段曉鳴，閆 莉，楊慧蓉

（山西運城供電公司，山西 運城 044000）

1 必要性和可行性分析

由于歷史原因，目前運城市絕大多數(shù)居民住宅小區(qū)采用專變供電模式，其供電設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)權(quán)歸屬、維護管理、更新改造等均由小區(qū)自行解決。經(jīng)過十多年的運營，各種弊端日益顯現(xiàn)，專變供電模式已成為群眾投訴多、人大政協(xié)提案集中、廣大城市居民反映強烈的亟需解決的問題之一。究其原因，主要是居民住宅小區(qū)供電設(shè)施管理的責、權(quán)、利嚴重不一致，建設(shè)主體的趨利性與產(chǎn)品的公共服務性相矛盾，主要存在以下問題。

第一，小區(qū)電價普遍過高。小區(qū)供電設(shè)施由業(yè)主委托非物業(yè)公司管理，其人員素質(zhì)低、專業(yè)性不強，加上房地產(chǎn)開發(fā)商在工程設(shè)計、設(shè)備選型、施工建設(shè)等方面打折扣，甚至采用低價、偽劣的電力材料和設(shè)備，導致運維費居高不下，且電力損耗過大（運城市平均在15%左右，遠高于4%以下的標準）。物業(yè)公司為維護自身利益，大多采取違規(guī)加價的方式在用戶電費中消化，變相抬高了國家規(guī)定的居民電價（國家電價政策規(guī)定普通居民生活用電執(zhí)行1 kW·h為0.477元，在供電企業(yè)1 kW·h電讓利3分錢的情況下，運城市80%以上小區(qū)執(zhí)行1 kW·h為0.5～0.6元，最高達1元以上）。

第二，供電可靠性難以保障。小區(qū)建設(shè)中，有的房地產(chǎn)開發(fā)商為壓縮成本，只辦理臨時基建用電手續(xù)，用臨時供電設(shè)施轉(zhuǎn)帶正式用電的客戶，給客戶安全可靠用電留下許多隱患。在小區(qū)移交后，物業(yè)公司向居民用戶違規(guī)加價收取差額電費，主要用于其人工成本或其他支出，很少用于小區(qū)供電設(shè)施的維護和改造，導致用戶表計長期得不到校驗，且因線徑過細、線路老化等原因造成頻繁掉閘的現(xiàn)象十分普遍，嚴重影響了小區(qū)住戶的正常用電。

第三，設(shè)備運行狀況令人堪憂。供電設(shè)施屬消耗性資產(chǎn)，其機電設(shè)備使用年限一般在15年左右。小區(qū)建設(shè)之初，房地產(chǎn)開發(fā)商從各環(huán)節(jié)均執(zhí)行較低標準，加之未能從長遠考慮小區(qū)負荷逐年走高的趨勢，致使小區(qū)內(nèi)的供電設(shè)施長期超役運行，尤其是在夏季用電高峰期，隨時可能發(fā)生配變燒毀或因電力短路引發(fā)的火災事故，對居民生產(chǎn)生活和人身安全構(gòu)成了很大的威脅。

針對以上現(xiàn)狀，就地方政府而言，小區(qū)用電問題事關(guān)民生和社會和諧，急需通過統(tǒng)一、規(guī)范、有效的方式予以解決，并且應從政策、協(xié)調(diào)等方面給予支持。就小區(qū)住戶而言，他們迫不及待地想從根本上解決長期困擾他們的電價高、故障多、隱患大、供電不可靠等問題。就供電企業(yè)而言，對新建居民住宅小區(qū)供電設(shè)施統(tǒng)一收費、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，是履行社會責任的具體體現(xiàn)，也是進一步提升“國家電網(wǎng)”品牌形象的重要舉措。自2007年以來，上海、遼寧、江西、山東、江蘇、吉林等省市在對居民住宅小區(qū)供電設(shè)施統(tǒng)一規(guī)范管理后，無論從工程質(zhì)量、日常運維、常態(tài)服務，還是從電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)備更新、電價執(zhí)行等方面，均能從源頭上、專業(yè)上、制度上予以全面保障。綜合以上因素，對新建居民住宅小區(qū)供電設(shè)施實行“四統(tǒng)一”，既利國利民，又利于企業(yè)；既十分必要，又切實可行?！八慕y(tǒng)一”急需進行規(guī)范、實施和全面推廣。

