王立慶 李登國(guó)

祁連山作為西部重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障，在推進(jìn)生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展中具有重要的作用。祁連山約有75%的部分坐落于甘肅省肅南縣轄區(qū)內(nèi)，在生態(tài)文明建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位，搞好肅南的生態(tài)文明建設(shè)就是對(duì)西部生態(tài)的重要保護(hù)和巨大貢獻(xiàn)。而建成西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障，就要走法治化建設(shè)道路，只有依法進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，才能使西部生態(tài)屏障更牢固、更安全、更美麗。本文結(jié)合肅南縣人民檢察院實(shí)際，介紹如何加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，為西部建設(shè)生態(tài)文明服務(wù)。

一、預(yù)防工作服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)定位

在甘肅省第十二次黨代會(huì)上，省委書記王三運(yùn)同志立足西北乃至全國(guó)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障的戰(zhàn)略定位，提出“堅(jiān)持綠色發(fā)展的取向”，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高的要求。

而從中央到地方，從政法到檢察，都把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為人民檢察工作的重要方面。今年3月8日，習(xí)近平總書記出席十二屆人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)全體會(huì)議作了關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要講話，提出“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”。甘肅省院檢察長(zhǎng)路志強(qiáng)在今年的全省檢察長(zhǎng)會(huì)議和到河西五市調(diào)研講話中明確提出，今年為“重大項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)年，加大職務(wù)犯罪預(yù)防力度，為重大項(xiàng)目營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境”。面對(duì)如此規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，作為一個(gè)只有22人的縣檢察院，我們深感責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)，如何為自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞好服務(wù)，如何在建設(shè)西部生態(tài)屏障中有所作為，是擺在我們肅南各族檢察人員面前的重要課題。建設(shè)檢察文明，推進(jìn)法治文明，促進(jìn)生態(tài)文明是我們的責(zé)任，也是使命。牢固樹立為建設(shè)西部生態(tài)屏障服務(wù)的意識(shí)，這不但為肅南的發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境，同時(shí)也對(duì)河西人民及至甘肅人民做出了重要貢獻(xiàn)，我們一定要把服務(wù)的重要性確立到位，把服務(wù)的措施落實(shí)到位，把服務(wù)的目標(biāo)精確到位，這樣才能使西部生態(tài)屏障更加牢固。

二、落實(shí)生態(tài)保護(hù)相關(guān)的預(yù)防工作

為了在西部生態(tài)環(huán)境安全屏障中搞好服務(wù)，我們?cè)诮鼛啄甑墓ぷ髦羞M(jìn)行了有益的探索，嘗試了一些有益做法，為生態(tài)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

在我們的多次匯報(bào)、爭(zhēng)取和努力下，成立了縣委預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、橫向到部門，共有86個(gè)單位組成的預(yù)防職務(wù)犯罪體系，在3個(gè)部門建立了預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地，8個(gè)部門建立了協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室，肅南縣院成立了以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、預(yù)防等8個(gè)科室組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作成為縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、部門參加、各族群眾參與、檢察院管理的綜合工程。

在預(yù)防內(nèi)容上，每年召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，專門抽調(diào)干警分片開展預(yù)防講座，制定四到五個(gè)工作重點(diǎn)分別到有關(guān)部門開展專項(xiàng)預(yù)防，把預(yù)防工作滲透到森林保護(hù)、草原管護(hù)、礦產(chǎn)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等各方面。對(duì)每年實(shí)施的草原、生態(tài)、水源涵養(yǎng)林保護(hù)、土地、礦產(chǎn)、旅游資源開發(fā)重大項(xiàng)目實(shí)行全方位監(jiān)督，指派專人參與工程前期立項(xiàng)、招投標(biāo)、具體實(shí)施過(guò)程和驗(yàn)收等工作，保證了工程的健康進(jìn)行，保護(hù)了工程的資金運(yùn)行，保障了工程的建設(shè)進(jìn)度。

