2012年，埃及在“變革的陣痛中呻吟”。動蕩不寧、游行示威甚至暴力沖突等，依然是這一年的“關(guān)鍵詞”。先是上半年圍繞總統(tǒng)選舉各方角力不斷，齷齪迭起；接著下半年，以新總統(tǒng)穆爾西發(fā)布旨在擴權(quán)的“憲法聲明”為導(dǎo)火索，埃及再次跌進“動蕩的旋渦”。截至記者發(fā)稿時的12月18日，埃及仍在這一旋渦中“掙扎而不能自拔”。新政權(quán)與舊勢力、世俗與宗教、自由與保守等等力量，就建設(shè)一個什么樣的國家等問題，不但吵得不可開交，而且大打出手，動輒以街頭大規(guī)模游行進行對峙，使埃及形勢不斷劇烈震蕩。埃及政治和社會已經(jīng)被嚴(yán)重撕裂，暴力事件愈演愈烈，如果各派不能有效彌合分歧，國家有滑向四分五裂甚至長期動蕩和混亂之虞。
　　
　　“憲法公投”使兩派尖銳對立
　　12月15日，埃及局勢動蕩后首部憲法草案第一階段公投在開羅、亞歷山大、阿斯旺、南西奈省、北西奈省等10個省份展開。第二階段公投的省份包括吉薩等17個省，將在12月22日舉行。
　　各個省的投票結(jié)果不一樣，一些省反對者居多，但總體來看，支持憲法草案的占多數(shù)。據(jù)埃及媒體公布的初步統(tǒng)計結(jié)果，在第一階段憲法草案公投中，支持率為56.5%，反對率為43.5%。不過，負(fù)責(zé)組織投票工作的埃及選舉委員會強調(diào)說，正式結(jié)果將在22日第二段公投后予以公布。據(jù)統(tǒng)計，埃及擁有合法投票資格的選民約為5100萬人，根據(jù)規(guī)定，如果參加投票者半數(shù)以上贊成，則憲法草案即獲通過。
　　埃及“律師俱樂部”12月17日召開緊急會議，宣布抵制第二階段的公投，他們認(rèn)為憲法草案只代表了埃及伊斯蘭宗教勢力的利益。16日晚，埃及最大的反對派組織“全國拯救陣線”召開新聞發(fā)布會，要求其支持者于18日“走上解放廣場以及開羅的所有街頭廣場，進行百萬人大游行”，以抗議憲法草案，直到把它打倒。埃及“全國拯救陣線”還指責(zé)穆斯林兄弟會（以下簡稱“穆兄會”）在公投中“舞弊并用各種手段操縱和影響投票進程”，宣布不承認(rèn)穆兄會公布的投票統(tǒng)計結(jié)果。
　　事情還得從11月22日說起。當(dāng)天晚上，埃及總統(tǒng)穆爾西簽署多個總統(tǒng)令，宣布免去總檢察長馬哈茂德的職務(wù)，任命法官塔拉特·易卜拉欣接替他的職務(wù)。同時，總統(tǒng)頒布《憲法聲明》，規(guī)定任何機構(gòu)都無權(quán)解散“憲法起草委員會”，總統(tǒng)有權(quán)任命總檢察長，強調(diào)總統(tǒng)上臺后發(fā)布的所有總統(tǒng)令、憲法聲明、法令及決定在新憲法頒布和新議會選出前都是最終決定，任何方面無權(quán)更改。這一系列總統(tǒng)令剛一公布，即在埃及國內(nèi)引起強大爭議，反對派開始大規(guī)模示威游行，埃及進入新的“動蕩期”。
　　隨后，埃及“憲法起草委員會”加班加點，于11月底完成制訂“革命”之后的第一部憲法草案?？偨y(tǒng)穆爾西12月12日簽署總統(tǒng)令，憲法草案于12月15日和22日按地域分兩個階段進行，各持續(xù)一天。
　　反對憲法草案的主要是埃及的世俗派、自由派和科普特階層，主要黨派有“華夫托黨”、“自由埃及人黨”、“四月六日運動”、“民主埃及黨”、“憲法黨”、“革命青年聯(lián)盟”、“自由埃及人黨”、“人民潮流黨”、“自由埃及人運動”等。其訴求是要求解散“制憲委員會員”、廢除穆爾西剛頒布的“憲法聲明”，舉行各黨之間的對話，拒絕一黨獨大和專制獨裁等。支持憲法草案的主要是埃及的伊斯蘭教勢力，包括穆斯林兄弟會、薩拉菲派、中間黨等。兩派爭鋒的焦點，主要涉及伊斯蘭教法地位、科普特教徒權(quán)益和總統(tǒng)權(quán)力等條款。反對派認(rèn)為，世俗社會、婦女和科普特教徒的權(quán)利等受到的巨大的威脅，他們還指出，新憲法草案規(guī)定的總統(tǒng)權(quán)力太大，總統(tǒng)無法受到制衡，會成為“第二個法老”等。
