藍(lán) 嵐， 莫乾樹(shù)

(1.四川警察學(xué)院，四川瀘州646000;2.四川省瀘州市公安局交通督察支隊(duì)，四川瀘州646000)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，機(jī)動(dòng)車(chē)出行正成為我國(guó)城市交通的重要特征，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量由此迅速增加［1］。然而由于城市高速發(fā)展中對(duì)靜態(tài)交通的認(rèn)識(shí)滯后，靜態(tài)交通規(guī)劃建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市規(guī)劃建設(shè)，有限的交通設(shè)施難以滿(mǎn)足持續(xù)增長(zhǎng)的交通需求，“停車(chē)難”的問(wèn)題越來(lái)越突出，城市交通壓力正逐漸從動(dòng)態(tài)向靜態(tài)轉(zhuǎn)化。如何解決停車(chē)需求與供給之間的矛盾，越來(lái)越成為城市交通的一大難題。對(duì)于空間資源緊缺型的山地城市，這一問(wèn)題尤其明顯。因此，從發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，如何科學(xué)有效地利用空間資源，優(yōu)化靜態(tài)交通，保障通行暢通，實(shí)現(xiàn)山地城市可持續(xù)發(fā)展，更是十分緊迫和必要。以典型的盆地丘陵山地城市瀘州為例，通過(guò)對(duì)該城市中心城區(qū)靜態(tài)交通的現(xiàn)狀調(diào)查，分析其存在的問(wèn)題，提出優(yōu)化山地城市靜態(tài)交通的建議和對(duì)策。

一、研究區(qū)概況

瀘州市地處四川盆地南緣與云貴高原過(guò)渡地帶，以高起的低山、中山地貌為主，受地形所限，城市空間呈分散組團(tuán)結(jié)構(gòu)，是一個(gè)典型的山地城市，轄江陽(yáng)區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)、瀘縣、敘永縣、古藺縣和合江縣三區(qū)四縣。本次調(diào)研范圍為瀘州主城區(qū)——江陽(yáng)區(qū)和龍馬潭區(qū)，面積約94平方公里，常住人口約92萬(wàn)人，海拔高度在240—520米之間，跨長(zhǎng)江、沱江兩江三岸，座落在長(zhǎng)江和沱江沖積平壩及其兩側(cè)的丘陵地帶，地形地貌以沿江河谷階地為主，丘陵地貌也有分布。其中江陽(yáng)區(qū)位于沱江和長(zhǎng)江交匯處的中心半島，瀘州市老城區(qū)圍繞著半島東部海拔342米的忠山山麓依勢(shì)而建，直達(dá)長(zhǎng)江沿岸，其間道路上坡下坎、曲回百折;龍馬潭區(qū)則以丘陵地貌為主，地勢(shì)較江陽(yáng)區(qū)平坦。

二、城市靜態(tài)交通現(xiàn)狀

(一)汽車(chē)保有量情況

根據(jù)瀘州市交警支隊(duì)的統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，瀘州市主城區(qū)(江陽(yáng)區(qū)和龍馬潭區(qū))汽車(chē)擁有量為4.32萬(wàn)輛，其中以江陽(yáng)區(qū)汽車(chē)擁有量居多，占總量的73%，承擔(dān)著城區(qū)半數(shù)以上的交通壓力，如表1所示。2010—2011年，瀘州市主城區(qū)汽車(chē)擁有量增加0.31萬(wàn)輛，增長(zhǎng)11%;2011—2012年，該區(qū)域汽車(chē)擁有量增加1.25萬(wàn)輛，增長(zhǎng)41%，可見(jiàn)汽車(chē)擁有量在不斷增多，增加的速度也越來(lái)越快，并且江陽(yáng)區(qū)汽車(chē)增長(zhǎng)速度較龍馬潭區(qū)快?？v向比較3年的汽車(chē)擁有量，2010—2012年汽車(chē)擁有量增加1.56萬(wàn)輛，增長(zhǎng)57%，年均增加率達(dá)28%。若按此增速繼續(xù)發(fā)展，可以預(yù)見(jiàn)瀘州市主城區(qū)尤其中心半島的江陽(yáng)區(qū)的交通壓力將更加嚴(yán)峻，城市停車(chē)問(wèn)題可能成為交通發(fā)展的“瓶頸”。