2 工作中的主要做法

推進新建居民住宅小區(qū)供電設(shè)施“四統(tǒng)一”工作，需要當?shù)卣鲗?、供電企業(yè)牽頭、房地產(chǎn)開發(fā)商配合，才能做實、做成、做到位。實際工作中，部分房地產(chǎn)開發(fā)商不顧廣大住戶的強烈訴求，一味維護自身的個體利益，抵觸意見較大，且通過人大、政協(xié)提案等方式予以阻撓。對此，我們主要采取了以下措施。

一是以現(xiàn)行政策為依據(jù)，確保合法。根據(jù)國家頒布的《物業(yè)管理條例》第四十五條規(guī)定：“物業(yè)管理條例區(qū)域內(nèi)，供水、供電、供氣等單位應向最終用戶收取有關(guān)費用?！备鶕?jù)這一規(guī)定，供電企業(yè)在物價部門的監(jiān)管下，統(tǒng)一收取居民住宅小區(qū)供電設(shè)施工程費。這在性質(zhì)上屬于企業(yè)正常的經(jīng)營性收費，不屬于新增行政事業(yè)性收費項目，完全符合國家相關(guān)的法規(guī)和政策。

二是以充分調(diào)研為載體，確保切實可行。公司先后組織有關(guān)人員赴江蘇、上海等省市現(xiàn)場觀摩、借鑒經(jīng)驗。同時，對運城市各小區(qū)的供電設(shè)施、電價執(zhí)行等情況進行了全面摸底并形成調(diào)研報告。在此基礎(chǔ)上，公司從全市小區(qū)供電管理現(xiàn)狀及建議方案等方面，向運城市人民政府上報了《關(guān)于明確我市新建居民住宅小區(qū)供電設(shè)施工程收費標準的請示》，經(jīng)公司主要領(lǐng)導多次向市長、分管副市長匯報，得到了當?shù)卣拇罅χС帧?/p>

三是以通力協(xié)作為載體，確保政策出臺。公司在取得運城市市長對所報請示的批示意見后，加強與當?shù)匚飪r部門的溝通和協(xié)作，多次組織人大、政協(xié)、房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)公司、業(yè)主等代表召開座談會，征詢各方意見和建議，完善相關(guān)辦法和規(guī)定。2011年7月，山西省物價局下達了《關(guān)于運城市新建住宅小區(qū)供電設(shè)施工程費的批復》。2011年8月，運城市物價局印發(fā)了《關(guān)于運城市新建居民住宅小區(qū)供電設(shè)施工程費管理辦法》《關(guān)于下達運城市新建居民住宅小區(qū)供電設(shè)施工程費標準的通知》。2011年9月，公司結(jié)合實際，制定了《運城供電公司新建居民住宅小區(qū)工程管理辦法》，明確了工程受理、管理等方面的職責。

四是以全力推進為保障，確保項目落地。為確保此項工作順利開展、早日步入良性發(fā)展軌道，公司成立了由黨政負責人為組長的新建居民住宅小區(qū)供電設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)導組，并根據(jù)職責分工，設(shè)立了工程前期、工程管理、資金管理、安全監(jiān)察、物資招標、工程驗收、工程審計等7個專業(yè)組。在具體實施中，積極通過新聞媒體宣傳統(tǒng)一管理居民小區(qū)供電設(shè)施的現(xiàn)實意義和長遠影響，取得了社會各界的理解和支持。同時，公司變“坐等上門”為“主動服務”，責成各縣級公司“一把手”親自負責，加強與當?shù)匾?guī)劃、城建、土地等部門和房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)系，及時掌握新建居民住宅小區(qū)的發(fā)展態(tài)勢，并采取“先干活，后收費”的方式，先進行統(tǒng)一設(shè)計、施工，再收取相關(guān)費用，消除了房地產(chǎn)開發(fā)商對工程進度的擔憂。目前，公司已與36家房地產(chǎn)開發(fā)商達成收費協(xié)議。

