孔 波，黃濤珍

（河海大學公共管理學院，江蘇南京211100）

耕地資源是重要的生產(chǎn)資料，在當今城市化進程加快、耕地資源短缺形勢日益嚴峻的背景下，耕地保護日益引起人們的重視。耕地保護不僅要求耕地數(shù)量穩(wěn)定，而且更要注重耕地質量的穩(wěn)定，最終達到綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定[1]。目前，我國耕地資源狀況不容樂觀，一方面人口增長導致耕地資源日益短缺，另一方面土地退化、土壤污染等造成的農用地質量下降和農業(yè)生產(chǎn)能力低下，已對國家糧食安全構成嚴重威脅。在堅持1.2億hm2耕地紅線的基礎上，提高耕地質量是實現(xiàn)我國農業(yè)高效和可持續(xù)發(fā)展的關鍵[2]。針對耕地質量等別的劃分，全國通過農用地分等定級估價工作，全面掌握和科學量化農用地質量和價值狀況，并在全國范圍內建立了科學的農用地等、級、價體系，實現(xiàn)了全國耕地等級的可比較可折算，從技術上為跨省占補平衡政策的實施提供了可能。而江蘇省的農用地分等成果數(shù)據(jù)反映的是基于1∶5萬至1∶10萬比例尺上的2003年耕地質量的狀況，由于比例尺過大，無法滿足加強耕地質量管理的要求，迫切需要更新。

在劃定基本農田時，如何劃入耕地質量好且集中連片的優(yōu)質耕地；在土地整治項目管理時，如何對土地整治重點區(qū)域實施前后耕地的質量等級、產(chǎn)能狀況進行調查與評價；在高產(chǎn)農田規(guī)劃項目選址時，如何知曉區(qū)域最佳選取位置；在等級折算應用時，如何對補充耕地數(shù)量、質量與被占用耕地等級掛鉤并進行折算，實現(xiàn)耕地占補數(shù)量和質量平衡。這些問題的提出，需要一個科學的指導[3]。

本研究提出，在原農用地分等成果的基礎上，以最新2012年土地利用現(xiàn)狀圖為基礎，全面調查研究區(qū)域耕地自然質量狀況、土地利用狀況、投入-產(chǎn)出狀況，以經(jīng)過論證的耕地質量等級指標體系、方法體系、參數(shù)體系等為基礎，按照《農用地質量分等規(guī)程》[4-5]的思路與要求，更新評價江蘇省句容市耕地質量等別，形成完整、實用的耕地質量等級成果，以滿足加強耕地質量管理的要求。

1 研究區(qū)概況

句容市屬于江蘇省鎮(zhèn)江市，西接南京，是南京的東南門戶，素有“南京新東郊、金陵御花園”之美譽。市轄13個鎮(zhèn)（華陽鎮(zhèn)、黃梅鎮(zhèn)、下蜀鎮(zhèn)、白兔鎮(zhèn)、赤山湖管委會、茅山鎮(zhèn)、后白鎮(zhèn)、郭莊鎮(zhèn)、天王鎮(zhèn)、寶華鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)、茅山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)），15個國有農林場圃，全市總面積1 385 km2，約占全省總面積的1.3%，總人口60萬，是長江三角洲一座集港口、工業(yè)、商貿、旅游為一體的新興城市。

句容市土地資源利用現(xiàn)狀以農用耕地為主，山林園地也占有較大的比例。按照2012年土地利用變更調查圖中圖斑地類面積量計算，句容市耕地59 201.63 hm2，占圖斑地類總面積的43.81%，園地11 878.42 hm2，占圖斑地類總面積的8.79%，林地和草地共16172.02hm2，占圖斑地類總面積的11.97%，交通用地3984.50hm2，占圖斑地類總面積的2.95%，水域及水利設施用地20 492.65 hm2，占圖斑地類總面積的15.17%，城鎮(zhèn)村及工礦用地22 947.31 hm2，占圖斑地類總面積的16.98%。其中，耕地的水田面積占54.88%，旱地面積占45.12%（圖1）。

