2012年行將過(guò)去，我們中國(guó)人在回顧一年的國(guó)際形勢(shì)時(shí)，往往更多地會(huì)想到我們同鄰國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端。然而，世界很大，中國(guó)的外交舞臺(tái)也很大，我們必須放眼全球，仔細(xì)分析、觀察和思考，才能對(duì)過(guò)去一年的國(guó)際形勢(shì)有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和判斷。

2012年，國(guó)際上發(fā)生的事情很多，讓人眼花繚亂，目不暇接。在過(guò)去的一年里，50多個(gè)國(guó)家舉行了選舉，領(lǐng)導(dǎo)人更迭，國(guó)際輿論議論紛紛。然而，2012年國(guó)際形勢(shì)最突出的特點(diǎn)是，國(guó)際關(guān)系中正在呈現(xiàn)出三個(gè)中心。

金融危機(jī)的中心在歐洲

2008年，金融危機(jī)首先在美國(guó)爆發(fā)。危機(jī)來(lái)勢(shì)迅猛，雷曼公司以及美國(guó)一批大公司和銀行倒閉，華爾街陷入了自上個(gè)世紀(jì)“大蕭條”以來(lái)最嚴(yán)重的危機(jī)。很顯然，當(dāng)時(shí)金融危機(jī)的中心是在美國(guó)。

危機(jī)爆發(fā)后，全世界都看到了，這場(chǎng)危機(jī)規(guī)模之大，來(lái)勢(shì)之迅猛，影響之深遠(yuǎn)，堪與上個(gè)世紀(jì)的大蕭條相媲美。面對(duì)這場(chǎng)危機(jī)，一個(gè)國(guó)家，就連美國(guó)這樣一個(gè)全球唯一的超級(jí)大國(guó)也很難單獨(dú)應(yīng)對(duì)，人類必須聯(lián)合起來(lái)。

20國(guó)集團(tuán)分別于2008年11月8～9日在美國(guó)華盛頓，2009年4月1～2日在英國(guó)倫敦，2009年9月24～25日在美國(guó)匹茲堡，舉行了三次峰會(huì)。這三次峰會(huì)舉行的及時(shí)，措施有效，使得這場(chǎng)大危機(jī)沒(méi)有像上個(gè)世紀(jì)那樣，演變?yōu)榇笫挆l。

2009年12月，爆發(fā)了希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)，希臘國(guó)家負(fù)債高達(dá)3000億歐元。如果歐盟不給予及時(shí)救助的話，希臘面臨著破產(chǎn)的危險(xiǎn)。隨著希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)的深化和向歐元區(qū)其他國(guó)家擴(kuò)散，十分明顯，全球金融危機(jī)的中心轉(zhuǎn)移到了歐洲。這種狀況的出現(xiàn)絕非偶然。

首先，是歐元先天不足。貨幣統(tǒng)一了，但是歐元區(qū)國(guó)家的稅收和財(cái)政政策并沒(méi)有統(tǒng)一，這就為后來(lái)的危機(jī)種下了禍根。這種狀況在經(jīng)濟(jì)上行的時(shí)候顯現(xiàn)不出來(lái)，但是，在金融危機(jī)到來(lái)的時(shí)候，問(wèn)題就暴露出來(lái)了。

另一個(gè)重要原因是歐洲的代議制民主。這種體制雖然保證了歐洲政局長(zhǎng)期總體穩(wěn)定，但也造成了歐洲政治家短期行為成風(fēng)。他們?cè)诟?jìng)選的時(shí)候，為了贏得選票，當(dāng)選執(zhí)政，向選民做出了眾多的允諾。然而，一旦當(dāng)選執(zhí)政之后，要兌現(xiàn)競(jìng)選諾言時(shí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)庫(kù)里沒(méi)有那么多錢。在西方的體制下，競(jìng)選諾言往往很難全部?jī)冬F(xiàn)。但是，完全不兌現(xiàn)是不行的，必須兌現(xiàn)一部分。要部分兌現(xiàn)競(jìng)選諾言，就需要錢，沒(méi)有錢，就只好舉債。反正自己在位就幾年，還債是后人的事。上述狀況決定，歐盟大部分國(guó)家都過(guò)度舉債，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了《馬斯特里赫特條約》所規(guī)定的60%上限。希臘公共債務(wù)占其GDP的比重達(dá)120%，歐盟27國(guó)平均公共債務(wù)占GDP比重為83.4%。

危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不得不把大部分精力放在應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)上。歐盟已經(jīng)舉行了20多次首腦會(huì)議，會(huì)議雖多，措施也不少，但并沒(méi)有從根本上解決危機(jī)。

危機(jī)使歐盟正在發(fā)生深刻的變化。英國(guó)本身經(jīng)濟(jì)狀況不好，對(duì)援救希臘等國(guó)態(tài)度不積極。2011年12月，歐盟峰會(huì)決定采納德法兩國(guó)修改歐盟條約的草案，在歐盟范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政政策。17個(gè)歐元國(guó)及9個(gè)非歐元國(guó)均表示將加入新條約，只有英國(guó)拒絕新條約。英國(guó)與歐盟的距離正在拉開(kāi)。

