孫斌，楊德平，張增奇，李勇普，方寶明，舒磊，孫偉清，董延鈺，謝躍春，郭加朋

（1.山東省地質(zhì)科學實驗研究院，山東濟南 250013；2.山東省國土資源廳，山東濟南 250014；3.山東省國土資源資料檔案館，山東濟南 250013）

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的物質(zhì)保障。我國礦產(chǎn)資源歷經(jīng)數(shù)十年快速勘查和開采，加上改革開放以后管理體制發(fā)生重大變化，資源利用現(xiàn)狀變得十分復(fù)雜，管理難度日益增大。由于我國建設(shè)正處于快速發(fā)展、礦產(chǎn)品大量消耗時期，因礦產(chǎn)資源家底不清，國外礦業(yè)巨頭也趁機抬高價格。為了摸清礦產(chǎn)資源家底，搭建資源管理新平臺，編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，調(diào)控礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，提高資源管理水平，確保國家資源安全，國土資源部及時開展了全國礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。該項工作與礦產(chǎn)資源潛力評價、礦業(yè)權(quán)實地核查并稱為國土資源部礦產(chǎn)資源領(lǐng)域三項國情調(diào)查。

1 項目概況

1.1 項目來源

2007年，國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展全國礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā)［2007］192號），決定開展全國礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，并分別印發(fā)了總體實施方案、礦區(qū)核查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)要求［1－4］。山東省國土資源廳于2009年下發(fā)《關(guān)于開發(fā)全省礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作的通知》（魯國土資發(fā)［2009］114號），啟動了全省礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。調(diào)查范圍包括全國統(tǒng)一要求的煤、金、鐵、銅、鉛、鋅、鋁土礦、稀土、鎢、鉬、鎳、銀、螢石、重晶石、鉀鹽、磷、菱鎂礦、硫鐵礦等18個礦種和山東省自選的油頁巖、石墨、滑石、石膏、水泥用灰?guī)r、膨潤土、金剛石等7個優(yōu)勢礦種，共25種，涵蓋了山東省全部重要礦產(chǎn)。共涉及16個市、106個縣（市、區(qū)）的839個核查區(qū)，其中大型178個，中型193個，小型468個。國土資源部規(guī)定核查礦種核查區(qū)682個，山東省自選礦種核查區(qū)157個。項目累計投入資金10 915.3萬元，其中各級財政資金9 636.3萬元。礦區(qū)核查基準日為2009年12月31日，礦產(chǎn)資源儲量庫數(shù)據(jù)更新至2011 年12 月31日。

1.2 目的任務(wù)

通過全面開展山東省重要礦產(chǎn)的資源儲量核查，獲取準確、翔實的各類資源儲量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清礦產(chǎn)資源家底，盤活資源存量；更新全省礦產(chǎn)資源儲量庫數(shù)據(jù)；建成包括全部礦區(qū)核查成果的省級匯總成果數(shù)據(jù)庫和儲量動態(tài)監(jiān)督管理支持系統(tǒng)；探索一套新的礦產(chǎn)資源儲量管理的長效機制，為山東省“兩種資源，兩個市場”戰(zhàn)略的實施提出高質(zhì)量的調(diào)控措施和政策建議，為國土資源部門高效履行礦政管理職能提供技術(shù)支撐。

2 項目實施

2.1 項目組織

山東省國土資源廳成立了領(lǐng)導小組、下設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，并成立了省級項目辦公室和技術(shù)委員會。山東省地質(zhì)科學實驗研究院和山東省國土資源資料檔案館作為省級項目辦公室成員單位并負責全省項目實施。各市國土資源局也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導小組和市級項目辦公室，各市級承擔單位均具有固體礦產(chǎn)勘查甲級資質(zhì)。省內(nèi)35家地勘單位參加礦區(qū)核查，其中甲級資質(zhì)單位26家，占74%。

2.2 項目實施

整項工作分為核查準備（2007－2009年）、礦區(qū)核查（2010 年）、匯總銜接（2011－2012 年）3 個階段①山東省地質(zhì)科學實驗研究院，楊德平、張增奇、孫偉清等，山東省礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查報告，2012年。。

