經(jīng)過一場(chǎng)雨雪的連綿洗刷，2月1日，北京終于結(jié)束了連日來的漫天灰霾，PM2.5監(jiān)測(cè)值大幅下降，空氣質(zhì)量明顯改善。

1月份，北京經(jīng)歷了四場(chǎng)嚴(yán)重霧霾天氣，非霧霾日僅有5天，為1954年以來同期最多。其中，1月13日，北京市氣象臺(tái)發(fā)布北京氣象史上首個(gè)霾橙色預(yù)警，當(dāng)天城區(qū)的PM2.5指數(shù)一度逼近1000，網(wǎng)友稱之為“爆表”。

深陷“霾伏”的不止是北京。1月30日，環(huán)境部通報(bào)，全國(guó)灰霾面積達(dá)到143萬平方公里，覆蓋北京、天津、河北、河南、山東、江蘇、安徽、湖北、湖南等地。

當(dāng)日，在環(huán)保部空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)檢測(cè)的68個(gè)重點(diǎn)城市中，51.47%的城市受到不同程度污染，僅海南三亞和廣東湛江的空氣質(zhì)量為優(yōu)。

伴隨著31號(hào)冷空氣的南下，這場(chǎng)大范圍霧霾天氣被認(rèn)為將告一段落。但對(duì)政府和公眾而言，一場(chǎng)曠日持久的“霧霾攻堅(jiān)戰(zhàn)”才剛剛開始。

霾來自何處

“過去霧霾天也很嚴(yán)重，但像今年這樣，從北京一直延伸到長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，數(shù)千公里連成大片的情況卻是第一次。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示。

專家表示，高濃度的PM2.5、較差的空氣擴(kuò)散環(huán)境，以及一定量的水蒸氣，是灰霾天氣所需的三個(gè)條件。

其中，不利的空氣擴(kuò)散條件是近期霧霾天氣的直接原因。自1月中旬以來，東亞地區(qū)沒有強(qiáng)的冷空氣活動(dòng)，地面風(fēng)力小，降水少，大氣層結(jié)穩(wěn)定，形成非常不利的擴(kuò)散條件，再加上冬季取暖燒煤等因素，使得中東部地區(qū)接連出現(xiàn)霧霾。

但不能回避的是，灰霾出現(xiàn)的前提是高濃度PM2.5。

中科院大氣物理研究所研究員王躍思認(rèn)為，霾的本質(zhì)是空氣中細(xì)粒子濃度太高，他在接受媒體采訪時(shí)說，在北京這樣的城市中，已經(jīng)沒有純粹意義上的霧了，不管空氣中水分有多大，細(xì)粒子等污染物都是存在的。包括夏季的“桑拿天”，其實(shí)也是霧霾混合體。

PM2.5真正進(jìn)入大眾視野，始于2011年冬季北京等地的大范圍霧霾。此前，大多數(shù)人以為這僅僅是“霧”。即便在霾天，依然可以看見老人戶外晨練的身影。

PM2.5這種細(xì)小顆粒直徑不到人的頭發(fā)絲粗細(xì)的1/20，能進(jìn)入人的細(xì)支氣管、肺泡甚至血管，短期暴露會(huì)誘發(fā)肺部疾病，如哮喘、急性氣管炎、呼吸道感染；引起心臟病發(fā)作；若長(zhǎng)期暴露將導(dǎo)致肺功能下降、慢性支氣管炎，甚至早亡。

另外，PM2.5極易吸附多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物和重金屬，使得致癌和基因突變的幾率明顯升高。

北大環(huán)境與健康中心研究員黃薇及同事發(fā)現(xiàn)，當(dāng)PM2.5濃度每增加103微克/立方米時(shí)，居民全部死因的超額死亡風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加2.29%，滯后時(shí)間在1-2天。心腦血管疾病增加的超額死亡風(fēng)險(xiǎn)更高，為3.08%。

“超額死亡”，是指在正常死亡概率之外，因?yàn)榭諝馕廴矩暙I(xiàn)的死亡率。黃薇等人的該結(jié)論去年發(fā)表在國(guó)際頂級(jí)流行病學(xué)期刊《美國(guó)流行病學(xué)》上。

2012年12月，北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院發(fā)布《危險(xiǎn)的呼吸—PM2.5的健康危害和經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估研究》，認(rèn)為2012年北京、上海、廣州、西安四城市因PM2.5污染造成的早死人數(shù)將高達(dá)8572人，因早死而致的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)68億元。報(bào)告指出，單純的末端空氣污染控制已不足以解決中國(guó)空氣污染的現(xiàn)狀，建議立即進(jìn)行區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，尤其是在PM2.5已不堪重負(fù)的東部城市群。

