莫紹深

（1.欽州學(xué)院 社科部，廣西 欽州535000；2.西南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 北碚 400715）

林下經(jīng)濟(jì)視域下廣西“林改”問題研究

莫紹深1，2

（1.欽州學(xué)院 社科部，廣西 欽州535000；2.西南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 北碚 400715）

廣西“林改”目標(biāo)明確、領(lǐng)導(dǎo)重視、措施到位，起步晚、進(jìn)度快，群眾熱情高、發(fā)展勢頭好?！傲指摹庇欣趶V西林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮比較優(yōu)勢、消除發(fā)展障礙、改善人民生活、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、激發(fā)農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)積極性?！傲指摹睘閺V西林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，林下經(jīng)濟(jì)已成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，出臺實(shí)施促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和森林防火工作，加大龍頭企業(yè)扶持力度，加快社會服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)廣西林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

林下經(jīng)濟(jì)；林業(yè)經(jīng)濟(jì)；廣西；“林改”

一、廣西“林改”成效分析

自2003年福建開始集體林權(quán)制度改革（簡稱“林改”），至2007年底，福建、江西、遼寧等省“林改”基本完成主體改革，配套改革加快推進(jìn)；云南、安徽、河北、湖北等省主體改革全面推開，湖南、河南等 8省即將全面推開，其他省區(qū)積極開展試點(diǎn)、深入調(diào)研，進(jìn)行前期準(zhǔn)備。[1]廣西作為我國南方林區(qū)重要組成部分，“林改”起步相對較晚：2007年3、4月份開始試點(diǎn)，2009年正式啟動。2010年底，全區(qū)累計(jì)勘界確權(quán)1.84億畝，占總?cè)蝿?wù)的91.6%，高于全國平均水平10個百分點(diǎn)，提前兩年完成勘界確權(quán)目標(biāo)任務(wù)；累計(jì)發(fā)證1.52億畝，占總?cè)蝿?wù)的75.8%，高于全國平均水平8個百分點(diǎn)。2011年，累計(jì)完成勘界確權(quán)1.99億畝，占集體林地總面積的99.1%，累計(jì)完成登記發(fā)證面積1.91億畝，確權(quán)發(fā)證率為95.1%，達(dá)到國家確定的主體改革完成標(biāo)準(zhǔn)，提前一年完成“林改”主體改革。2010年6月，啟動“林改”配套改革試點(diǎn)，到2011年底，配套改革處于全國領(lǐng)先地位。廣西“林改”從試點(diǎn)到全面鋪開、從主體改革到配套改革十分迅速，“林改”后來居上，從后進(jìn)省區(qū)躋身先進(jìn)省區(qū)行列，被稱為全國“林改”的“后起之秀”、質(zhì)量標(biāo)兵和一面旗幟。

廣西“林改”目標(biāo)十分明確，“用5年左右時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林資源增長、農(nóng)民群眾增收、生態(tài)環(huán)境良好、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林區(qū)社會和諧的目標(biāo)?！盵2]2007年“林改”試點(diǎn)、尤其是2009年“林改”正式啟動以來，廣西各級黨委政府十分重視“林改”。據(jù)筆者深入欽州市欽北區(qū)和浦北縣調(diào)研了解到，為了加快“林改”進(jìn)度，兩縣（區(qū)）從啟動“林改”開始，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級均成立由本級書記任組長的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣（區(qū)）委多次召開“林改”專題會議，做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)周周抓、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)天天抓、村干部從早到晚抓，形成“三級書記抓林改”工作格局。各部門各司其職、形成合力。浦北縣通過任務(wù)落實(shí)、宣傳發(fā)動、人財(cái)物、時(shí)間、統(tǒng)籌、獎優(yōu)懲劣、人文關(guān)懷等七個方面“落實(shí)到位”，充分調(diào)動全縣人財(cái)物和各方積極性；在“林改”高峰期時(shí)，縣領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，除正常辦公必需外，各單位其余電腦和打印機(jī)全部支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改”，“林改”及時(shí)得到技術(shù)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣直接用于“林改”一線的電腦共316臺、打印機(jī)210臺；除了中央、自治區(qū)下頭撥的“林改”經(jīng)費(fèi)外，該縣共配套“林改”資金375.3萬元，其中縣財(cái)政配套343.3萬元，縣直單位支持32萬元，“林改”配套經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.53萬元/畝。①欽北區(qū)、浦北縣分別是廣西“林改”首批試點(diǎn)縣（區(qū)）和擴(kuò)大試點(diǎn)縣（區(qū)），文中涉及這兩個縣（區(qū)）的林改材料、數(shù)據(jù)來自作者對該縣（區(qū)）的調(diào)研結(jié)果。

