每年冬季農(nóng)閑，是仇旭輝外出洽談最繁忙的時(shí)節(jié)，這幾天他就要?jiǎng)由砣ズ颖?、浙江義烏等地，早已跟對(duì)方的官員、企業(yè)家約好商談到紅寺堡區(qū)投資的事宜。仇旭輝有一張?zhí)刂频拿胀募娱L(zhǎng)版，看上去像公園的門票。正面，一張張圖片涵蓋了紅寺堡區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；背面，既標(biāo)明了紅寺堡的地理位置又圖示出交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，用他的話說，這也是一張“紅寺堡名片”。

仇旭輝，人稱“招商書記”。身為寧夏紅寺堡區(qū)的區(qū)委書記，他認(rèn)為招商是當(dāng)?shù)乜焖侔l(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，所以不僅自己一得空就外出洽談投資，自從2011年上任以來，仇旭輝還規(guī)定當(dāng)?shù)卣鞑块T都要承擔(dān)一定額度的招商任務(wù)，部門領(lǐng)導(dǎo)更需擔(dān)負(fù)高額招商指標(biāo)，并直接與干部任免掛鉤。壓力無可避免?！爱?dāng)干部就要為一方百姓的安居負(fù)起責(zé)任，再難也要做。紅寺堡區(qū)地方財(cái)政收入在全自治區(qū)位列末游，屬于貧困縣，卻要引領(lǐng)20萬移民奔小康，沒有像樣兒的產(chǎn)業(yè)支撐是無法實(shí)現(xiàn)的?！背鹦褫x說得很干脆，他個(gè)人每年要落實(shí)5億元的招商指標(biāo)。

沒有產(chǎn)業(yè)，何談小康

1998年才開發(fā)建設(shè)的紅寺堡區(qū)，一直到2009年以前，幾乎沒有產(chǎn)業(yè)的概念，按當(dāng)?shù)厝俗猿暗恼f法“農(nóng)業(yè)就是種玉米，工業(yè)就是燒磚頭”。這個(gè)僅靠10年的積累、剛剛解決貧困山區(qū)移民溫飽問題的新區(qū)，直到2009年，財(cái)政收入才跨上3000萬元臺(tái)階，而當(dāng)時(shí)全國最富的江蘇省張家港（縣級(jí)市） 財(cái)政收入已達(dá)到133億元，即便在寧夏，也幾乎處于墊底。

“解決溫飽要先發(fā)展農(nóng)業(yè)，但是解決增收，還要靠第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)?！背鹦褫x目標(biāo)明確，直奔“增收的產(chǎn)業(yè)”這一核心。

仇旭輝清晰的思路得益于其豐富的扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。他曾在寧夏自治區(qū)發(fā)改委扶貧處工作了8年，上世紀(jì)90年代中期他就提出“以人為本”的發(fā)展理念，備受矚目，其后他發(fā)現(xiàn)農(nóng)村“越生越窮”的現(xiàn)象，于是想出了一招少生優(yōu)生給予獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)策即后來以標(biāo)語形式出現(xiàn)在全國大大小小鄉(xiāng)村墻上的“要致富，少生快富”的扶貧方針，更令他名聲大震，這一經(jīng)驗(yàn)隨后在全國范圍內(nèi)推廣屢試不爽，并由國家計(jì)生委一直延用至今；2006年，他調(diào)任傳統(tǒng)資源型工業(yè)縣平羅任縣長(zhǎng)，平羅的招商引資工作在他的引領(lǐng)下風(fēng)生水起，不僅招商資金規(guī)模全自治區(qū)第一，而且產(chǎn)業(yè)布局合理，受到自治區(qū)主席王正偉的稱贊，號(hào)召全自治區(qū)向平羅學(xué)習(xí)。

與平羅相比，幾乎是零起點(diǎn)的紅寺堡雖無傳統(tǒng)資源型工業(yè)改造、升級(jí)之憂，缺點(diǎn)是家底薄、貧困人口多。

仇旭輝一上任，簡(jiǎn)明扼要提出四項(xiàng)主要任務(wù)——培育產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、關(guān)注民生、維護(hù)穩(wěn)定。“一個(gè)地方的發(fā)展必須有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展和增收，才能促進(jìn)地方財(cái)政收入增加、地方GDP的增強(qiáng)，最重要的是老百姓的收入才能增加?！币詫?shí)干出名的仇旭輝講話亦平實(shí)。