歐盟成員國(guó)多數(shù)經(jīng)濟(jì)在低谷中徘徊，歐元區(qū)今年第二季度、第三季度連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，再次陷入了衰退。歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，特別是青年人找不到工作。25歲以下青年失業(yè)率西班牙和希臘超過(guò)50%，法國(guó)25.2%，英國(guó)21%。青年失業(yè)率高，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了巨大沖擊。歐債危機(jī)的資金缺口高達(dá)1.4萬(wàn)億歐元，這不是一個(gè)小數(shù)字。要彌補(bǔ)資金的缺口，各國(guó)就必須實(shí)行緊縮政策，削減福利。失業(yè)和福利削減，就導(dǎo)致歐洲的社會(huì)風(fēng)潮愈演愈烈，罷工浪潮一浪高過(guò)一浪，增加了歐盟國(guó)家應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)的困難。

2012年11月3日，德國(guó)總理默克爾表示：“歐元區(qū)至少還要再過(guò)5年才能從嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)中恢復(fù)過(guò)來(lái)?！?/p>

局部戰(zhàn)爭(zhēng)的中心在中東

2010年年底，“阿拉伯之春”爆發(fā)以來(lái)，引發(fā)了中東、北非地區(qū)的政治大地震。該地區(qū)的動(dòng)蕩局勢(shì)持續(xù)發(fā)酵，一個(gè)個(gè)強(qiáng)人政權(quán)倒臺(tái)，政治伊斯蘭勢(shì)力在中東擴(kuò)展。很有象征意義的是，2012年6月30日，中東地區(qū)最重要的國(guó)家埃及舉行總統(tǒng)選舉，穆斯林兄弟會(huì)下屬的自由與正義黨黨首穆?tīng)栁鳟?dāng)選為埃及新總統(tǒng)。

2012年以來(lái)，形勢(shì)的發(fā)展表明，中東、北非的動(dòng)蕩集中反映在敘利亞。敘利亞的內(nèi)戰(zhàn)于2011年1月26日開(kāi)始，3月15日全面爆發(fā)。到今天，內(nèi)戰(zhàn)愈演愈烈，已有3萬(wàn)人喪身，逾25萬(wàn)難民逃離國(guó)外。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)從本質(zhì)上看，是一場(chǎng)“代理人的戰(zhàn)爭(zhēng)”。全球大國(guó)在插手，地區(qū)大國(guó)在博弈，不同教派的力量在較量，阿拉伯與以色列的對(duì)抗在這里繼續(xù)，民族矛盾在發(fā)展，基地組織也趁機(jī)在敘利亞發(fā)展自身勢(shì)力。如此規(guī)模的“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”，是冷戰(zhàn)結(jié)束之后第一次出現(xiàn)的現(xiàn)象。敘利亞已經(jīng)成為全球各種矛盾集中反映的地方。

今天，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)陷入了僵局。從交戰(zhàn)雙方的情況來(lái)看，敘利亞政府軍是有組織的，國(guó)際上得到俄羅斯和伊朗的支持。而反對(duì)派力量由眾多的派別組成，他們要推翻巴沙爾·阿薩德政權(quán)是一致的，但政治上又各有所圖。反對(duì)派在國(guó)際上得到美國(guó)、歐洲，以及土耳其、沙特等海灣國(guó)家的支持，但支持的力度不一。美國(guó)不愿提供先進(jìn)武器，擔(dān)心落入基地組織之手。歐洲不愿意武裝介入。雖然在外界的推動(dòng)下，敘利亞的反對(duì)派正在走向聯(lián)合，但要真正形成統(tǒng)一的力量，絕非易事。上述因素決定，戰(zhàn)場(chǎng)上的僵持局面可能會(huì)持續(xù)。

在上述背景下，一方面，阿以沖突的形勢(shì)在惡化，沖突不斷，引起了國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)重關(guān)注。另一方面，伊朗核危機(jī)也在深化。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡2012年9月27日在聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)言，用圖說(shuō)明伊朗正越來(lái)越接近制造核武器的臨界點(diǎn)。他聲稱，現(xiàn)在伊朗已經(jīng)擁有91.4公斤濃縮鈾，預(yù)計(jì)到明年夏天，伊朗就可以生產(chǎn)出制造核武器需要的200-250公斤濃縮鈾。9月28日，內(nèi)塔尼亞胡還與奧巴馬總統(tǒng)進(jìn)行了電話交談，敦促美國(guó)為伊朗擁核畫(huà)一條“紅線”。11月7日，美國(guó)大選剛結(jié)束，內(nèi)塔尼亞胡揚(yáng)言以色列已經(jīng)做好準(zhǔn)備，在必要時(shí)對(duì)伊朗動(dòng)手，來(lái)阻止其發(fā)展核武器。美國(guó)一些與五角大樓關(guān)系密切的智庫(kù)私下聲稱，美國(guó)對(duì)伊朗開(kāi)戰(zhàn)已經(jīng)不是開(kāi)不開(kāi)的問(wèn)題，而是何時(shí)開(kāi)的問(wèn)題。他們還認(rèn)為，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的根子是伊朗，把伊朗收拾了，問(wèn)題就解決了。