廣西“林改”使得林農(nóng)投資造林育林的積極性、保護(hù)森林資源的自覺性空前高漲。如2009年至2010年，浦北縣全縣共新造原料林12萬畝。林改前，營造一畝速生桉投資僅維持250～350元，每畝出材率只有2～3立方米；林改后，通過融資貸款，群眾種植速生桉的投資每畝大都在450～600元，每畝出材率提高到5立方米以上。林改前，“林不歸我，我不愛林；利不連我，我不營林；責(zé)不罰我，我不護(hù)林”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍；林改后，林地、林木權(quán)屬明確，成了自家財(cái)產(chǎn)，“看好自己的山、守好自家的林”成為林農(nóng)的自覺行為。通過“林改”，一方面使林農(nóng)營造林得到法律保障，實(shí)現(xiàn)耕山有責(zé)、務(wù)林有利、致富有門，林業(yè)收入大幅度增加。另一方面，抓好村集體林地的統(tǒng)一經(jīng)營管理，林農(nóng)交納林地使用費(fèi)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

二、“林改”與廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

首先，“林改”使廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。廣西地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，多為宜林山區(qū)，雨熱同季，林木生長速度是全國平均水平的3～4倍，發(fā)展林業(yè)有資源、有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)、有潛力、有后勁，是南方集體林區(qū)的重要組成部分。全區(qū)共有林地面積2.26億畝，占國土面積的63.5%，其中集體林地面積2.1億畝，有維管束植物8354種，分別居全國第三位；具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的動植物1000多種、適宜栽培的珍貴樹種100多種。在傳統(tǒng)集體林權(quán)制度框架內(nèi)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢沒能發(fā)揮?！傲指摹笔寝r(nóng)村又一次偉大改革，進(jìn)一步解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使農(nóng)民、特別是山區(qū)農(nóng)民迅速脫貧致富，促進(jìn)林區(qū)的生態(tài)保護(hù)，逐步發(fā)揮廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢，促進(jìn)林業(yè)大發(fā)展。[3]目前廣西“林改”成效已初步顯現(xiàn)，一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2012年廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000 億元，同比增長25%。二是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2011年全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到230億元，全國林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會在南寧召開，廣西作典型發(fā)言。[4]三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件大為改善。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、森林公安派出所等五大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)進(jìn)展順利，林區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展；重大項(xiàng)目征占用林地得到保障，2011年審批征占用林地項(xiàng)目550多宗，林地面積達(dá)到9萬多畝。[5]

其次，“林改”使林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙逐步得以消除，人民生活不斷改善?！傲指摹鼻?，盡管山林資源十分豐富，但在傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制下，廣西各地群眾“守著金山銀山、日子依舊艱難”，甚至漸漸失去對山林、生態(tài)環(huán)境的熱情與責(zé)任感。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革使農(nóng)民獲得了土地承包經(jīng)營權(quán)，在此基礎(chǔ)上廣大群眾要求“林改”，使豐富的林業(yè)資源真正成為廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器、人民生活的財(cái)富源。實(shí)踐證明，“林改”盤活了廣西森林資源，“林業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)資本”，大大縮短了投入產(chǎn)出周期，加速了資金周轉(zhuǎn)；吸引各種社會資金流向林業(yè)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)由單一型逐步向混合型轉(zhuǎn)變；促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動、林業(yè)資源的優(yōu)化配置，提高林地經(jīng)營水平和效益，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[6]據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西林業(yè)總產(chǎn)值由2007年（“林改”前）的527億元增加到2012年的2000億元。2011年全區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能年總價(jià)值高達(dá)8500億元，廣西人均擁有1.7萬元“綠色財(cái)富”（居全國第四位），2015年將超過12000億元，每個廣西人擁有2萬元以上的“綠色財(cái)富”。[6]