措施方面，我們根據(jù)院小人少的實(shí)際，實(shí)行了具有基層院特點(diǎn)的“大預(yù)防”，只要開展工作，就像“大偵查”“大綜合”一樣，牢固樹立一盤棋的思想，抽調(diào)全院干警一齊上，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)完成工作任務(wù)，提高了工作效率和質(zhì)量。2011年5月，在實(shí)施600多公里祁連山“天保工程”和禁牧680萬(wàn)畝、休牧1000多萬(wàn)畝、劃區(qū)輪牧30多萬(wàn)畝的草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)中，由分管檢察長(zhǎng)親自帶隊(duì)，帶領(lǐng)預(yù)防科科長(zhǎng)和院里抽調(diào)的8名干警，分成東西2片，利用20多天時(shí)間，克服山大溝深、交通不便的困難，通過(guò)坐班車、租摩托、騎牛馬、步行幾座大山等形式，往返行程1700多公里，深入7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)國(guó)營(yíng)林牧場(chǎng)、5個(gè)水利礦山企業(yè)，進(jìn)帳篷走訪300多戶牧民，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳，先后進(jìn)行了13次講座，深入調(diào)查了解“兩大工程”實(shí)施和進(jìn)展及建設(shè)中的生態(tài)恢復(fù)情況，形成了涉及水電站建設(shè)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、草原圍欄、森林保護(hù)、退耕還林等方面的調(diào)查五篇。在負(fù)責(zé)工程實(shí)施的環(huán)林局和農(nóng)牧委檢查了建章立制和資金管理、工程施工方面的情況，形成了七篇檢察建議，督促主管部門認(rèn)真整改，完善制度。2012年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)8個(gè)省市落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，我縣落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策面積2091.9萬(wàn)畝，涉及7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2場(chǎng)2.6萬(wàn)人，補(bǔ)獎(jiǎng)資金共1.72億元。我院積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，抽調(diào)專人下鄉(xiāng)調(diào)研和督促檢查，通過(guò)有效監(jiān)督，使農(nóng)牧民人均2800元的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金在年底前全部得到發(fā)放，切實(shí)維護(hù)了各族群眾的利益。

三、加大預(yù)防力度，營(yíng)造良好法治環(huán)境

1.深入推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)年活動(dòng)。按照“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神、習(xí)近平同志在中紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話和全國(guó)、全省檢察長(zhǎng)會(huì)議精神，深刻理解全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)要求，增強(qiáng)依法獨(dú)立公正履行預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)的自覺(jué)性，善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗。深入推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)年活動(dòng)，通過(guò)檢察與企業(yè)共建、檢察與政府、檢察與生態(tài)共建等措施，準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代特征和發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真貫徹并堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的方針，在更加科學(xué)有效地預(yù)防職務(wù)犯罪上動(dòng)腦筋、做文章、干實(shí)事、求實(shí)效。深化預(yù)防調(diào)查、檢察建議、專題報(bào)告等工作，強(qiáng)化治本之策，強(qiáng)化制度反腐，強(qiáng)化法治推動(dòng)，不斷開拓預(yù)防新領(lǐng)域，探索新方法，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，努力開創(chuàng)服務(wù)祁連山西部生態(tài)屏障建設(shè)，預(yù)防生態(tài)建設(shè)職務(wù)犯罪的新局面。

2.加強(qiáng)預(yù)防西部工作機(jī)制建設(shè)。在堅(jiān)持以往建立職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制、防范機(jī)制的基礎(chǔ)上，延伸工作觸角，加強(qiáng)與紀(jì)委、監(jiān)察等部門溝通協(xié)調(diào)，建立對(duì)相關(guān)國(guó)家工作人員的警示提醒、訓(xùn)誡督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)制度。對(duì)在生態(tài)建設(shè)中群眾有舉報(bào)、社會(huì)有反映，以及有關(guān)單位重大決策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、大額度資金使用、重要人事任免過(guò)程中有可能存在不廉潔行為，檢察院會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行警示提醒；對(duì)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)違法問(wèn)題，造成生態(tài)建設(shè)利益受損，或引發(fā)群體性事件，或造成不良社會(huì)影響，但達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)行訓(xùn)誡督導(dǎo)；對(duì)在查辦案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)可能存在不當(dāng)職務(wù)行為，需要預(yù)警的國(guó)家工作人員，聯(lián)合紀(jì)委、監(jiān)察部門，通過(guò)專門教育、發(fā)提醒書、詢問(wèn)函或信訪約談等方式責(zé)令糾錯(cuò)。