（1）核查準備階段。進行資料收集整理、核查礦區(qū)劃分、核查試點、人員培訓等工作。通過3個試點礦區(qū)之一的杜家崖金礦，創(chuàng)新提出了“礦體對比”數(shù)據(jù)庫錄入方法②“礦體對比”數(shù)據(jù)庫錄入方法：是對各資源儲量類型塊段按礦體進行核查前后統(tǒng)計量的對比，不局限于塊段，上升到礦體層次，進行整體對比。此方法大大提高了核查數(shù)據(jù)錄入速度，大大降低了核查前后資源儲量對比的難度。，極大推動了山東省乃至全國的核查工作進展。

（2）礦區(qū)核查階段。按照全國統(tǒng)一礦區(qū)核查技術(shù)要求和工作流程（圖1）開展礦區(qū)核查工作，包括資料準備、現(xiàn)場調(diào)查、核查方案制定、現(xiàn)場核查、儲量計算、成果編制、成果入庫、評審驗收8個環(huán)節(jié)，839個礦區(qū)核查成果經(jīng)過省級終審后總體優(yōu)良率為80%。

（3）匯總銜接階段。編制全省23 個煤炭礦區(qū)（煤田）核查報告；25個單礦種匯總成果報告；核查成果數(shù)據(jù)庫與礦產(chǎn)資源儲量庫銜接工作報告；全省匯總報告等。各級匯總是在對839個礦區(qū)核查成果數(shù)據(jù)庫進行系統(tǒng)檢查、修改完善并分別估算了每個礦區(qū)儲量和可回收資源量③可回收資源量是本次核查全國項目辦首次提出的概念，是當前技術(shù)條件下預(yù)期可采出的礦產(chǎn)資源數(shù)量。的基礎(chǔ)上編制完成的，《山東省礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查報告》以優(yōu)異的成績首批通過了由國土資源部組織的示范性終審驗收。各匯總報告總體優(yōu)秀率50%。

3 取得成果與認識

3.1 摸清了礦產(chǎn)資源儲量家底

通過該次核查，理清了山東省重要礦種累計查明、消耗、保有及壓覆資源儲量的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、品質(zhì)、空間分布及占用情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析了各核查礦區(qū)核查后資源儲量與開采前勘查地質(zhì)報告提交資源儲量（追溯了歷史）、礦產(chǎn)資源儲量庫資源儲量差異的變化原因，估算了儲量和可回收資源量。為政府決策及可供性研究提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。

核查后，全省保有資源儲量的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和利用狀況均發(fā)生了不同程度的變化，保有資源儲量增加超過10%的有鉬、滑石、水泥用灰?guī)r、石墨、鎢、金6個礦種。減少超過10%的有重晶石、菱鎂礦、油頁巖、鋁土礦、鉛、稀土6個礦種（圖2）。金保有資源儲量增加了93t，較核查前增加10.31%；煤炭增加了17.5億t，較核查前增加6.82%；水泥用灰?guī)r增加了15 億t，增加24.95%；鐵礦則減少了3.1億t，較核查前減少8.54%；金剛石減少8.9萬g，較核查前減少5.21%；菱鎂礦減少1.2億t，較核查前減少33.83%。

3.2 掌握了資源占用和開發(fā)利用情況

掌握了全省25 個礦種的占用、未占用資源儲量，了解了各礦山企業(yè)的開發(fā)利用情況。其中，金剛石、煤炭、鉛、稀土、金資源量占用程度高，50%以上資源量被占用（圖3）；重晶石、金、螢石、鉛、銀資源量消耗率超過1／3（圖4）；而煤、金、鐵、水泥用灰?guī)r、石膏是全省開發(fā)利用程度較高的礦產(chǎn)，其他礦產(chǎn)利用程度相對較低。

分析了資源保障能力和開發(fā)利用趨勢，提出了具體的勘查開發(fā)規(guī)劃布局建議［5，6］，對未占用保有資源儲量分布區(qū)劃定重點開采區(qū)15個，重點勘查區(qū)27個。