再次，“林改”促進(jìn)了廣西“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。廣西生態(tài)環(huán)境好，完全具備林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的自然條件。改革開放以來，發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”、“在山上再造一個廣西”的發(fā)展特色越來越突出。據(jù)第7 次全國森林資源清查（2004-2008 年），我國的森林覆蓋率20.36%，比第6 次清查（1999-2003 年）增加2.15 個百分點(diǎn)。各?。▍^(qū)、市）的森林覆蓋率都有所增加，其中增幅排名前三位的是：重慶、廣西和北京。[7]

表 1 各?。▍^(qū)、市）森林覆蓋率排行情況（第7 次全國森林資源清查，前八名）

“林改”對于加快廣西“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展和“山上廣西”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)林業(yè)每年為全區(qū)GDP增長貢獻(xiàn)1個百分點(diǎn)以上的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。據(jù)了解，2011年廣西全年植樹造林415萬畝，為年度目標(biāo)的119%；義務(wù)植樹9423萬株，森林覆蓋率達(dá)到60.5%，提前實(shí)現(xiàn)建設(shè)林業(yè)強(qiáng)區(qū)的森林覆蓋率目標(biāo)。2012年，廣西森林覆蓋率達(dá)61.0%。[8]

最后，“林改”大大激發(fā)了廣大農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)積極性。土地、水資源和山林等農(nóng)村傳統(tǒng)“三大糾紛”得不到解決，傳統(tǒng)集體林權(quán)制度不及時(shí)改革，必將束縛廣西林業(yè)的發(fā)展、影響廣大農(nóng)民、林農(nóng)生活的改善?！傲指摹狈细母锏臍v史趨勢、符合農(nóng)民增收致富的期待，大大激發(fā)了農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)積極性。調(diào)查表明，已經(jīng)開展“林改”的地區(qū)，96%的林農(nóng)對改革十分滿意；未實(shí)行“林改”的地區(qū)，83%的農(nóng)民想盡快參加“林改”。[5]林權(quán)確定，農(nóng)民成了山林主人，他們的思想觀念發(fā)生了根本變化，從“要我造林、要我護(hù)林管林”變?yōu)椤拔乙炝?、我要護(hù)林管林”，造林護(hù)林的積極性空前高漲?！鞍焉疆?dāng)田耕、把林當(dāng)?shù)胤N”真正成為廣大農(nóng)民的自覺行動。

三、加快廣西林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的思考

林下經(jīng)濟(jì)是充分利用現(xiàn)有的林下土地資源和林蔭優(yōu)勢，從事林下養(yǎng)殖、種植等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，能使林業(yè)產(chǎn)業(yè)從單純利用林業(yè)資源轉(zhuǎn)向林業(yè)資源和林地資源結(jié)合利用，大大延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵，對于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)林民增收具有較大的推動作用。[9]“林改”以來，廣西各族群眾充分利用已經(jīng)“林改”確權(quán)的山地、山林，重點(diǎn)發(fā)展林下種植業(yè)和林下養(yǎng)殖業(yè)，提高林地綜合產(chǎn)出率，切實(shí)做好林下經(jīng)濟(jì)這篇文章，逐步走出一條“不砍樹也能致富”的新路，林下經(jīng)濟(jì)日益成為廣西林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

第一，“林改”為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的區(qū)域空間。要發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，廣大農(nóng)民、林農(nóng)首先要獲得生產(chǎn)和經(jīng)營空間用地，方能從事林果、林草、林禽、林畜等生產(chǎn)經(jīng)營。在傳統(tǒng)集體林權(quán)制度下，集體山地山林歸集體所有，農(nóng)戶個人一般不能開發(fā)、利用，廣大農(nóng)民、林農(nóng)的自留山地面積小。沒有生產(chǎn)經(jīng)營林、地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)無從談起?！吧蕉?quán)、樹定根”，才能使得“人定心”?！傲指摹睂?shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。均山到戶、林木到戶之后，廣大農(nóng)民、林農(nóng)獲得了林、地資源所有權(quán)或使用權(quán)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了廣闊的空間。

