省域經(jīng)濟總體發(fā)展依靠局部城市發(fā)展

一個省的經(jīng)濟發(fā)展，依靠的是幾個大城市的自身發(fā)展與驅動作用。江蘇2012年的經(jīng)濟總量只略低于廣東，2013年超過廣東應該沒有什么懸念。一說到江蘇，我們不得不佩服蘇州、無錫、南京的并駕齊驅，盡管目前蘇州、無錫還是地級市，但是，他們的經(jīng)濟總量超過西部幾個省的總和。

1.主城市群與副城市群并存。面對沿海地區(qū)發(fā)展城市群經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，筆者認為中西部要以省域中心城市、省域副中心城市為中心形成城市群，再通過城市群經(jīng)濟的發(fā)展，帶動全省經(jīng)濟的發(fā)展。所謂省域副中心城市，是指在一省范圍內(nèi)，綜合實力較周邊城市強大，經(jīng)濟輻射力超出了自身管轄的行政區(qū)范圍，擁有獨特的優(yōu)勢資源，且與省域中心城市有一定距離、可以被賦予帶動周邊區(qū)域發(fā)展重任的特大城市或大城市。這類城市，與中心城市一樣，也可以形成經(jīng)濟圈。

從定義可見，省域副中心城市是與省域中心城市相對應而存在的概念。省域中心城市規(guī)模大、人口多、實力強，通常是省會城市；省域副中心城市，是在一省的城鎮(zhèn)體系中僅次于省域中心城市的地位，通過市場的力量對其周邊的經(jīng)濟起著組織、協(xié)調(diào)作用。省域副中心城市的功能是協(xié)助省域中心城市，拉動全省經(jīng)濟發(fā)展。首先，省域副中心城市與省域中心城市應有較大的空間距離。副中心城市距離中心城市不能太近，否則就不可能有自己的“勢力范圍”。就實際情況而言，在一省范圍內(nèi)，副中心與中心城市距離一般在300公里左右。湖北的武漢、宜昌、襄陽就正好符合這個條件。其次，省域副中心城市必須具有較大的城市規(guī)模和較大的輻射空間。省域副中心城市肩負著帶動全省一部分地區(qū)發(fā)展的重任，必須有較強的經(jīng)濟實力，從城市規(guī)模上來講，至少是大城市（非農(nóng)業(yè)人口50萬人以上），一般應為特大城市（非農(nóng)業(yè)人口100萬人以上）。

離省會城市——省域中心城市較遠的省域副中心城市，應該成為相對獨立發(fā)展的城市群，形成副城市群經(jīng)濟。1961年，曾任牛津大學地理學學院主任的地理學家戈特曼（Jean Gottmann）所著《城市群：美國城市化的東北部海岸》書中第一次從正面提出了“城市群”概念。這是對以“國際化大都市”與“世界級城市群”為中心的都市化進程的正式命名。半個世紀以來，人口、資源流動相對均衡、緩慢的城市化逐漸退居二線，而分別集中著全球、國家或地區(qū)主要的經(jīng)濟社會資源與精神文化資本的“國際化大都市”與“世界級城市群”，以及與之類似的“國家首位城市”與“國家級城市群”、“區(qū)域中心城市”與“區(qū)域性城市群”，已成為影響人類世界生存與發(fā)展的主要力量與核心機制。一個省分為若干個城市群，也就順理成章了。

2.城市群與城市帶結合。城市群經(jīng)濟的表現(xiàn)以“圈”為主，經(jīng)濟帶的表現(xiàn)以“帶”為主，即帶狀經(jīng)濟區(qū)。經(jīng)濟區(qū)是在勞動地域分工基礎上形成的不同層次和各具特色的以地域專門化為主要特征的經(jīng)濟地域單元。經(jīng)濟帶是帶狀經(jīng)濟區(qū)的簡稱。經(jīng)濟帶更多地表現(xiàn)為城市帶，因此，經(jīng)濟帶是在勞動地域分工基礎上形成的帶狀地域經(jīng)濟單元。經(jīng)濟帶依托一定的交通運輸干線、地理位置、自然環(huán)境等并以其為發(fā)展軸，以軸上經(jīng)濟發(fā)達的一個和幾個大城市作為核心，發(fā)揮經(jīng)濟集聚和輻射功能，聯(lián)結帶動周圍不同等級規(guī)模城市的經(jīng)濟發(fā)展，由此形成點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產(chǎn)、流通一體化的帶狀經(jīng)濟區(qū)域或經(jīng)濟走廊。