圖1 礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作流程圖

3.3 建立了核查成果數(shù)據(jù)庫

圖2 山東省主要礦種保有資源儲量核查前后變化率柱狀圖

圖3 山東省主要礦種保有資源儲量占用率比較圖

圖4 山東省主要礦種查明資源儲量消耗率比較圖

通過核查，理清了礦區(qū)、礦山及采礦權(quán)人之間的隸屬關(guān)系，利用項目開發(fā)的“礦產(chǎn)資源儲量核查成果數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”，對礦區(qū)資源儲量數(shù)據(jù)進行了標準格式的錄入，并利用統(tǒng)一的GIS 空間數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，編制了近15 000張各類矢量化圖件。首次實現(xiàn)對礦區(qū)的塊段、礦體的統(tǒng)計管理，實現(xiàn)了從礦區(qū)、礦山、礦業(yè)權(quán)、開發(fā)利用數(shù)據(jù)等單一數(shù)據(jù)管理，到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和礦區(qū)地質(zhì)圖、估算圖、利用現(xiàn)狀圖、開采平面圖、剖面圖等的二維半空間管理，形成了扎實的儲量管理平臺，是一次質(zhì)的飛躍，為礦山資源儲量動態(tài)監(jiān)督管理打下了堅實的基礎(chǔ)。

3.4 更新了礦產(chǎn)資源儲量庫

通過進行核查成果數(shù)據(jù)庫與礦產(chǎn)資源儲量庫銜接工作，查清了礦產(chǎn)資源儲量庫中存在的問題，理順了上表礦區(qū)、礦山對應(yīng)關(guān)系，更新了資源儲量數(shù)據(jù)，注銷了老舊閉坑礦山，調(diào)整了礦區(qū)礦山資源儲量估算范圍，補充了礦區(qū)礦山開發(fā)利用信息，錄入了礦山儲量年度變化數(shù)據(jù)，對已評審備案的原未上表資源儲量登記上表，形成了最新的全省礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)，同時增加了一批資源儲量。

3.5 提出了產(chǎn)業(yè)布局建議

系統(tǒng)查明了山東省尚未占用資源儲量的類型、數(shù)量、品質(zhì)、空間分布，分析了開發(fā)利用成本及資源保障能力，提出了重要礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)產(chǎn)業(yè)布局建議。通過分析研究，山東省石墨、滑石、石膏、菱鎂礦、水泥用灰?guī)r、膨潤土等非金屬礦種資源保障能力高，煤炭、鐵、金等主要大宗礦種保障能力低，銅、鉛、鋅、鎢、鉬、鎳、鋁土礦、硫、磷、鉀、重晶石、螢石等依賴外來資源為主。按照目前產(chǎn)能計算，山東省主要礦種金、鐵、煤保障年限不足20年。針對全省的重點礦種和優(yōu)勢礦種結(jié)合區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀，劃分重點開采區(qū)15個，重點勘查區(qū)27個。

3.6 鍛煉了隊伍培養(yǎng)了業(yè)務(wù)骨干

該次核查工作，省內(nèi)主要地勘單位全部參與，僅核查一線技術(shù)人員就超過1 700人。地勘單位通過核查工作，鍛煉了集中力量辦大事的能力；通過專家的層層嚴格把關(guān)，年青技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力得到有效提升，一批年青技術(shù)人員由于在核查工作中的優(yōu)異表現(xiàn)，成為了單位的業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)標兵。

4 核查過程中若干問題的處理原則

（1）無勘查報告老閉坑礦山消耗資源儲量的處理。部分老閉坑礦山，無開采前的勘查地質(zhì)報告，早期開采情況無記錄可查，消耗資源儲量不清楚。為了不遺漏累計查明資源儲量，以往消耗資源儲量則按照采空區(qū)范圍進行概略估算，雖核查區(qū)累計查明資源儲量的準確性受到一定影響，但此類情況一般屬小型礦山，對全省資源儲量數(shù)據(jù)統(tǒng)計影響較小。此類礦區(qū)一般編制礦區(qū)調(diào)查報告。

（2）原上表資源儲量數(shù)據(jù)來源不明情況的處理。部分老礦區(qū)上表歷史沿革不清，核查數(shù)據(jù)與儲量表數(shù)據(jù)對比，無法查找具體變化原因。此類情況主要是由于礦產(chǎn)資源儲量（表）庫歷史悠久，上表數(shù)據(jù)來源出處不明確所造成。核查過程中通過走訪、了解知情人，翻閱礦山儲量臺帳及有關(guān)報表，盡可能還原歷史，追根溯源，明確資源儲量出處。確無法說明資源儲量變化具體原因的，提請省級評審驗收專家組審議，商定處理意見。