第二，“林改”為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的政策保障。在全國范圍內(nèi)，廣西第一個以省級黨委、政府的名義召開林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會，第一個以省級政府的名義下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，第一個以省級政府的名義制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，第一個以省級政府的名義下?lián)馨l(fā)展林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，第一個開展全省（區(qū)、市）林下經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作。在加快“林改”過程中，廣西先后出臺《實(shí)施〈中華人民共和國森林法〉辦法》、《森林管理辦法》、《公益林管理辦法》、《林權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》、《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》等地方性法規(guī)，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支撐和法律保障。當(dāng)前，廣西林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策優(yōu)勢突出，具備跨越式發(fā)展的政策環(huán)境。

第三，“林改”為林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供不竭的內(nèi)在動力。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，可縮短林業(yè)生產(chǎn)周期，增加林業(yè)附加值，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過“林改”，農(nóng)民開發(fā)山地的積極性很高。浦北縣農(nóng)民林銘瑞在速豐林下建養(yǎng)雞場，2010年共出欄20萬只肉雞，年純收入超過百萬元，2011年他又在速豐林下套種穿心蓮和兩面針等中草藥50畝，搞林下立體種養(yǎng)；該縣另一位農(nóng)民陳光云承包林地143畝，在速豐林下養(yǎng)雞，2010年出欄成品雞22萬羽，年產(chǎn)值880萬元。

第四，“林改”為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。一是“林改”后林下資產(chǎn)依法予以保護(hù)。在明確林地和林木資源權(quán)屬的基礎(chǔ)上，允許林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品資產(chǎn)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)合理流轉(zhuǎn)，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)，林下經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，或者作為合資、合作的出資或條件。[10]二是林下經(jīng)濟(jì)投融資渠道更加暢通。根據(jù)廣西林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間，廣西各級財(cái)政將投入10億元以上林下經(jīng)濟(jì)扶持資金，從而引導(dǎo)金融資本、社會資金進(jìn)入林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域100億元以上。

2011年4月，吳邦國同志在廣西調(diào)研時(shí)指出，林下經(jīng)濟(jì)是貧困地區(qū)加快發(fā)展、老百姓脫貧致富的一條重要路子。要因地制宜，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等特色林業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)來培育。[11]發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)起到“近期得利、長期得林，遠(yuǎn)近結(jié)合、以短補(bǔ)長、協(xié)調(diào)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)；符合光、熱、水、土等自然資源作用規(guī)律和生物鏈能量互補(bǔ)要求，本質(zhì)上屬于生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、宣傳、文化等部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民、林農(nóng)明確廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然條件和比較優(yōu)勢，明確建設(shè)“山上廣西”的重要意義，使“不砍樹也能致富”的理念、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的理念更深入人心。

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有自身的規(guī)律性，受光照、降水、土壤、地形、地貌條件和風(fēng)、火、蟲自然災(zāi)害及動物瘟疫等因素影響。各級黨委政府和林業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜，發(fā)展適合本地及自身實(shí)際的林下生產(chǎn)經(jīng)營模式，[12]大力發(fā)展森林培育、森林旅游、生態(tài)療養(yǎng)、林果經(jīng)濟(jì)林、林下種植養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工等產(chǎn)業(yè)，宜果則果、宜藥則藥、宜菌則菌、宜牧則牧、宜禽則禽，不應(yīng)當(dāng)搞一刀切。

廣大農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)急切期盼解決資金短缺問題。各級黨委政府應(yīng)當(dāng)按照原有規(guī)劃，及時(shí)足額下?lián)馨l(fā)展林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并保證?？顚Ｓ?，千方百計(jì)籌措資金用于農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的貸款補(bǔ)貼、獎勵，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行和地方金融機(jī)構(gòu)提供信貸支持，實(shí)施“信用工程”和“陽光工程”優(yōu)惠信貸政策，使普通林農(nóng)獲得小額貸款，畜牧企業(yè)和養(yǎng)殖大戶獲得貸款貼息和資金補(bǔ)助等。例如，廣西岑溪市2010年共為農(nóng)戶提供發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)貸款5000 多萬元，有力推動該市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[13]