3.集中開展預(yù)防宣傳教育活動(dòng)。檢察院以預(yù)防部門為主，抽調(diào)專門人員組織宣講隊(duì)，緊緊圍繞西部生態(tài)屏障建設(shè)，積極開展“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)林區(qū)、進(jìn)牧區(qū)、進(jìn)礦區(qū)”活動(dòng)，重點(diǎn)宣講黨的十八大和習(xí)總書記關(guān)于反對(duì)腐敗、依法治國(guó)的一系列重要講話精神，宣講反腐敗的法律、法規(guī)、制度和政策，宣講檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的職能，特別是把提高畜牧、環(huán)林系統(tǒng)等國(guó)家工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式發(fā)展生態(tài)建設(shè)的能力和預(yù)防職務(wù)犯罪的免疫力為重點(diǎn)，打牢相關(guān)部門廉潔從政、依法行政的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)預(yù)防宣傳的實(shí)效性。

4.大力開展預(yù)防調(diào)查和檢察建議、專題報(bào)告工作。深入到有關(guān)部門，調(diào)查了解西部生態(tài)屏障中的建設(shè)項(xiàng)目、爭(zhēng)取到的資金、項(xiàng)目招投標(biāo)情況、資金運(yùn)行情況、機(jī)制制度建立和完善情況、內(nèi)部監(jiān)督情況，并到職務(wù)犯罪案件多發(fā)易發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展預(yù)防調(diào)查工作，梳理帶有苗頭性或普遍性的突出問(wèn)題，通過(guò)預(yù)防調(diào)查發(fā)現(xiàn)案件線索，移送并配合偵查部門查辦案件，深入分析生態(tài)建設(shè)過(guò)程中發(fā)生職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律以及原因、條件。深入研究機(jī)制漏洞和體制缺陷，以及帶有源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的問(wèn)題，向黨委政府提交專題報(bào)告，為黨委政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。

5.加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防隊(duì)伍建設(shè)。充分利用職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組這一有力平臺(tái)，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作交流，實(shí)現(xiàn)資源共享。繼續(xù)強(qiáng)化縣委領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，完善與有關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)作配合制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《甘肅省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》，促進(jìn)社會(huì)化預(yù)防格局的進(jìn)一步形成。同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)防隊(duì)伍建設(shè)，邀請(qǐng)預(yù)防森林、草原、礦產(chǎn)、環(huán)保等系統(tǒng)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪方面的專家教授講授預(yù)防的理論、方法、前沿觀點(diǎn)等，組織預(yù)防業(yè)務(wù)骨干學(xué)習(xí)考察外地同行在預(yù)防調(diào)查、檢企合作預(yù)防、警示教育基地建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，努力培養(yǎng)專家型預(yù)防人才。積極建立和健全職務(wù)犯罪預(yù)防工作保障機(jī)制，確保預(yù)防部門的人員配備、經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化管理，加強(qiáng)預(yù)防隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)和廉政建設(shè)。從預(yù)防人員自身做起，完善自身監(jiān)督制度，切實(shí)維護(hù)預(yù)防隊(duì)伍的純潔性。樹立創(chuàng)新、實(shí)干的預(yù)防人品格，倡導(dǎo)“關(guān)心您、保護(hù)您、幫助您、服務(wù)您”的預(yù)防職務(wù)犯罪人文理念，提高預(yù)防隊(duì)伍的公信力、親和力和影響力。并把預(yù)防隊(duì)伍擴(kuò)大到生態(tài)建設(shè)部門，使這些部門的預(yù)防工作在縣委預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和職務(wù)犯罪預(yù)防工作辦公室的具體指導(dǎo)下，在本系統(tǒng)、本部門、本單位及林牧場(chǎng)開展好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。經(jīng)過(guò)多方努力、立體預(yù)防、全程預(yù)防和開展以上工作，促進(jìn)西部生態(tài)屏障更牢固、更美麗。

（作者單位：甘肅省肅南裕固族自治縣人民檢察院）