(二)中心城區(qū)道路交通狀況

瀘州市中心城區(qū)由東西向5條主干路、南北向1條主干路以及4座跨江大橋構(gòu)成骨架路網(wǎng)，主干道兩側(cè)分布多條城市道路，構(gòu)建起瀘州中心城區(qū)的城市交通路網(wǎng)，道路網(wǎng)密度約為1.52km/km2，承擔(dān)著瀘州市90%以上的交通量。受山地城市地形條件限制，城市支路連通性較差，斷頭路較多［2］。

沱江一橋、沱江二橋、長(zhǎng)江大橋以及國(guó)窖大橋組成了4座跨江大橋，是兩江三岸城市組團(tuán)之間的交通聯(lián)系通道，也是城區(qū)交通流量最為密集的地方;龍馬大道、龍南路、迎賓大道和蜀瀘大道是龍馬潭區(qū)的主干路，承載著龍馬潭區(qū)東西南北向主要的交通量;江陽(yáng)區(qū)的主干道則由龍透關(guān)路、江陽(yáng)路、安南路、連江路組成，為島內(nèi)交通和連接島外的交通命脈，如表2所示。根據(jù)瀘州市交警支隊(duì)調(diào)研報(bào)告，龍馬潭區(qū)由于各主干道沿線(xiàn)開(kāi)口較多，交通安全設(shè)施缺失嚴(yán)重，交通狀況主要表現(xiàn)為“堵點(diǎn)少，亂點(diǎn)多”的特征;江陽(yáng)區(qū)受地形復(fù)雜和交通壓力大雙重影響，時(shí)常發(fā)生交通擁堵，是瀘州市主城區(qū)交通擁堵點(diǎn)最為密集的區(qū)域。

表1 2010—2012年瀘州市主城區(qū)汽車(chē)擁有量對(duì)比表

表2 瀘州中心城區(qū)主干路道路特性

(三)中心城區(qū)靜態(tài)交通設(shè)施狀況

在分析瀘州市交警支隊(duì)、城管辦提供的停車(chē)資料的基礎(chǔ)上，按照停車(chē)場(chǎng)性質(zhì)——公共停車(chē)場(chǎng)、專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)、公用/專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)和路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。瀘州市中心城區(qū)共105個(gè)路外停車(chē)場(chǎng)，總停車(chē)泊位約6012個(gè)，其中63個(gè)為公共停車(chē)場(chǎng)，停車(chē)泊位約2722個(gè);路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)共127處(其中非法停車(chē)17處)，提供停車(chē)泊位約4662個(gè)，如表3所示。從表3可以看出，瀘州市主城區(qū)停車(chē)泊位以路外停車(chē)為主，路外停車(chē)又以專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)居多。根據(jù)對(duì)路外停車(chē)場(chǎng)的使用情況調(diào)查，瀘州市主城區(qū)各停車(chē)場(chǎng)的利用率普遍超過(guò)90%，說(shuō)明瀘州市主城區(qū)停車(chē)設(shè)施需求旺盛，使用率高，不存在浪費(fèi)的現(xiàn)象。