　　《今日埃及人報》12月18日評論說，在社會各屆缺乏共識的情況下強行推進憲法草案公投，無疑是使埃及陷入混亂、動蕩和分裂之中，把埃及推向一個不可預(yù)知的未來。不過，穆爾西似乎不為所動，他一如既往甚至是躊躇滿志地“向前走”。在穆爾西看來，盡早翻過憲法草案公投這一政治轉(zhuǎn)型進程中的關(guān)鍵一頁，埃及就會進入穩(wěn)定期，結(jié)束“革命”后形勢不穩(wěn)的余波，從而步入正常的社會，以集中精力發(fā)展經(jīng)濟搞建設(shè)。但反對派卻不這樣認(rèn)為，他們覺得自己的利益受到了沖擊，在憲法草案中沒有得到保障，所以要千方百計去力爭，此時不爭，就沒有機會了。穆爾西強調(diào)說，一些有分歧的內(nèi)容，可以在人民議會成立后，由人民議會負(fù)責(zé)修改，現(xiàn)在關(guān)鍵的是出爐憲法本身。雙方的立場嚴(yán)重對立，所以紛爭不斷。
　　面對強勢的總統(tǒng)和穆兄會，埃及最大的反對派“全國拯救陣線”陷入被動之中：參加公投，即使投否決票，很大程度上也等于支持了憲法草案；不參加呢，會使憲法草案以更大的選票得到通過。最后，不得不選擇參投反對票的做法，但其能力和參投人數(shù)無法與穆兄會相比，所以還是處于被動地位。而且，“全國拯救陣線”內(nèi)部也開始出現(xiàn)矛盾和不同的聲音。如這一組織的負(fù)責(zé)人、國際原子能機構(gòu)總干事巴拉迪說，在司法監(jiān)督缺失的情況下，憲法公投毫無意義，他拒絕承認(rèn)公投的結(jié)果。而另一負(fù)責(zé)人、阿盟前秘書長穆薩則有不同的看法，他說，這次公投有了完整的司法監(jiān)督，人們不得不承認(rèn)投票的結(jié)果。
　　埃及媒體分析說，憲法草案公投獲得通過的可能性極大，因為支持憲法草案的穆兄會擁有龐大的基層機構(gòu)，其動員和組織能力很強，同時，支持憲法草案的還有不少其他宗教派別，與穆兄會形成呼應(yīng)，而世俗派中的許多人對投票不積極。
　　
　　未來埃及將走向何方
　　中東媒體認(rèn)為，憲法草案公投是埃及政治生活和形勢動蕩后國家轉(zhuǎn)型進程中的一件大事，如果處理穩(wěn)妥，將有助于恢復(fù)埃及的形勢穩(wěn)定，彌合各方分歧，使國家逐步走向正軌；但如果處置失當(dāng)，則可能會激化矛盾，使社會陷入更大的分裂之中。
　　然而，埃及《第七日報》等不少當(dāng)?shù)孛襟w分析認(rèn)為，強行推進憲法公投進程，其結(jié)果會使埃及陷入更大的政治分化和社會分裂之中，從而嚴(yán)重制約埃及的政治轉(zhuǎn)型和社會過渡進程，極大地破壞經(jīng)濟發(fā)展所依賴的安寧、和平環(huán)境。
　　連日來，埃及各地爆發(fā)大規(guī)模游行，造成人員傷亡和國家財產(chǎn)損失。僅12月7日在總統(tǒng)府“團結(jié)宮”爆發(fā)沖突的當(dāng)天，埃及股市標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)EGX30指數(shù)應(yīng)聲重挫近5個百分點，損失高過99億埃鎊（1美元約折合6.1埃鎊）。同一天，埃及中央銀行宣布，國家外匯儲備“大幅減少”，已經(jīng)到了“危險的境地。埃及經(jīng)濟的增長今年可能只有1個多百分點。記者在采訪中注意到，不少埃及人感到他們生活與一年前相比沒有得到改善，這使他們對新政府的期望值正在落空，所以要通過游行等方式發(fā)泄不滿情緒。埃及媒體指出，如果長此下去，人心民意難免會進一步流失，埃及將墜入更大的困境。