林下經(jīng)濟(jì)屬于林業(yè)經(jīng)濟(jì)，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難與問題，如水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和森林防火保障等，同樣會影響林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、威脅林下經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)安全。各地黨委政府應(yīng)當(dāng)高度重視、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，林業(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取財(cái)政部門支持，設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，解決水電路等基礎(chǔ)設(shè)施問題；在林區(qū)、山區(qū)逐步建設(shè)專用農(nóng)林產(chǎn)品交易市場、農(nóng)林產(chǎn)品物流體系，使林下生產(chǎn)經(jīng)營所需物資、森林生態(tài)游客“進(jìn)得來”，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品“出得去、賣得好”；應(yīng)當(dāng)高度重視“林改”后森林防火安全問題，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供防火安全保障。

對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，各地黨政部門應(yīng)堅(jiān)持“只組織不干預(yù)、只引導(dǎo)不拍板、只協(xié)調(diào)不做主、只規(guī)則不指令、只扶持不代替”，充分尊重廣大農(nóng)民、林農(nóng)的意愿，充分運(yùn)用市場機(jī)制，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，集中人、財(cái)、物培育林下經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)的培育和扶持力度，大力推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+種養(yǎng)大戶”、“公司+種養(yǎng)小區(qū)+農(nóng)戶”等林下種養(yǎng)模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動和產(chǎn)、供、銷鏈條作用。如引導(dǎo)農(nóng)戶與實(shí)力雄厚的養(yǎng)殖公司簽訂養(yǎng)殖合同，由公司統(tǒng)一提供雞苗和飼料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一保價(jià)回收產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營，帶動農(nóng)戶在林下規(guī)模養(yǎng)殖具有廣西特色的三黃雞、麻雞（俗稱土雞）、瑤雞、烏雞、鳳雞等，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，應(yīng)當(dāng)加快促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會服務(wù)體系建設(shè)。按照廣西《林權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》、《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》等要求，加強(qiáng)林產(chǎn)評估工作，采取林業(yè)主管部門統(tǒng)一匯集、統(tǒng)一送評、集中評估等辦法，解決送評林產(chǎn)量小、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估成本過高等問題；通過已達(dá)產(chǎn)（恒產(chǎn)）的林木、林下生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目參保投保的辦法，降低廣大農(nóng)戶林下生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)；成立以林業(yè)、農(nóng)技等部門為主導(dǎo)的技術(shù)服務(wù)組，分片包戶，定期下鄉(xiāng)開展林下經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民技術(shù)骨干和示范戶的專業(yè)技術(shù)水平，解決林農(nóng)生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題；[13]按照“群眾自愿、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則，以農(nóng)林生產(chǎn)經(jīng)營大戶為基礎(chǔ)，組織專業(yè)協(xié)會，[14]提供技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)信息溝通與共享，增強(qiáng)農(nóng)林戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，免除廣大農(nóng)民、林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的后顧之憂。

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A Study of “Forest Reform” from the Perspective of Forest Undergrowth Economy in Guangxi

MO Shao-shen1,2
(1. Department of Social Sciences, Qinzhou University, Qinzhou 535000, Guangxi, China; 2. Marx College, Southwestern University, Beibei 400715, Chongqing,China)

With clear goal, leadership’s attention, appropriate measures, the “Forest Reform” of Guangxi is featured by its late launch, speedy development, high enthusiasm of the people and good trend of development. The “Forest Reform” benefits Guangxi’s exerting the comparative advantage, eliminating the developing barrier, improving the livelihood, promoting sustainable development and motivating the working enthusiasm. It can create good conditions for the development of undergrowth economy which turns out to be a new highlight of the forest economy. It is proposed to improve the propaganda,making related policies and measures, strengthen the infrastructure construction in forest regions and fire prevention, give more support for the leader enterprises, and accelerate the construction of social service system in order to impel the undergrowth economy in Guangxi.

forest undergrowth economy; forestry economy; Guangxi; “Forest Reform”

F326.2

A

1673-9272(2013)04-0054-04

2013-03-30

2009年廣西區(qū)教育廳研究項(xiàng)目：“集體林權(quán)制度改革與廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究”（編號：200911LX438）。

莫紹深（1970-），男，廣西靈山人，欽州學(xué)院社科部副教授，西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院高校青年骨干教師國內(nèi)訪問學(xué)者，研究方向：馬克思主義中國化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究。

[本文編校：羅 列]