十分明顯，中東地區(qū)，特別是敘利亞的內(nèi)戰(zhàn)，已經(jīng)成為全球地區(qū)熱點(diǎn)和局部戰(zhàn)爭(zhēng)的中心。

東亞成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心

今天，世界經(jīng)濟(jì)仍然在低谷徘徊，一向是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的美國(guó)、歐洲和日本，經(jīng)濟(jì)狀況都不好。然而，新興大國(guó)，特別是東亞地區(qū)，盡管經(jīng)濟(jì)增速在減緩，但仍然保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和世界銀行分別預(yù)測(cè)：今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將在7.5%至7.7%之間，印度為4.9%，泰國(guó)為4.5%，菲律賓為5.6%，印尼央行預(yù)測(cè)今年印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)6.3%。世界銀行預(yù)測(cè)東亞經(jīng)濟(jì)今年增長(zhǎng)為7.2%。

2012年7月，我去倫敦訪問(wèn)，會(huì)見(jiàn)了一位全球知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他說(shuō)：全球經(jīng)濟(jì)一個(gè)最突出的特點(diǎn)是，西方經(jīng)濟(jì)脆弱，新興大國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁。盡管展望未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不大可能回到過(guò)去10年的兩位數(shù)，但是如果中國(guó)能夠保持7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，那也非?？捎^了。中國(guó)7%的增速，意味著中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力相當(dāng)于美歐的總和。

三個(gè)中心如此清晰的呈現(xiàn)在世人面前，這是2012年國(guó)際形勢(shì)中最引人矚目的。三個(gè)中心均牽動(dòng)國(guó)際關(guān)系的全局，并在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)帶來(lái)不容忽視的影響。

金融危機(jī)的中心在歐洲，那就意味著，一方面，作為世界經(jīng)濟(jì)三大支柱之一的歐盟，今后數(shù)年內(nèi)處境困難，這必將拖累全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與增長(zhǎng)。另一方面，今后幾年，歐盟的主要精力仍然會(huì)放在應(yīng)對(duì)危機(jī)上，很難抽身來(lái)關(guān)注世界其他地方。

全球動(dòng)蕩、地區(qū)熱戰(zhàn)的中心在中東，特別是在敘利亞?？磥?lái)，中東、北非的動(dòng)蕩有可能常態(tài)化。

中東的動(dòng)蕩，敘利亞的戰(zhàn)爭(zhēng)正在吸引全球的注意力。美國(guó)一再聲稱要重返亞太，重返亞太是美國(guó)必須采取的行動(dòng)。美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是隨著國(guó)際關(guān)系重心的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的。在過(guò)去很長(zhǎng)的歲月里，國(guó)際關(guān)系的重心在大西洋，美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)當(dāng)然在大西洋?，F(xiàn)在，國(guó)際關(guān)系的重心正在向太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移，這將會(huì)是一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)當(dāng)然要追隨這一大趨勢(shì)。然而，中東地區(qū)的動(dòng)蕩，特別是敘利亞的內(nèi)戰(zhàn)，正在愈演愈烈，美國(guó)重返亞太心有余而力不足。中東地區(qū)，敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)，伊朗核危機(jī)，仍然會(huì)占據(jù)美國(guó)的許多精力。要想真正重返亞太，談何容易。

全球動(dòng)蕩，地區(qū)熱戰(zhàn)的中心，一般只能有一個(gè)。特別是在今天以和平與發(fā)展為主題的時(shí)代更是如此。

亞洲，特別是東亞，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心。出現(xiàn)這樣一個(gè)局面，是亞洲，特別是東亞地區(qū)的國(guó)家和人民充分利用了地區(qū)和平與全球化所提供的良好環(huán)境，在本國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)行了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革，并妥善地處理了相互之間的分歧，所帶來(lái)的成果。盡管近一段時(shí)間以來(lái)，東亞國(guó)家之間圍繞著領(lǐng)土和主權(quán)爭(zhēng)議，出現(xiàn)了一些緊張形勢(shì)，但是，這種緊張與中東地區(qū)的熱戰(zhàn)是不可同日而語(yǔ)的。

十八大之后，中國(guó)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。2012年三個(gè)中心的出現(xiàn)，證明我們所面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇期并沒(méi)有過(guò)去。今后10年，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，是十分關(guān)鍵的。我們必須深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際關(guān)系中出現(xiàn)的新情況，牢牢抓住并充分利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，妥善應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持和平發(fā)展，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)十八大所提出的宏偉目標(biāo)。