2012年，培育了4年的葡萄產(chǎn)業(yè)潛力顯現(xiàn)，成為紅寺堡農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而寧夏百萬畝葡萄長(zhǎng)廊項(xiàng)目又給紅寺堡葡萄產(chǎn)業(yè)的未來描繪出規(guī)模宏大的遠(yuǎn)景。按照該項(xiàng)目的規(guī)劃，將在賀蘭山東麓形成總規(guī)模達(dá)100萬畝的葡萄產(chǎn)業(yè)帶，并將建成為“全國最優(yōu)的葡萄明星產(chǎn)區(qū)，亞洲最大的葡萄種植中心，世界中高端葡萄酒生產(chǎn)基地”。新能源產(chǎn)業(yè)也在不斷發(fā)展壯大，截至2012年已經(jīng)有5家公司入駐紅寺堡，包括國電、金風(fēng)科技、大唐等，2013年還將有4家公司進(jìn)駐。仇旭輝很看好新能源企業(yè)發(fā)展的未來，他預(yù)計(jì)5年后，當(dāng)風(fēng)電、太陽能發(fā)電達(dá)到200萬千瓦甚至于300萬千瓦時(shí)，就會(huì)為紅寺堡新增財(cái)政收入3億元。對(duì)于2012年財(cái)政剛剛跨過億元的紅寺堡來說，顯然將是一筆可觀的收入。

然而招商仍然是艱難的，尤其相對(duì)于大中型城市。“談9個(gè)項(xiàng)目，能有一個(gè)落地就不錯(cuò)了?！币晃患t寺堡的干部說。仇旭輝認(rèn)為招商的關(guān)鍵在于特色，如何讓紅寺堡在中國2800多個(gè)縣區(qū)中脫穎而出，他把目光落在了“慈善”兩字之上。

根據(jù)2010年自治區(qū)黨委書記張毅提出“要把慈善的‘輸血’轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的‘造血’”的指示，即把公益慈善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，寧夏到目前為止已經(jīng)建立起6個(gè)慈善產(chǎn)業(yè)園區(qū)，稱為“黃河善谷”。其中紅寺堡的弘德慈善產(chǎn)業(yè)園是建設(shè)最早，也是如今發(fā)展最快、招商引資規(guī)模最大的園區(qū)。仇旭輝視慈善產(chǎn)業(yè)構(gòu)想的提出為紅寺堡發(fā)展的一個(gè)重大的機(jī)遇，“現(xiàn)在越來越多的企業(yè)希望在贏得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也獲取社會(huì)效益，這一趨勢(shì)對(duì)紅寺堡的發(fā)展非常有利?！睆?011年下半年到2012年，弘德工業(yè)園已經(jīng)引進(jìn)資金111.5億元。

“環(huán)境改善了，人們的思想觀念也會(huì)發(fā)生改變”

1996年以前寧夏的版圖上還沒有紅寺堡這個(gè)地名，直到1998年。這片曾經(jīng)的荒漠，經(jīng)過一批又一批人的建設(shè)如今變成了移民們的新家園，已經(jīng)開墾出50萬畝良田，綠化面積也已經(jīng)達(dá)到全區(qū)面積10.9%。一些從80年代就開始為籌建紅寺堡默默耕耘的老人們說起今昔的不同分外感慨：“曾經(jīng)的這里風(fēng)沙大得驚人，吃一碗飯能有半碗沙，而現(xiàn)在一座現(xiàn)代化城鎮(zhèn)已然拔地而起，農(nóng)田、村鎮(zhèn)星羅棋布。每到春夏，綠樹成蔭，水草豐美，稱為‘塞上江南’一點(diǎn)不為過?！?/p>

對(duì)紅寺堡早有了解的仇旭輝也頗為感慨：“這里的環(huán)境確實(shí)變化很大?！?/p>

與南部山區(qū)的閉塞、環(huán)境惡劣所不同，紅寺堡地理位置優(yōu)越，位于寧夏自治區(qū)的中心區(qū)域，交通便捷，周邊高速公路環(huán)繞。隨著1996年，全國最大的扶貧移民工程——寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉工程奠基，這片曾經(jīng)的荒漠獲取到了寶貴的水資源。除了有大片待開發(fā)的土地資源，紅寺堡也因而擁有了全國少有的大片綠色無公害的良田和沃土。

仇旭輝所說的環(huán)境包含著以上的多層含義，除了生態(tài)環(huán)境、生存環(huán)境，還有社會(huì)環(huán)境?！皬囊郧霸谏絽^(qū)靠天吃飯到這里學(xué)習(xí)水澆地的耕作方法，現(xiàn)在又要開始學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，14年間他們的耕作方式實(shí)現(xiàn)了從雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)向灌溉農(nóng)業(yè)、再向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩次跨越?！背鹦褫x說，而這一變化，卻帶來了更為深層的改變，移民們從以前的“等、靠、要”到現(xiàn)在“勤勞致富豐衣足食”。