表3 瀘州市中心城區(qū)停車(chē)泊位表

三、城市靜態(tài)交通存在的問(wèn)題及原因分析

(一)停車(chē)設(shè)施總量不足

總的來(lái)看，停車(chē)設(shè)施的供給跟不上需求發(fā)展是造成瀘州市主城區(qū)停車(chē)難的主要原因。首先，按照國(guó)際公認(rèn)的每輛機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)配備1.15—1.3個(gè)車(chē)位的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，現(xiàn)階段瀘州市主城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位應(yīng)達(dá)到4.96萬(wàn)—5.62萬(wàn)個(gè)，而實(shí)際只有10 674個(gè)，車(chē)位供需缺口近5萬(wàn)，可見(jiàn)相當(dāng)大一部分車(chē)不得不停放在非停車(chē)泊位的地區(qū)，如城市道路兩側(cè)、小區(qū)公共空間、綠化帶等。其次，近年來(lái)瀘州市主城區(qū)汽車(chē)擁有量以年均28%的增長(zhǎng)率持續(xù)快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)今后數(shù)年間仍將保持這樣的增長(zhǎng)步伐。然而新停車(chē)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)卻處于停頓狀態(tài)，未來(lái)數(shù)年停車(chē)設(shè)施的不足必將更為明顯，“停車(chē)難”將進(jìn)一步加劇。最后，瀘州市地處川渝黔滇結(jié)合部，其獨(dú)特、優(yōu)越的地理位置和便捷的水運(yùn)條件，是云、貴、川、渝四省市重要的物資集散地和川南交通樞紐，加之因“酒”而聞名全國(guó)，因此過(guò)境車(chē)輛和商旅交通車(chē)輛來(lái)往頻繁，使得城區(qū)停車(chē)設(shè)施供需更加緊張。

(二)停車(chē)設(shè)施結(jié)構(gòu)和布局不合理

首先是停車(chē)設(shè)施結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，瀘州市主城區(qū)路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)車(chē)位占總停車(chē)位的43.68%，路內(nèi)停車(chē)位與路外停車(chē)位的比例為0.78∶1。這一數(shù)據(jù)表明瀘州市主城區(qū)靜態(tài)交通設(shè)施比重明顯不協(xié)調(diào)，與“以配建停車(chē)為主、路外停車(chē)為輔、路內(nèi)停車(chē)為補(bǔ)充”的合理停車(chē)供應(yīng)結(jié)構(gòu)存在較大偏差。如此高比例的路內(nèi)停車(chē)位對(duì)于山地城市而言，不僅擾亂正常的交通秩序，也影響其他車(chē)輛的通行，為他人出行安全造成隱患。其次是停車(chē)設(shè)施空間布局不平衡，瀘州市主城區(qū)以中心半島向城西新區(qū)和城北新區(qū)呈組團(tuán)式擴(kuò)展，在城北新區(qū)和城西新區(qū)停車(chē)設(shè)施比較密集和充足，而城東長(zhǎng)江沿岸人口相對(duì)更為密集的老城區(qū)停車(chē)設(shè)施卻很少，“停車(chē)難”問(wèn)題尤其突出。

(三)停車(chē)秩序混亂，違章現(xiàn)象嚴(yán)重

停車(chē)秩序混亂是對(duì)停車(chē)設(shè)施的浪費(fèi)，也是造成交通擁堵的隱患?，F(xiàn)階段瀘州市主城區(qū)停車(chē)設(shè)施供不應(yīng)求，占用機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道等違章停車(chē)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。根據(jù)瀘州市交警支隊(duì)統(tǒng)計(jì)，截至2012年，瀘州市主城區(qū)違章停車(chē)共發(fā)生62 657起，其中以江陽(yáng)區(qū)居多，達(dá)45 884起，為龍馬潭區(qū)的2.7倍，占總量的73%。相對(duì)于2010年，違章停車(chē)數(shù)總量增長(zhǎng)了24 586起，增長(zhǎng)65%(如表4所示)，違章停車(chē)現(xiàn)象呈越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)。另外，從違章停車(chē)分布來(lái)看，基本上每條道路均存在亂停車(chē)現(xiàn)象，其中又以老城區(qū)長(zhǎng)江沿岸最為嚴(yán)重。

表4 2010—2012年瀘州市中心城區(qū)違章停車(chē)情況表

四、山地城市靜態(tài)交通問(wèn)題的對(duì)策建議

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃城市靜態(tài)交通

相對(duì)于平原城市，山地城市適宜性建設(shè)用地少，城市高密度集中開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致交通用地嚴(yán)重不足。單純地建設(shè)停車(chē)設(shè)施，既無(wú)法解決“停車(chē)難”問(wèn)題，同時(shí)也是空間資源緊缺型山地城市所不允許的。因此對(duì)于山地城市來(lái)說(shuō)，應(yīng)綜合城市總體規(guī)劃和區(qū)位特征統(tǒng)籌規(guī)劃城市靜態(tài)交通，合理建設(shè)停車(chē)設(shè)施。

