經(jīng)過兩天的會議，中央經(jīng)濟工作會議于12月16日閉幕。相關(guān)權(quán)威機構(gòu)的專家表示，會議透露出的兩個重大決策信號，其一是，“更加注重經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益”已成為最高層的一個戰(zhàn)略決策。中央領(lǐng)導(dǎo)人近期表示，要增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生活力和動力，“增長必須是實實在在和沒有水分的增長”；另一個重要的決策信號是明確提出了“以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革”，會議還要求“提出改革總體方案、路線圖、時間表”。這些表述都凸顯出高層推動改革的決心和行動力。

01·改 革

“改革”已成為黨的十八大召開以來最熱門的詞匯之一，也被認為是解決中國經(jīng)濟問題最根本的舉措。有專家說，在影響中國經(jīng)濟的諸多因素中，推動機制體制改革是最為重要的一環(huán)，也最需要來自高層的推動?！案母镄枰醒霙Q策者有大的魄力，痛下決心去推進?！?/p>

決策層明顯關(guān)注到了這一問題。國務(wù)院副總理李克強說，改革是中國最大的紅利?！案母锬壳耙堰M入攻堅區(qū)、深水區(qū)，下一步的改革，不僅是解放思想、更新觀念，更多方面的改革是要打破固有利益格局，調(diào)整利益預(yù)期。這既需要政治勇氣和膽識，同時還需要智慧和系統(tǒng)的知識。”在談到下一步的改革步驟時，李克強說：“改革要既有頂層設(shè)計，又尊重基層的首創(chuàng)精神?！?/p>

據(jù)了解，在經(jīng)濟體制改革的具體領(lǐng)域，目前的工作重點包括加快財稅體制改革、深化金融體制改革、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保體制改革、深化收入分配和社會保障制度改革等。

02·實實在在增長

今年以來，經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，三季度更是跌至三年半以來新低。為了遏制經(jīng)濟下滑的勢頭，下半年以來國家采取了一系列“穩(wěn)增長”的措施，包括加快項目審批，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，出臺穩(wěn)定外貿(mào)措施等。隨著這些措施顯現(xiàn)成效，四季度以來宏觀經(jīng)濟勢頭企穩(wěn)回升勢頭明顯，今年經(jīng)濟增速超過年初制定的7.5%經(jīng)濟增長目標(biāo)完全沒有問題。

基于宏觀經(jīng)濟已呈現(xiàn)企穩(wěn)回升趨勢，加之中央經(jīng)濟工作會議再次明確明年仍會繼續(xù)“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”，因此，市場對于明年經(jīng)濟走勢預(yù)期很樂觀，認為明年經(jīng)濟形勢會好于今年。專家們認為“中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，表明對明年經(jīng)濟增長抱有信心，對于經(jīng)濟增速達到目標(biāo)之上是有信心的，只有這樣才能將重心放在經(jīng)濟增長質(zhì)量和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上?！?/p>

03·調(diào)結(jié)構(gòu)

隨著歐美金融危機的持續(xù)發(fā)酵，中國一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，尤其是“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾尤顯突出，例如光伏產(chǎn)業(yè)。中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。

專家認為，以光伏產(chǎn)業(yè)為例，光伏產(chǎn)業(yè)代表了節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，光伏企業(yè)在減少國外市場份額的同時，應(yīng)該擴大內(nèi)需市場，消化過剩的產(chǎn)能，同時政府部門應(yīng)出臺包括支持消費等方面的扶持政策。

除此之外，鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾也日益嚴重。專家認為應(yīng)更加注重發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)企業(yè)主動調(diào)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會資本流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等有前景的行業(yè)，政府的職責(zé)是進一步完善市場經(jīng)濟體制，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。

04·擴大內(nèi)需

中國經(jīng)濟未來發(fā)展重點在內(nèi)需，培育一批拉動力強的消費增長點至關(guān)重要。市場觀點認為，服務(wù)性消費、網(wǎng)絡(luò)購物、物流等領(lǐng)域有望受益。中央經(jīng)濟工作會議明確，“要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用”。

那么，新的一批拉動力強的消費增長點在哪里？誰能替代以往汽車和房地產(chǎn)對經(jīng)濟的帶動性作用？專家們認為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點在于保障和改善民生。中央政治局會議要求，大力保障和改善民生，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障工作等。因此，上述領(lǐng)域會逐步形成新的消費增長點。

市場觀點認為，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，以及配套產(chǎn)業(yè)，將是資金重點關(guān)注對象，而服務(wù)性消費、網(wǎng)絡(luò)購物、物流、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域或成下一步消費新增長點。

05·房產(chǎn)調(diào)控

會議提出要繼續(xù)堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖。專家們認為城鎮(zhèn)化建設(shè)必然會讓房地產(chǎn)市場更有空間。要在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，同時做到房價不飛漲，一方面是國家要加大城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，另一方面是更多地建設(shè)保障房。房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不會很快放松，如果放松就怕報復(fù)性反彈，需要放松時，也需要出臺替代性政策。

堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖，意味著“限購”、“限貸”政策還會延續(xù)，而擴大房地產(chǎn)稅試點預(yù)期也會有實質(zhì)性進展。16日，住建部政策研究中心副主任王玨林表示，必須堅持調(diào)控，限購是調(diào)控紅線，還要從嚴執(zhí)行，并且房產(chǎn)稅應(yīng)盡快推廣試點，甚至在全國推廣。對此，財科所所長賈康表示，中央政府已經(jīng)多次透露深化改革的信號和決心，因此房產(chǎn)稅務(wù)“擴容”是板上釘釘，預(yù)計今年全國“兩會”前后會有明確方案。

06·結(jié)構(gòu)性減稅

專家表示繼2012年后，結(jié)構(gòu)性減稅將作為2013年積極財政政策核心貫徹執(zhí)行。2012年結(jié)構(gòu)性減稅的額度約為900億元，2013年，營改增進一步擴圍和企業(yè)所得稅減稅將是重要方向。

2012年結(jié)構(gòu)性減稅中，增值稅和個稅減稅發(fā)揮了最大作用，營改增帶來的減稅額度約為500億元。而據(jù)國稅總局測算，改革向全國擴圍后帶來的減稅總規(guī)模將超千億。據(jù)悉，2013年通信業(yè)將很快納入改革范圍，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營改增或?qū)㈦S后穩(wěn)步展開。

07·新型城鎮(zhèn)化

啟動內(nèi)需最有效的手段之一，就是通過推動城鎮(zhèn)化，刺激投資與消費，并推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。中央經(jīng)濟工作會議要求，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

中國經(jīng)濟未來的動力在自主創(chuàng)新，未來的空間在城鎮(zhèn)化。每一個百分點的城鎮(zhèn)化率，對應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計的投資和消費。中央經(jīng)濟工作會議明確了城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。業(yè)內(nèi)人士認為，城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了從數(shù)量增長到質(zhì)量提升的關(guān)鍵時期，亟需構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，綠色產(chǎn)業(yè)空間巨大。專家認為，新型城鎮(zhèn)化必然是生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化，必然要以節(jié)能減排作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要突破口。循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保和綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間巨大。

08·得實惠農(nóng)民不吃虧

會議指出，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，必須長期堅持、毫不動搖，決不能因為連年豐收而對農(nóng)業(yè)有絲毫忽視和放松。中國有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩(wěn)定。

要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴格保護耕地，大興農(nóng)田水利，加強科技服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。要穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。

要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要加強綠色生產(chǎn)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

09·厲行節(jié)約

加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。要增加并引導(dǎo)好民間投資，同時在打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生又不會造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。各級政府要厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。