無論哪個國家，老百姓在日常生活中，都難免要與政府部門的人打交道。但老百姓往往可能不滿有關(guān)公務(wù)員的態(tài)度與處理手法。為此，不少國家或地區(qū)均設(shè)有投訴官員的機構(gòu)——“冤情大使”（OMBUDSMAN），負(fù)責(zé)處理老百姓對公務(wù)員的投訴。澳大利亞就是其中做的比較好的國家之一。

投訴官員制度最初是由瑞典人發(fā)明的，之后澳大利亞人把這個制度引入到本國。投訴官員制度的核心是在全國及各行業(yè)設(shè)立“冤情大使”。在澳大利亞，政府接受監(jiān)督是天經(jīng)地義、順理成章的事。來自政府外部的監(jiān)督，主要有法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督；而來自內(nèi)部的監(jiān)督，設(shè)立“冤情大使”是其中一個主要環(huán)節(jié)。

澳大利亞的“冤情大使”成立于上世紀(jì)70年代，專門接受市民投訴，處理有關(guān)公共機構(gòu)的不公正行為和糾紛?！堵?lián)邦監(jiān)察專員法》于1976年通過。1977年6月，首任“聯(lián)邦監(jiān)察專員”即“冤情大使”杰克·理查森走馬上任，他曾任澳洲堪培拉國立大學(xué)的法學(xué)教授和聯(lián)邦行政檢查委員會委員。

“冤情大使”是由瑞典語“訴冤的官員”引申出來的，實行任命制：“冤情大使”由總督直接任命，主要由有威望和影響的社會名流擔(dān)任。規(guī)定任期為7年，到時必須更換。某個行業(yè)的“冤情大使”是由該行業(yè)的行業(yè)委員會任命的。

澳洲聯(lián)邦“冤情大使”制度的特點之一是，它可以在地方設(shè)立辦事機構(gòu)。在悉尼、墨爾本和阿得雷德等地都有“冤情大使”的分理機構(gòu)。除國家外，每個州只能任命一個“冤情大使”。

公民如對政府或法院的裁決不服或?qū)φ賳T的問題進行舉報都可找“冤情大使”?！霸┣榇笫埂钡娜蝿?wù)就是調(diào)解及平息紛爭。任何人只要認(rèn)為有人侵犯了自己的權(quán)利或受到了不公正的對待，均可以用書面形式向這位大使申訴冤情?！霸┣榇笫埂笔苷泻褪跈?quán)，與有關(guān)部門進行聯(lián)系，充當(dāng)中間聯(lián)絡(luò)人的角色。并且根據(jù)發(fā)生事件的具體情況和“冤情大使”自己對于事件的判斷，通過調(diào)取記錄、查詢等手段，解決出現(xiàn)的問題。而最值得一提的是，這項服務(wù)是免費的。

“冤情大使”沒有最終的決定權(quán)，但有調(diào)查權(quán)和建議權(quán)。由于其在公民中享有極高的威信，具有很大的影響力，并且不受政府的約束，問題一旦調(diào)查核實，提出的建議政府都會接受。在各州，“冤情大使”對全州所有的人和事均有權(quán)調(diào)查，包括反腐敗。他下面設(shè)有專門的部門和很多助手，這些部門和人員的經(jīng)費由政府負(fù)責(zé)劃撥。例如，維多利亞州的“冤情大使”辦公室有27名工作人員，每年經(jīng)費300多萬澳元，要處理5000多件申訴。

在眾多的投訴個案中，涉及警務(wù)人員的竟占了70%。有關(guān)投訴警方的內(nèi)容，包括指警務(wù)人員牽涉本身角色利益沖突、行為不檢、對土著和島民及年輕人態(tài)度不當(dāng)、濫用拘留手段、當(dāng)值時飲酒等等。例如，一名警探在監(jiān)視一名毒販的屋子時，發(fā)現(xiàn)有人駕車進入該屋子，可能與毒販進行交易，而該輛車子竟然是屬于一名警官的。負(fù)責(zé)監(jiān)視的警探立即向上級報告，上級再轉(zhuǎn)告另一名高級警官，而該高級警官系該車子的警官之好友。他擔(dān)心該同僚的聲譽受損，私底下告訴車主是“誰”使用他的汽車及當(dāng)時進入屋子里做什么。擁有該車子的警官于是作出解釋：當(dāng)時，駕車的人是自己的兒子，可能是其兒子的朋友前往那里購買毒品，而不是他兒子做這種事。其后，有關(guān)警務(wù)人員把車主及駕駛者身份等有關(guān)資料移走了。警方內(nèi)部調(diào)查人員在進行內(nèi)部調(diào)查后，認(rèn)為上述做法并非錯誤，相信有關(guān)警務(wù)人員不是意圖保護該警官的兒子免受檢控，只是想維護該車主警官的聲譽而已。然而，“冤情大使”對這個內(nèi)部調(diào)查的“結(jié)論”作出了不同的判斷，最后該“結(jié)論”被推翻了，涉案的警務(wù)人員則受到了警誡處分。