現(xiàn)如今，紅寺堡很多家庭已經(jīng)擁有了家用轎車，縣城里還出現(xiàn)了出租車，最令人吃驚的是一份權(quán)威調(diào)查顯示，紅寺堡人均消費(fèi)支出在全自治區(qū)排名第六位，“這說明人們敢花錢，對(duì)未來的生活充滿希望?！背鹦褫x給出自己的解釋，他認(rèn)為生活環(huán)境、生存環(huán)境的改善，人們的思想觀念、精神面貌也會(huì)隨之而改變。

為了營造更好的大環(huán)境，每年政府都會(huì)投入1億多元用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以改善當(dāng)?shù)氐男…h(huán)境、小氣候，包括種植水源涵養(yǎng)林等，樹木成活率都在90%以上。農(nóng)業(yè)發(fā)展也以高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為主，葡萄、反季的蔬菜水果、中草藥等綠色無公害的產(chǎn)品受到市場(chǎng)廣泛青睞；工業(yè)上則強(qiáng)調(diào)發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，比如飛機(jī)制造、新能源等等，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也正在興起，在紅寺堡廣泛流傳著仇旭輝的名言“寧可犧牲GDP，寧可發(fā)展速度慢一些，也不引進(jìn)任何一家污染企業(yè)，確保這里是一片凈土?！?/p>

基層領(lǐng)導(dǎo)必須直接面對(duì)群眾

2011年5月到任的仇旭輝忙里偷閑，用了一年半的時(shí)間已經(jīng)走遍了紅寺堡的所有村落，甚至有些村的村支書驚訝地看到他們的區(qū)委書記一個(gè)人隨隨便便地搭乘一輛過路的拖拉機(jī)就來了，而他們都沒有得到任何通知。“我下鄉(xiāng)不喜歡通知任何人，就喜歡一個(gè)人隨便走走，直奔老鄉(xiāng)家，走哪聊哪。有時(shí)候遇到路不通，就干脆自己走。”仇旭輝說。偶爾跟他下鄉(xiāng)的司機(jī)也發(fā)現(xiàn)，有些村路需要仇書記給他們指引才不會(huì)迷路。

“很多大事件的發(fā)生都是由小問題積累而成的，如果能在最初起階段解決掉，就不會(huì)釀成大事件。”仇旭輝說。他對(duì)于2008年貴州甕安縣的群體事件記憶猶深。甕安縣直接導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭(zhēng)議，但其“背后深層次原因”是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生。而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些當(dāng)?shù)馗刹勘恢鸽S意動(dòng)用警力，并且作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單。

作為20萬移民區(qū)的區(qū)委書記，仇旭輝時(shí)刻保持警醒。由于移民們分別來自南部山區(qū)8個(gè)區(qū)縣，民族不同、語言有差異、宗教信仰也有差異，紛爭(zhēng)不少，“我剛來的時(shí)候，村民都直接到區(qū)政府來上訪，僅土地糾紛就多達(dá)270多件?！背鹦褫x說。他剛上任時(shí)，每天有半天時(shí)間處理、接待上訪的村民，由于上訪人數(shù)太多，以至于不得不設(shè)立一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)安排預(yù)約上訪時(shí)間。而現(xiàn)在，這一機(jī)構(gòu)已經(jīng)取消，區(qū)政府大門口早已是“門庭冷落”。

仇旭輝的秘訣就是積極面對(duì)，“老百姓不是不講理，只是覺得沒處說理。有些事情也許是他們理解錯(cuò)了，有些事情也許真是我們工作失誤。只有認(rèn)真傾聽，你才知道問題在哪？”從去年開始，仇旭輝要求所有干部掛牌上崗，牌子上要有照片、姓名、職務(wù)、職權(quán)范圍以及手機(jī)號(hào)碼，“老百姓有問題，就知道該找誰。如果問題沒有得到解決，他們可以投訴，我們?cè)O(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來核查。”仇旭輝說。他的手機(jī)號(hào)碼很多區(qū)委的干部并不清楚，但是眾多的村民的手機(jī)里卻都有保存，“有打電話，也有發(fā)短信，我都親自回復(fù)或是轉(zhuǎn)給具體辦事人員，并有登記，過段時(shí)間，我還會(huì)檢查這些記錄，查問辦理結(jié)果?！背鹦褫x說。

正是有了和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序，紅寺堡近年來發(fā)展勢(shì)頭迅猛，增速超越寧夏自治區(qū)很多區(qū)縣，2012年，紅寺堡區(qū)GDP增速達(dá)18.2%，財(cái)政收入增長(zhǎng)40%，而寧夏自治區(qū)GDP增速為28.76%。仇旭輝提出，用 3——5年的時(shí)間，紅寺堡要從現(xiàn)在排名第五位躍升至8個(gè)山區(qū)縣的第一位。仇旭輝的名言：“敢想才能敢干”。