng)從政策層面調(diào)整和改善收入分配機制，同步推進(jìn)工資收入、社會保障等方面的制度建設(shè)，破解城市新二元社會結(jié)構(gòu)。

第三，加快勞動力資源儲備與更新。政府提供相應(yīng)的制度支持，促進(jìn)企業(yè)調(diào)整資源配置方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與勞動力構(gòu)成變動之間的良性循環(huán)。從長遠(yuǎn)角度來看，還應(yīng)解決高等教育輸出與勞動力市場需求之間的脫節(jié)問題。改革高等教育培養(yǎng)模式，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神，增強其就業(yè)能力，為大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展輸送各種實用型人才。

第四，完善現(xiàn)居住地人口配套服務(wù)機制。東部地區(qū)大城市人口增長的空間非均衡性特點比較突出。城市二元管理模式下外來/本地人口之比成為重要的壓力指標(biāo)，外來人口公共管理與服務(wù)的壓力也存在顯著的空間差異。為此應(yīng)基于人口空間分布的動態(tài)特征，設(shè)計具有空間響應(yīng)特征的公共管理與服務(wù)機制。加快分稅制改革，通過增加基層財政稅種，或建立公共服務(wù)專項基金以及轉(zhuǎn)移支付等方法，減輕人口流動導(dǎo)致的基層財政支出負(fù)擔(dān)加重等問題，為人口有序流動以及地方政府提升服務(wù)質(zhì)量提供制度支撐。

（作者分別為上海市人口與發(fā)展研究中心副研究員、華東理工大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展研究所副教授）