（3）原上表的高硫煤和（334）？資源量的處理。在2002年《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》出臺后，國土資源部儲量評審中心和中國礦聯(lián)儲量評審辦評審的高硫煤不計入資源總量，而山東省儲量評審的高硫煤計入資源總量并上表，這就造成儲量登記標準不統(tǒng)一。此外，歷史上有個別煤（334）？資源量上表的情況。此類情形，按照尊重歷史的原則，已評審備案并登記上表的（334）？資源量按照上表資源量處理。

（4）煤炭核查礦區(qū)中可回收資源量分類統(tǒng)計的處理。由于數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中可回收資源量沒有分煤類設(shè)計，導致無法實現(xiàn)可回收資源量的分類統(tǒng)計。為此，在一個煤炭核查區(qū)存在兩種以上煤類時，一般通過人工計算方式，對儲量和可回收資源量分煤類單獨統(tǒng)計，再進行兩庫數(shù)據(jù)銜接。

（5）伴生礦種開發(fā)利用參數(shù)的處理。山東省的銅、鉛、鋅、銀、硫鐵礦等礦產(chǎn)以伴生資源儲量為主，一般與主礦種一起采選，如金礦伴生有銀礦，而礦山填報的開采回收率及生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)是開采的主礦種開發(fā)利用參數(shù)，未給出伴生礦種的有關(guān)參數(shù)。在進行匯總成果編制時，主要參考采用了省國土資源廳《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計年報》中作為主采礦種開采的礦山有關(guān)開發(fā)利用數(shù)據(jù)。

5 建議

（1）核查成果應(yīng)盡快納入儲量管理工作中。礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作投入了大量的人力、物力、財力，不僅核查了資源儲量數(shù)據(jù)，編制了核查報告，同時還建立了數(shù)據(jù)庫，錄入了各種屬性數(shù)據(jù)，成果圖件劃分了圖層，建立了空間數(shù)據(jù)庫。核查成果數(shù)據(jù)庫可以方便地進行數(shù)據(jù)查詢和匯總、分析，為今后的儲量動態(tài)管理搭建了平臺。建議應(yīng)盡快將該成果納入礦產(chǎn)資源儲量日常管理工作中，發(fā)揮其重要作用。

（2）完善礦山儲量年報編制與基礎(chǔ)表填報制度，嚴把儲量數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，加強儲量年報審核。核查發(fā)現(xiàn)，礦山儲量年度報告編制和基礎(chǔ)表填報工作存在時間不協(xié)調(diào)問題，造成基礎(chǔ)表的填報存在一定的隨意性，易產(chǎn)生入庫數(shù)據(jù)與儲量年報數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象。建議各級國土資源管理部門應(yīng)高度重視儲量庫的管理，嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，進一步規(guī)范入庫信息基本要求。建議每年的礦產(chǎn)資源儲量年報數(shù)據(jù)要由儲量評估專家進行專門審查通過后，再行上報。同時，各級國土資源部門應(yīng)配備專職的業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責任心強的儲量登記統(tǒng)計管理人員。

（3）加強對累計查明資源儲量的統(tǒng)計管理。累計查明資源儲量是評價一個礦區(qū)或礦山歷年來勘查、開采所探獲資源儲量總量的重要指標。通過累計查明資源儲量與原地質(zhì)勘查報告提交資源儲量對比，可以進行探采對比研究?，F(xiàn)行礦產(chǎn)資源儲量庫中的累計查明資源儲量是通過錄入保有資源儲量的變化量而實現(xiàn)同步變化的。在進行兩庫銜接時發(fā)現(xiàn)，年末累計查明資源儲量數(shù)據(jù)有很大的隨意性，技術(shù)人員可以任意修改年末累計查明數(shù)據(jù)，而“平衡檢查”只對保有資源儲量進行檢查，累計查明資源儲量無法進行檢查。建議加強對累計查明資源數(shù)據(jù)的管理，將其隨意性降到最低程度，增加對累計查明資源儲量的“平衡檢查”功能。