　　國際貨幣基金組織（IMF）11月中旬在阿聯(lián)酋迪拜發(fā)布報告稱，由于地區(qū)局勢動蕩影響遠(yuǎn)未消除，加之全球經(jīng)濟不景氣，埃及等一些中東北非國家經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型步履維艱，實現(xiàn)政治穩(wěn)定、積極創(chuàng)造就業(yè)、實施經(jīng)濟現(xiàn)代化改革，是這些國家的當(dāng)務(wù)之急。這份題為“中東北非：壓力下的歷史性過渡”的報道認(rèn)為，在社會動亂、政策不穩(wěn)以及歐洲經(jīng)濟衰退和高油價的壓力下，埃及、約旦、黎巴嫩、摩洛哥、突尼斯等石油輸入國的出口、旅游、投資等領(lǐng)域受重創(chuàng)，今年總體增長預(yù)期僅為2.7%，其中埃及僅為1.6%。
　　事實上，埃及持續(xù)不斷的局勢動蕩，對經(jīng)濟產(chǎn)生極大的負(fù)面沖擊效應(yīng)。不但旅游業(yè)遭受霜打，外資抽逃，經(jīng)濟環(huán)境惡化，而且以前順利推進的各項經(jīng)濟改革等政策也中途夭折，直接傷及經(jīng)濟發(fā)展的連貫性，重挫經(jīng)濟發(fā)展的延續(xù)性。政局更迭后的埃及，原先高速行駛的經(jīng)濟列車戛然而止，現(xiàn)在嗷嗷待哺，急需輸血，完全恢復(fù)正常經(jīng)濟秩序并步入快車軌道尚需時日?？梢哉f，阿拉伯地緣政治的脆弱性和危險性，對該地區(qū)經(jīng)濟的正常、平穩(wěn)運行構(gòu)成很大的下行風(fēng)險和壓力，埃及是一個典型的例子。
　　埃及不斷激化和動蕩的沖突局勢牽動著西方大國的神經(jīng)。美國總統(tǒng)奧巴馬近日同穆爾西進行電話交談，對埃及抗議活動中的死傷事件表示“深切關(guān)注”。白宮聲明強調(diào)指出，奧巴馬還敦促所有埃及政界9c7ecd7dde69162a5e66bda6a5153208領(lǐng)導(dǎo)人對其支持者明確表示，暴力是不可接受的。對此，“中東在線”新聞網(wǎng)站評論說，埃及的局勢發(fā)展令美國感到失望，事實上，美國一直在觀察埃及的變化，希望埃及能夠按照自己希望的方向演變，而迄今的結(jié)果卻令人失望，這是美國所始料不及的，可見對民主的培育，并不以西方國家的主觀意志為轉(zhuǎn)移。
　　“埃及已經(jīng)在懸崖邊上徘徊，形勢有滑向深淵的危險”。12月5日在英國倫敦出版的《阿拉伯圣城報》這樣評論埃及的局勢現(xiàn)狀。其實，埃及自打推翻前政權(quán)之后，原有的政治力量平衡和穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)被打破，國家進入“陣痛”般的特殊轉(zhuǎn)型過渡期。新舊矛盾糾結(jié)交織，世俗宗教水火難容，使過渡期的埃及亂象叢生，頻生事端。政治動蕩化、局勢爆炸化、民心渙散化、社會分裂化甚至碎片化等，正日益成為轉(zhuǎn)型期的形勢演變特征。圍繞著建立一個什么樣的國家，各方角力不斷加劇，并競相通過“街頭政治”甚至“街頭暴力”等極端途徑表達(dá)訴求，以期提升話語權(quán)，顯示實力和影響。
　　有分析認(rèn)為，國家行政與司法系統(tǒng)深刻矛盾的背后，實際上是雙方對埃及未來到底走什么樣道路這一問題的激烈過招和“規(guī)則博弈”，雙方互不相讓，競相爭奪對國家政體制定“游戲規(guī)則”的主導(dǎo)權(quán)。不過，由于前者掌握更多的行政資源，在博弈中略勝一籌，占據(jù)上風(fēng)。同時，總統(tǒng)穆爾西也一直想盡早結(jié)束沖突，所以一直在與各政府派別進行談判，截止12月下旬，這些談判已經(jīng)進行了4輪。不過，由于雙方各持己見，談判尚未取得結(jié)果。
　　“埃及社會陷入了嚴(yán)重的分裂狀態(tài)，而且這種大面積的分裂現(xiàn)象很難在短期內(nèi)得到彌補和愈合”，埃及《解放報》的評論可謂鞭辟入里。在經(jīng)歷了一系列動蕩之后，埃及局勢眼下又到了一個敏感的“十字路口”，是滑向萬丈深淵，還是懸崖勒馬，埃及人正在做出抉擇。埃及《金字塔報》日前呼吁各派積極行動起來，各自都以國家最高利益為重，摒棄分歧，相互做出妥協(xié)，以使埃及政局盡快走出“黑暗的隧道”。
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