在中國，最著名的莫過于長江經(jīng)濟帶。長江經(jīng)濟帶東起上海、西至重慶，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶6個省2個直轄市。長江經(jīng)濟帶不僅是長江流域經(jīng)濟最發(fā)達、最繁華的地區(qū)，也是全國最重要的高密度經(jīng)濟走廊和全國經(jīng)濟、科技、文化最發(fā)達的地區(qū)之一。長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟總量在全國占40%左右。上世紀90年代，隨著浦東開發(fā)和三峽工程建設等重大決策的相繼實施，國家有關部門提出發(fā)展長江三角洲及長江沿江地區(qū)經(jīng)濟的戰(zhàn)略構想。

各省“圈”“帶”結合成為趨勢

構建城市群是各地區(qū)域規(guī)劃中的重點內(nèi)容，各省“圈”“帶”結合發(fā)展中逐漸成為趨勢，在各地都有一些實踐。

四川謀劃四大城市群?！笆晃濉币詠恚拇ㄒ猿啥计皆?、川南、川東北和攀西四大城市群為重點，加速推進城鎮(zhèn)化建設。其中，成都為了發(fā)揮帶頭引領作用、落實四川省“多極支撐”戰(zhàn)略，將此前成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽“1+7”區(qū)域合作，擴容為包括阿壩州、甘孜州、涼山州在內(nèi)的“8+3”區(qū)域合作。成都在區(qū)域合作中，很好地發(fā)揮了“老大哥”城市海納百川的風范。成都平原城市群建設，無疑為川南、川東北、攀西三大城市群建設提供了范例。

遼寧謀劃“一圈兩區(qū)三帶”的物流產(chǎn)業(yè)空間布局。物流中心城市包括：沈陽、大連、錦州、營口、丹東?！耙蝗Α敝干蜿柦?jīng)濟區(qū)物流發(fā)展圈，形成以沈陽為核心面向裝備制造產(chǎn)業(yè)的物流發(fā)展集聚區(qū)，以撫順、遼陽為重點面向石油化工產(chǎn)業(yè)的物流發(fā)展集聚區(qū)，以鞍山、本溪為重點面向鋼鐵產(chǎn)業(yè)的物流發(fā)展集聚區(qū)，以沈陽、鐵嶺為重點面向農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的物流發(fā)展集聚區(qū)，成為東北亞物流發(fā)展核心區(qū)域。“兩區(qū)”指遼東半島沿海物流發(fā)展區(qū)和遼西物流發(fā)展區(qū)，前者包括大連、營口和丹東，是東北地區(qū)的重要對外“窗口”和出海通道。后者包括錦州、盤錦、葫蘆島、阜新、朝陽五市，構建東北地區(qū)西部物流服務體系?！叭龓А敝秆睾Ｎ锪鳟a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、沈大物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和錦阜朝物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。沿海帶主要是發(fā)展臨港物流產(chǎn)業(yè)集群，沈大帶整合各城市物流資源形成跨區(qū)域的物流產(chǎn)業(yè)集群，錦阜朝帶重點發(fā)展臨港物流產(chǎn)業(yè)。

安徽謀劃“一圈一帶”。合肥經(jīng)濟圈、皖江城市帶是安徽經(jīng)濟發(fā)展中的雙核。無論是合肥經(jīng)濟圈還是皖江地區(qū)，合肥都應列其中，而她所扮演的角色對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到關鍵作用。得益于巢湖區(qū)劃調(diào)整并入合肥、合淮及合六同城化的推動，合肥經(jīng)濟圈的城際軌道交通、旅游經(jīng)濟圈、合肥區(qū)域性特大城市建設等主題都迸發(fā)出強勁的進取勢頭。