(二)科學(xué)預(yù)測(cè)城市靜態(tài)交通發(fā)展規(guī)模

規(guī)模適宜的停車(chē)設(shè)施是交通暢達(dá)的基本保證，不足或過(guò)量都將影響城市經(jīng)濟(jì)和交通的健康發(fā)展，而停車(chē)設(shè)施規(guī)模則以準(zhǔn)確的停車(chē)需求預(yù)測(cè)為依據(jù)［3］。停車(chē)需求量受多種因素的影響，就城市而言，停車(chē)需求隨人口規(guī)模和機(jī)動(dòng)車(chē)的保有量增長(zhǎng)而急劇增長(zhǎng)，另外機(jī)動(dòng)車(chē)的出行使用要求、區(qū)域內(nèi)平均機(jī)動(dòng)車(chē)流量的大小和停車(chē)管理政策等也是決定停車(chē)需求量的因素［4］。為此，要綜合考慮人口規(guī)模和機(jī)動(dòng)車(chē)保有量等因素，對(duì)城市動(dòng)態(tài)和靜態(tài)交通現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，準(zhǔn)確確定城市靜態(tài)交通的總體發(fā)展規(guī)模，減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城市交通良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)合理調(diào)整城市靜態(tài)交通布局

城市停車(chē)需求與城市交通吸引點(diǎn)相伴而生，“停車(chē)難”現(xiàn)象往往發(fā)生在城市吸引點(diǎn)密集而停車(chē)設(shè)施匱乏的中心城區(qū)。因此在城市發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，山地城市應(yīng)以城市總體發(fā)展框架為基礎(chǔ)，結(jié)合城市組團(tuán)各自的功能特色，合理布局城市吸引點(diǎn)，分散城市交通壓力，逐步調(diào)整城市靜態(tài)交通布局。針對(duì)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，在建設(shè)社區(qū)的同時(shí)加強(qiáng)配套設(shè)施的建設(shè)，將主城區(qū)的城市吸引點(diǎn)向新區(qū)轉(zhuǎn)移，分解主城區(qū)交通壓力，按照各種用地的用途和區(qū)位確定停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)，以滿(mǎn)足自身停車(chē)需求;針對(duì)停車(chē)設(shè)施配建不足的老城區(qū)，應(yīng)當(dāng)在停車(chē)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中確定停車(chē)場(chǎng)的位置、規(guī)模和停車(chē)方式，并以舊城更新為突破口，積極加強(qiáng)對(duì)其靜態(tài)交通的改善。如此雙管齊下，在新舊更替中實(shí)現(xiàn)靜態(tài)交通的合理布局。

1.逐步轉(zhuǎn)變城市交通運(yùn)行模式

根據(jù)出行結(jié)構(gòu)，城市交通運(yùn)行模式可分為五種:小汽車(chē)導(dǎo)向型，小汽車(chē)出行比例大于50%;公交導(dǎo)向型，公共交通出行比例大于50%;慢行導(dǎo)向型，慢行交通比例大于50%;均勻發(fā)展型，三極出行比例均不大于50%;不完全發(fā)展型，大量?jī)奢啓C(jī)動(dòng)車(chē)成為小汽車(chē)的過(guò)渡方式［5］。受空間和地形條件的限制，山地城市無(wú)法承受大容量的汽車(chē)運(yùn)行，也無(wú)法采用以自行車(chē)為主要出行方式的慢行交通模式，所以選擇生態(tài)、低能耗的公交導(dǎo)向型交通運(yùn)行模式，大力發(fā)展舒適便捷的公共交通，并適當(dāng)控制機(jī)動(dòng)車(chē)的發(fā)展，是緩解山地城市停車(chē)需求不斷增長(zhǎng)的根本途徑。