遭遇空氣污染侵蝕的不只是居民健康，還包括全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成果。

世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2009年空氣污染帶來的成本相當(dāng)于中國(guó)國(guó)民收入的3.3%。這些成本包括心肺疾病、交通事故以及航班取消發(fā)生率的日益上升。

那么，“罪魁禍?zhǔn)住宾玻降壮鲎阅睦铮?/p>

北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任張大偉表示，燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、揚(yáng)塵等污染源是造成霾的根本原因。

北京市環(huán)保局大氣處處長(zhǎng)于建華在接受媒體采訪時(shí)，則提供了一組具體的數(shù)據(jù)：北京霧霾天氣從影響來看，機(jī)動(dòng)車占22.2%，燃煤占16.7%，揚(yáng)塵占16.3%，工業(yè)占15.7%。

據(jù)了解，目前，北京城市能源結(jié)構(gòu)中有30%是燃煤，每年燃燒2600萬噸煤。而截至2012年11月，北京市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)518.9萬輛。

中石化等企業(yè)提供的燃油品質(zhì)成為眾矢之的。中石化負(fù)責(zé)人承認(rèn)燃油品質(zhì)對(duì)霧霾天氣負(fù)有責(zé)任。然而燃油品質(zhì)提升絕非容易，有分析認(rèn)為，油品質(zhì)量的每一次升級(jí)，煉廠都要伴隨著巨額的成本投入，三大石油煉化企業(yè)若將車用汽柴油全部由國(guó)III升級(jí)為國(guó)IV，其投入要達(dá)到500億元之多。

政府：要用行動(dòng)讓人民看到希望

一場(chǎng)強(qiáng)的冷空氣活動(dòng)可以驅(qū)散霧霾，但是，政府顯然清楚不可以“環(huán)?；究匡L(fēng)”，必須積極應(yīng)對(duì)。

1月28日，中國(guó)氣象局預(yù)報(bào)與網(wǎng)絡(luò)司發(fā)布通知，對(duì)霾預(yù)警信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，首次將PM2.5作為預(yù)警分級(jí)的重要指標(biāo)之一。

為應(yīng)對(duì)霾天，1月14日，北京市緊急啟動(dòng)防控應(yīng)急措施，30%的公務(wù)車停駛，54家重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)減排30%，20家工地停止土石方作業(yè)，北京現(xiàn)代停產(chǎn)一天，并加大對(duì)貨車遺撒、尾氣超標(biāo)等查處力度。

2012年12月5日，由環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》面世，這是中國(guó)第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃。該規(guī)劃劃定了13個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)、遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群。

它們也是中國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口最為密集、污染最為嚴(yán)重的代表性區(qū)域，一組數(shù)據(jù)如下：

這13個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域占據(jù)14%的國(guó)土面積，集中了近48%的人口，產(chǎn)生了71%的經(jīng)濟(jì)總量，消耗了全國(guó)52%的煤炭，排放了48%的二氧化硫，單位面積污染物排放強(qiáng)度為全國(guó)平均水平的2.9-3.6倍，有82%的城市達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

值得一提的是，包括北京、上海、天津、重慶等直轄市以及15個(gè)省會(huì)城市在內(nèi)的共計(jì)47個(gè)城市，被列為重點(diǎn)控制區(qū)，將嚴(yán)格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目。

針對(duì)公眾最為關(guān)心的PM2.5治理，《規(guī)劃》提出了“十二五”期間的治理的目標(biāo)，即到2015年，重點(diǎn)區(qū)域PM2.5年均濃度下降5%，而京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角這三個(gè)區(qū)域的要求更高，要求年均濃度下降6%。

2012年2月出臺(tái)的《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》則提出了更明確的目標(biāo)：到2015年，北京市空氣PM2.5濃度降至每立方米60微克；到2020年，降到每立方米50微克。預(yù)計(jì)2030年，才能夠達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的35每立方米微克的標(biāo)準(zhǔn)。

有專家稱，如果能夠在18年里治理成功，也可算是一個(gè)奇跡。

盡管事實(shí)沉重，但已別無選擇。溫家寶在會(huì)議上表示，面對(duì)霧霾，要用行動(dòng)讓人民看到希望。

李克強(qiáng)近期在談及空氣污染治理問題時(shí)說，“積累問題是個(gè)長(zhǎng)期過程，解決問題也需要一個(gè)長(zhǎng)期過程，但是我們必須有所作為”。