（4）進一步強調(diào)儲量報告辦理登記的時限性，簡化登記手續(xù)。通過本次核查工作和兩庫銜接工作，發(fā)現(xiàn)絕大部分核實報告均按照相關(guān)規(guī)定在評審備案后1個月的時間內(nèi)辦理占用資源儲量登記。但同時也發(fā)現(xiàn)，個別礦山企業(yè)未按規(guī)定及時辦理占用資源儲量登記，有的甚至幾年前的編制的核實報告至今未辦理查明、占用登記。建議修改完善查明、占用登記手續(xù)，變被動為主動，應(yīng)積極采取更有效措施杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，進一步及時地更新儲量庫。

（5）加強研究引進新技術(shù)、新方法，提高資源利用率。部分礦山資源開采浪費大，資源產(chǎn)品利用率低，比如石膏礦開采企業(yè)，由于產(chǎn)品市場價格低廉，導致礦山粗獷型開采，浪費相當嚴重，石膏利用率僅為20%～30%，無法有效利用礦產(chǎn)資源。建議引進國外先進技術(shù)和方法，或是通過以政府主導，科研單位參與的方式，研發(fā)新技術(shù)、新方法。在節(jié)約資源、減少浪費的同時，提高資源利用率，增加產(chǎn)品附加值，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

（6）礦業(yè)權(quán)整合不搞一刀切，具體問題具體分析。小型礦山開采成本低，回采率高，資源利用率高，資源浪費少；而大型礦山回采率低，資源利用率偏低，而資源浪費多。進行礦業(yè)權(quán)整合過程中不能盲目關(guān)閉小礦山，應(yīng)具體情況具體分析，綜合考慮，盡可能減少資源的損失和浪費。

（7）加強對礦山閉坑報告的管理。核查發(fā)現(xiàn)，部分礦山已閉坑多年，但未編制閉坑報告，資源量長期掛賬，無法注銷。應(yīng)完善礦山閉坑制度和監(jiān)管手段，加強對礦山閉坑報告的管理?？刹扇〉V山企業(yè)交納閉坑保證金或與地質(zhì)環(huán)境治理保證金合并的方式，督促礦山企業(yè)編制閉坑報告，通過評審并匯交資料后，保證金退回。

（8）加強壓覆礦產(chǎn)資源管理，完善壓覆礦產(chǎn)資源補償制度。核查發(fā)現(xiàn)，部分資源儲量已處于實際壓覆狀態(tài)，但無相應(yīng)壓覆報告，壓覆資源儲量數(shù)量、質(zhì)量不清，影響礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和城市及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。壓覆報告中出現(xiàn)壓覆社會出資勘查形成的礦產(chǎn)資源，礦業(yè)權(quán)人會得到相應(yīng)補償，而壓覆國家出資勘查形成的礦產(chǎn)資源卻未明確補償機制，造成“壓了白壓”現(xiàn)象。應(yīng)加強對壓覆礦產(chǎn)資源的管理，完善壓覆礦產(chǎn)資源補償制度。

（9）應(yīng)完善核查成果數(shù)據(jù)庫與礦產(chǎn)資源儲量庫，促成核查成果數(shù)據(jù)庫與儲量庫合并，盡早實行礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)管，真正實現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲量管理三維可視化。

6 結(jié)語

山東省礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作是建國以來山東省乃至全國規(guī)模最大、范圍最廣、最全面徹底的一次礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，經(jīng)過近5年的艱苦工作，摸清了山東省礦產(chǎn)資源準確家底，掌握了資源占用和開發(fā)利用現(xiàn)狀，建成了儲量核查成果數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)了儲量管理從一維向二維半的空間管理，提出了多項礦政管理政策性調(diào)控建議和措施。創(chuàng)新性提出“礦體對比”數(shù)據(jù)庫錄入方法，加快了全國礦區(qū)核查工作進度。

該項工作，形成了一大批重要的研究成果。這些成果的取得，是山東地礦工作者共同努力的結(jié)果。在此，向參與和支持山東省礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作的各級礦政管理者、地質(zhì)科技工作者致敬。

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