山東建設“一群一圈一帶”?！耙蝗骸薄獤|部打造“半島城市群”。其目標是打造現(xiàn)代化城市群和制造業(yè)基地，使“半島城市群”的8個市（濟南、青島、煙臺、威海、濰坊、淄博、日照、東營）成為全國“開放程度最高、發(fā)展活力最強、最具核心競爭力的地區(qū)之一”。半島城市群在突出青島龍頭地位的同時，加快推進了8市優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展。“一圈”——中部崛起“省會都市圈”。以加快突破濟南為著力點，建設成帶動輻射淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州的大都市圈，建設和完善一體化交通網(wǎng)絡，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應，擴大經(jīng)濟總體規(guī)模，促進中部地區(qū)加速崛起，成為全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。其中將省會濟南建成區(qū)域性金融中心、高新技術研發(fā)擴散中心和全國重要的物流中心，成為中部崛起的強大輻射帶動源?！耙粠А薄喜拷ㄔO“魯南城市帶”。將與江蘇、安徽、河南等省交界的日照、濟寧、臨沂、棗莊、菏澤等五市建設成“魯南城市帶”，依托新亞歐大陸橋，發(fā)揮資源、區(qū)位和開發(fā)潛力大的優(yōu)勢，加快資源開發(fā)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使之成為山東重要的能源和煤化工基地、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品加工基地和商貿(mào)物流基地。

湖北“三圈三帶”的邏輯

在上世紀90年代初，湖北省委省政府制定了城市布局和發(fā)展的“一特五大”戰(zhàn)略：即重點發(fā)展武漢這一個特大城市，并將當時的中等城市荊沙（即今荊州）、黃石、襄樊（今襄陽）、宜昌、十堰5市發(fā)展為大城市。到2000年底，除十堰外，其他4市都越過了建成區(qū)面積50平方公里、非農(nóng)業(yè)人口50萬人的大城市“門檻”。

2003年8月，國務院批復的《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》將武漢定位為“省域中心城市”，將襄樊、宜昌定位為“省域副中心城市”，并圍繞“一主兩副”建設三個都市連綿區(qū)或大都市區(qū)。9月，湖北省人民政府《關于加強城鎮(zhèn)建設工作的決定》要求“加快省域副中心城市襄樊和宜昌的發(fā)展”。湖北建設省域副中心城市的思路和做法，在全國產(chǎn)生一定影響，一些省份也將這一概念應用于省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略中。2005年12月，江西省將九江、贛州定位為“省域副中心城市”；河南洛陽、南陽，安徽蕪湖，四川綿陽，山西晉中，湖南岳陽、常德等，甘肅酒泉—嘉峪關，廣東湛江—茂名等分別在政府有關文件或規(guī)劃中被定位為“省域副中心城市”。

2011年7月，湖北省委九屆十次全會進一步提出，要把構建戰(zhàn)略支點作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標、總任務，全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，加快推進“四基地一樞紐”建設，大力推動“一主兩副”中心城市加快發(fā)展，并由此形成了一元多層次戰(zhàn)略體系。

“兩圈一帶”是總體戰(zhàn)略、核心戰(zhàn)略。即武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和湖北長江經(jīng)濟帶?！八幕匾粯屑~”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。即把湖北建成中部乃至全國重要的先進制造業(yè)基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代物流基地和綜合交通運輸樞紐。“一主兩副”是中心城市帶動戰(zhàn)略。即武漢為湖北中心城市，襄陽、宜昌為副中心城市。

看到美國“財政懸崖”這個詞，筆者不由得想起武漢“一城獨大”的經(jīng)濟現(xiàn)象，姑且將其稱為“武漢懸崖”。按照2013年年初核算的數(shù)字，2012年武漢市的GDP超過8000億元，宜昌市、襄陽市超過2500億元，黃岡市、荊州市、孝感市、荊門市、黃石市均超過一千億元。由此來看，武漢簡直是“鶴立雞群”。要緩和這種狀況，筆者建議在不限制武漢快速發(fā)展、向國家中心城市目標努力的同時，加快宜昌、襄陽的發(fā)展。具體建議如下：