另一個警探涉及利益沖突的個案是這樣的。有一名警探下了班后跑進另一警局，為他那個被控“嚴(yán)重傷人罪”的朋友出面說情。該警探訛稱自己是調(diào)查這宗案件的經(jīng)辦人，進入該警局騷擾正在紀(jì)錄口供的受害人和證人。該警探與被告的朋友關(guān)系及在警局內(nèi)的所作所為，引起受害人及證人懷疑警方是否能夠公正處理該案。而警方高層接獲投訴后，拒絕給予該警探以處分。

受害人不依不饒，把事情反映到了“冤情大使”那里?！霸┣榇笫埂闭J(rèn)為這樣處理極其不公，要求重新審理。警方高層在慎重考慮之后，最終給予該名警探以警誡處分，在媒體上公開致歉，受害人才接受了這一處理結(jié)果。

澳大利亞之所以重視“冤情大使”的設(shè)置，并賦予其廣泛的職權(quán)和特殊的辦案程序，其原因主要有兩個方面：

囚犯后代不信任政府的心理。澳大利亞是一個移民國家，當(dāng)年的開發(fā)者大多是英國殖民者發(fā)配到該地的囚犯。據(jù)記載，從1787年5月至1868年的80年時間里，被發(fā)配到澳洲的囚犯約有16萬人。因此，澳大利亞人又被稱為“囚犯的后代”。囚犯對政府本就具有強烈的不信任心理，加上在當(dāng)年發(fā)配的囚犯中，有些是被錯判或輕罪重判的，如有的因饑餓而偷吃了一個餅，也被判罪發(fā)配，因而他們對政府天然地不信任。隨著時間的推移，當(dāng)年發(fā)配的囚犯雖已去世，但對政府不信任的心理卻繼承了下來，成為要求強化對權(quán)力監(jiān)督的思想根源。

公職人員腐敗嚴(yán)重?！霸┣榇笫埂笔沁m應(yīng)監(jiān)督公職人員腐敗的需要而逐步建立、完善起來的。以新南威爾士州為例，20世紀(jì)上中葉，該州公職人員腐敗較為嚴(yán)重，為此，于1975年設(shè)立“冤情大使辦公室”。1980年，該州發(fā)生了涉及議會、司法和行政官員的腐敗丑聞，嚴(yán)重降低了公眾的信心，并造成了經(jīng)濟的低迷，公眾強烈要求設(shè)立強勢機構(gòu)對公職人員實施監(jiān)督。于是該州借鑒香港的做法，于1988年成立了廉政公署。1994年皇家調(diào)查委員會主席伍德進駐新南威爾士州警隊，進行了三年的深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)警察中的腐敗問題非常嚴(yán)重，有些甚至是內(nèi)外勾結(jié)、有組織的腐敗犯罪，認(rèn)為有必要單設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)查處警察的腐敗行為。經(jīng)向議會報告，警察廉政公署于1997年成立。進入21世紀(jì)后，社會上對廉政公署的批評逐漸增多，于是又于2005年成立了廉政公署督察辦公室。

澳大利亞是個法制國家，作為一個使本國公民從搖籃到墳?zāi)苟加锌煽勘Ｕ系母吒＠麌?，澳大利亞擁有發(fā)達的物質(zhì)條件，高尚的精神和文化生活的追求。不僅如此，澳大利亞用幾乎無微不至的社會服務(wù)來體現(xiàn)著國家的富裕和可靠，時刻體現(xiàn)著以人為本的理念，處處彰顯著公正和對其國民的關(guān)懷。

（高藝薦自《企業(yè)黨建參考報》）

責(zé)編：天翼