呼吁全國(guó)層面的空氣立法

在前不久結(jié)束的北京兩會(huì)上，北京市宣布將地方的《北京大氣污染防治條例》列入今年的立法計(jì)劃，這是早于全國(guó)層面大氣法修法之前，地方上啟動(dòng)的修法計(jì)劃。這一被認(rèn)為是“最嚴(yán)厲、最細(xì)致”的條例規(guī)定，包括遇到大氣嚴(yán)重污染等環(huán)保突發(fā)事件，可責(zé)令排污單位停產(chǎn)，部分機(jī)動(dòng)車停駛；在一定區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車擬限行；停車三分鐘車輛應(yīng)主動(dòng)熄火；超四級(jí)風(fēng)停止拆除工程等。

《新京報(bào)》的社論呼吁在全國(guó)層面出臺(tái)“空氣清潔法”，明確全國(guó)各級(jí)政府、企業(yè)、個(gè)人在空氣治污中的責(zé)任。

“如果沒有周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)，無論出臺(tái)多么‘嚴(yán)厲細(xì)致’的條例，北京都不可能單方面徹底改變本地區(qū)的空氣質(zhì)量?！边@一社論說。

針對(duì)北京的霧霾，倫敦市前副市長(zhǎng)John Ross撰文表示，對(duì)環(huán)境污染的矯正不會(huì)自然而然出現(xiàn)。環(huán)保技術(shù)通常成本高昂，需要政府進(jìn)行嚴(yán)格管控并對(duì)清潔發(fā)電站和相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行巨額投資，這是治理環(huán)境問題的唯一經(jīng)濟(jì)途徑。他表示，除了需要政府下決心制定政策，還需要公眾的支持。

上個(gè)世紀(jì)50年代，享受工業(yè)文明的倫敦人一度呼吸著“豌豆湯”一樣的黃色空氣。起先人們并未意識(shí)到其嚴(yán)重性，直到事態(tài)在1952年惡化——一場(chǎng)持續(xù)4天的“大煙霧”（Great Smog）導(dǎo)致1.2萬人死亡。

倫敦著手解決空氣污染的歷程，是一個(gè)法律不斷完善的歷程。1954年倫敦通過了《城市法》；1956年英國(guó)議會(huì)通過了《空氣清潔法》，該法要求工廠減少煙霧排放，鼓勵(lì)居民從煤轉(zhuǎn)向燃燒產(chǎn)物更清潔的焦炭或燃?xì)猓?974年又制定了《控制公害法》。

“霾”也是最近微博的熱點(diǎn)。中國(guó)的年輕人們?cè)谖⒉┥险{(diào)侃北京各大景點(diǎn)風(fēng)光一致，吐槽距央視大樓百米已看不清其“褲衩”外型，訴說有一種咳嗽叫做“北京咳”，但自嘲之余難掩焦慮。

漫天霧霾中，大家都感受到了環(huán)境惡化的切膚之痛。

人們選擇在手機(jī)上安裝PM2.5監(jiān)測(cè)軟件，上環(huán)境監(jiān)測(cè)中心網(wǎng)站查詢空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，停止晨練，出門佩戴醫(yī)藥級(jí)的口罩，放棄開車選擇公共交通，購買小排量車型伴隨著空氣污染的加重，民眾的環(huán)保意識(shí)正在經(jīng)歷前所未有的覺醒。

中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心曾經(jīng)在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市開展問卷調(diào)查，近7000名公眾接受調(diào)查。結(jié)果顯示，91.4%的人認(rèn)為當(dāng)今的空氣污染影響了自己的生活；同時(shí)有超過半數(shù)的被調(diào)查者表示，愿意為改善環(huán)境質(zhì)量伸出援手。

民眾日益覺醒的環(huán)保意識(shí)，無疑會(huì)對(duì)政府和企業(yè)的信息公開及政策落實(shí)，形成壓力。

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢日前強(qiáng)調(diào)，PM2.5監(jiān)測(cè)及其污染防治，將是今年工作的重中之重。

呼吸一樣的空氣，注定了這場(chǎng)“霧霾攻堅(jiān)戰(zhàn)”沒有局外人。但毫無疑問，對(duì)于政府、企業(yè)和個(gè)人而言，這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”都是一種曠日持久的考驗(yàn)。