一是以武漢、宜昌、襄陽三大城市圈、長江、漢江、清江經(jīng)濟帶的“三圈三帶”，取代傳統(tǒng)的“一主兩副”與“兩圈一帶”的提法。湖北最近幾年也有發(fā)展“襄十隨城市帶”、“宜荊（州）荊（門）城市帶”的想法，但是，沒有實質上的動作。筆者建議，盡快形成“圈”，動作起來。武漢城市圈還是“1+8”，即武漢、孝感、咸寧、鄂州、黃石、黃岡、仙桃、天門、潛江，形成鄂東南城市圈。宜昌城市圈是“1+3”，即宜昌、荊州、荊門、恩施，形成鄂西南城市圈。襄陽城市圈也是“1+3”，即襄陽、隨州、十堰、神農(nóng)架，形成鄂西北城市圈。這樣的話，整個湖北就被分為三大塊，三大城市形成穩(wěn)定的“金三角”或“鄂三角”。由于武漢城市圈的合作差強人意，使得大家對宜昌、襄陽是否應該形成城市圈產(chǎn)生了質疑。而“三帶”在“三圈”中形成極好的鏈接作用。湖北的長江經(jīng)濟帶是把武漢城市圈與宜昌城市圈連接在一起，漢江經(jīng)濟帶是把襄陽城市圈與武漢城市圈連接在一起。800里清江（全長423公里）始于恩施的利川市，在宜昌的宜都市進入長江，實際上起到連接武陵山區(qū)與江漢平原的作用。

二是政策層面要支持宜昌、襄陽做大做強。確實，宜昌、襄陽與沿海城市相比，規(guī)模不算大，但是，在中西部也不是小城市了。2011年，太原市的GDP僅為2080.12億元，宜昌、襄陽超過2200億元。因此，筆者建議，在國務院的優(yōu)惠政策源源不斷地提供給武漢的同時，湖北省政府的優(yōu)惠政策應該盡量給宜昌、襄陽兩個副中心城市。從目前來看，除了兩市的市委書記為省委常委之外，其他并沒有什么有效的政策。省政府應該研究國務院給武漢的各項政策，在省里可以做主的范圍之內(nèi)，同樣給予宜昌、襄陽。這樣，宜昌、襄陽才有可能更快地發(fā)展起來。

三是發(fā)揮武漢、宜昌、襄陽對周邊城市的輻射能力。武漢的輻射能力在歷史上一度很強。一百年前，在張之洞的努力之下，經(jīng)濟總量排在上海之后，被稱為“大武漢”，漢陽鋼鐵廠的產(chǎn)量一度占全國的96%。孫中山先生把武漢視為國家中心城市、國際大都市。改革開放初期，武漢的經(jīng)濟總量位于三大直轄市之后。武漢經(jīng)濟協(xié)作區(qū)（長江中游經(jīng)濟圈）于1987年5月23日在岳陽成立，以武漢為中心，由跨越長江中游地區(qū)的湖南、湖北、江西和河南四省的武漢城市群、湘東北城市群、豫南城市群和贛北城市群構成的經(jīng)濟圈，為中部地區(qū)最大的經(jīng)濟合作組織。截止2005年11月市長聯(lián)席會議，成員共計31個城市，北有駐馬店，南有長沙，西有襄陽，東有南昌。如今要在中三角的基礎上，最大限度地發(fā)揮武漢在武漢城市圈的作用。在新洲、黃陂業(yè)已納入大別山試驗區(qū)的前提下，筆者建議以武漢為中心，建設兩條大別山經(jīng)濟帶：黃陂——紅安——麻城經(jīng)濟帶，新洲——團風——羅田、浠水——英山經(jīng)濟帶。紅安承接產(chǎn)業(yè)轉移已經(jīng)初具規(guī)模。武漢要對大別山、幕阜山的脫貧承擔歷史性的責任。同時，筆者建議以漢口的府河為界，在府河與長江之間構思“漢口北新區(qū)”，由武漢、孝感、黃岡的一部分組成。這樣武漢就有四大經(jīng)濟區(qū)域：光谷、沌口、吳家山、漢口北。成都的經(jīng)濟總量已經(jīng)超過武漢400多億，原因之一就是建設了1570平方公里的“天府新區(qū)”。宜昌、襄陽在發(fā)展自身的同時，也要幫助周邊城市的發(fā)展。

（作者為湖北省統(tǒng)計局副局長）