3 收費標準、程序及產(chǎn)生的社會效益

根據(jù)省、市物價局的相關(guān)文件規(guī)定，新建居民小區(qū)供電設(shè)施工程費由住宅開發(fā)建設(shè)單位交納，并不得在房價外向用戶加收；供電企業(yè)負責統(tǒng)一收取、集中管理、統(tǒng)籌使用，加快“一戶一表”改造進程，實現(xiàn)供電、抄表、收費、服務“四到戶”管理，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

運城市現(xiàn)轄1個區(qū)、2個縣級市、10個縣、4個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2011年，省、市物價局按照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，將全市新建居民住宅小區(qū)供電設(shè)施工程費分三類標準：鹽湖區(qū)、河津市、運城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、空港開發(fā)區(qū)屬一類，標準為每建筑平方米140元；永濟市、聞喜縣屬二類，標準為每建筑平方米130元；臨猗縣、萬榮縣、稷山縣、新絳縣、絳縣、垣曲縣、夏縣、平陸縣、芮城縣、風陵渡開發(fā)區(qū)、華信開發(fā)區(qū)屬三類，標準為每建筑平方米120元。2012年，經(jīng)全省核準，收費標準統(tǒng)一定為每建筑平方米120元。

具體實施過程為：住宅開發(fā)建設(shè)單位到供電公司辦理相關(guān)手續(xù)并簽訂合同；供電企業(yè)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，對小區(qū)供配電工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行統(tǒng)一招標，并在合同規(guī)定的期限內(nèi)優(yōu)質(zhì)、高效地完成工程建設(shè)任務。

此項舉措全面實施后，將對經(jīng)濟社會和供電企業(yè)產(chǎn)生積極而又深遠的影響。一是大幅減輕居民負擔。按運城市居民住宅小區(qū)年均用電量3.8×108kW·h電計算，1kW·h電降低了0.1元左右，每年至少可減少小區(qū)居民支出3 800萬元，有助于和諧社會建設(shè)。二是有效降低電力損耗。2011年，運城市各小區(qū)因線路、配變過載等原因，共計損耗電量5.136×107kW·h。由供電公司統(tǒng)一管理后，從設(shè)計施工、日常運維等方面，均以高標準、專業(yè)化從嚴要求，使降損增效達到最優(yōu)。同時，全面推行“一戶一表”供電方式，為居民階梯電價政策的順利實施創(chuàng)造條件。三是有利于電網(wǎng)安全可靠運行。公司將結(jié)合各小區(qū)的負荷需求及設(shè)備運行狀況，及時對重載、過載的配變和線路進行增容改造，對城市電網(wǎng)進行超前規(guī)劃、合理布點，全面提高小區(qū)居民的供電可靠性。四是有利于進一步提升“國家電網(wǎng)”品牌形象。公司直接管理小區(qū)內(nèi)部供電后，不僅可以讓用戶享受到常態(tài)化的優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠的供電服務，而且可以為用戶提供及時到位的供電搶修服務，向全社會展示更加良好的“國家電網(wǎng)”品牌形象。

運城供電公司認真落實國家電網(wǎng)公司“發(fā)展公司、服務社會，以人為本、共同成長”的社會責任觀，進一步規(guī)范和完善內(nèi)部管理機制，加強與當?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門溝通，積極與房地產(chǎn)開發(fā)商合作，全力推動居民小區(qū)供電設(shè)施“四統(tǒng)一”和“四到戶”工作，為構(gòu)建和諧社會、奉獻清潔能源再立新功。