2.科學(xué)合理建設(shè)停車(chē)設(shè)施

以規(guī)劃確定的停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定停車(chē)設(shè)施建設(shè)要求，使城市各建筑物嚴(yán)格按該停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，自行滿(mǎn)足其停車(chē)需求，在確保停車(chē)泊位建設(shè)下限的同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，嚴(yán)格控制泊位建設(shè)上限，避免停車(chē)供應(yīng)過(guò)多而產(chǎn)生的交通擁擠。路外停車(chē)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)以解決周邊區(qū)域停車(chē)需求為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)引入多元化投資體制，推進(jìn)停車(chē)設(shè)施民營(yíng)化，形成促進(jìn)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展的良性循環(huán)。路內(nèi)停車(chē)設(shè)施作為解決城市停車(chē)難的輔助手段，應(yīng)嚴(yán)格控制，甚至逐漸減少。嚴(yán)格執(zhí)行，科學(xué)合理地建立以配建停車(chē)為主、路外停車(chē)為輔、路內(nèi)停車(chē)為補(bǔ)充的靜態(tài)交通格局。

3.加強(qiáng)停車(chē)管理

城市靜態(tài)交通的管理涉及到政府眾多部門(mén)和單位，為克服管理體制上的分散，避免同級(jí)部門(mén)職能交叉或重疊，應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的停車(chē)管理機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌工作的安排，變多頭管理為統(tǒng)一管理，完善“統(tǒng)一管理、分工明確、綜合聯(lián)動(dòng)”的道路停車(chē)管理體制，統(tǒng)一制定城市停車(chē)政策和地方性停車(chē)法規(guī)，以及路內(nèi)外停車(chē)設(shè)施的規(guī)劃、審批、籌資、建設(shè)、管理、價(jià)格監(jiān)控等，做到簡(jiǎn)化管理、集中管理、立法管理。同時(shí)提高管理手段的科技含量，推進(jìn)停車(chē)設(shè)施管理智能化，運(yùn)用智能交通系統(tǒng)中的交通信息誘導(dǎo)，減少停車(chē)巡游現(xiàn)象，進(jìn)而減少車(chē)輛占用道路時(shí)間，提高通行能力，實(shí)現(xiàn)動(dòng)靜態(tài)相結(jié)合的交通管理，緩解道路擁擠。

五、結(jié)語(yǔ)

解決山地城市靜態(tài)交通問(wèn)題，從微觀(guān)層面是提高停車(chē)位供給能力，尋求停車(chē)供需關(guān)系的平衡。從宏觀(guān)層面，靜態(tài)交通問(wèn)題涉及到規(guī)劃、政策法規(guī)、體制、管理、服務(wù)、投融資、技術(shù)等多方面因素。因此在全面掌握城市靜態(tài)交通現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市總體規(guī)劃，通過(guò)對(duì)城市靜態(tài)交通進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理建設(shè)、有序管理，解決空間資源緊缺型山地城市的靜態(tài)交通問(wèn)題，同時(shí)也能幫助提升城市形象，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

［1］饒傳坤，肖衛(wèi)星，鄭芳.地方性城市靜態(tài)交通現(xiàn)狀特征與優(yōu)化研究——以杭州市蕭山城區(qū)為例［J］.浙江大學(xué)學(xué)報(bào):理學(xué)版，2011，38(5):589-595.

［2］余楊.山地城市道路交通景觀(guān)特征變遷探析［J］.山西建筑，2010，36(3):296-298.

［3］杭州市公安局交警支隊(duì)下城大隊(duì)調(diào)研組.城市中心區(qū)靜態(tài)交通現(xiàn)狀分析及對(duì)策思考——以杭州市下城區(qū)中心商貿(mào)區(qū)為例［J］.公安學(xué)刊:浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(3):92-95.

［4］王立穎.大連市靜態(tài)交通管理問(wèn)題與對(duì)策［J］.遼寧警專(zhuān)學(xué)報(bào)，2012(5):58-62.

［5］宗蘇秋.淺議城市靜態(tài)交通問(wèn)題——以山西省太原市為例［J］.山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2010(3):31-33.