句容市處于長江下游南岸，所轄范圍內僅屬于寧鎮(zhèn)揚丘陵區(qū)一個二級指標區(qū)內。上一輪農用地分等中，句容市自然質量等別主要為二等、三等、四等、五等、六等，以四等為主；利用質量等別主要為四等、五等、六等、七等、八等，以五等、六等居多；經(jīng)濟質量等別主要有四等、五等、六等、七等，以六等為主。不同等別的統(tǒng)計情況如表1～3所示。

表1 句容市上一輪成果農用地自然質量等別面積統(tǒng)計

表2 句容市上一輪成果農用地利用質量等別面積統(tǒng)計

表3 句容市上一輪成果農用地經(jīng)濟質量等別面積統(tǒng)計

2 材料和方法

2011年句容市耕地圖斑中不含有水澆地，故僅從2011年句容市土地利用變更調查數(shù)據(jù)庫中確定的所有耕地中提取出水田、旱地2種土地利用類型的圖斑，共計158 692個，總面積為59201.63hm2。

2.1 耕地質量數(shù)據(jù)來源

（1）收集整理上一輪分等基礎資料和成果，結合《農用地分等規(guī)程》確定的技術參數(shù)，查詢句容市所處二級指標區(qū)、二級指標區(qū)分等因素、分等因素權重、指定作物光溫生產(chǎn)潛力、指定作物產(chǎn)量比系數(shù)。

（2）調查收集市域內最新土壤資料。以江蘇省的棕壤、褐土和潮土為調查對象，采用GPS系統(tǒng)定位，在句容各地采集具有不同肥力水平、輪作方式相似的不同耕地土樣研究土壤養(yǎng)分的時空變化情況[6]，并調查土地利用狀況與耕地投入-產(chǎn)出數(shù)據(jù)，更新耕地的土壤有機質、土壤質地、土層厚度、土體構型、障礙層距地表深度、土壤酸堿度、土壤鹽漬化程度、地表巖石露頭度、灌排設施水平等分等因素屬性值，建設句容市耕地質量評定基礎數(shù)據(jù)庫[6]。

2.2 基礎數(shù)據(jù)分析

2.2.1 自然質量參評因素分值量化 根據(jù)江蘇省確定的指標體系，結合句容市所在指標區(qū)，確定其自然質量參評因素分值量化的方法及標準。以耕地因素組合類型為單元[7-8]，按因素法計算各個分等單元自然質量分，采用加權求和，得到各分等單元自然質量分值。

2.2.2 土地利用系數(shù)、經(jīng)濟系數(shù)計算 首先確定最高單產(chǎn)、最高產(chǎn)量-成本指數(shù)，即由江蘇省項目技術組根據(jù)各縣上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，初步確定各二級指標區(qū)或市縣最高值，并組織農業(yè)部門、統(tǒng)計部門等專家最終咨詢論證確定。然后根據(jù)句容市的種植制度和指定作物，調查所有行政村的小麥、水稻單產(chǎn)以及投入-產(chǎn)出數(shù)據(jù)，計算土地利用系數(shù)和經(jīng)濟系數(shù)。

2.2.3 分等指數(shù)計算以及等別初步劃分 計算耕地自然質量等指數(shù)、利用質量等指數(shù)、經(jīng)濟質量等指數(shù)，然后采用等間距劃分與分等單元指數(shù)頻率直方圖相結合的方法進行耕地質量等別的初步劃分。

3 分等成果整理與分析

3.1 分等結果數(shù)量統(tǒng)計分析

3.1.1 句容市耕地自然等統(tǒng)計分析 由表4可知，句容市各分等單元的自然質量等主要有二等、三等、四等、五等地，其中三等和四等地面積較大；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，句容市僅邊城、寶華、郭莊、后白和天王鎮(zhèn)部分分等單元為二等地，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要為三等、四等、五等地。

表4 句容市耕地自然等分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積統(tǒng)計hm2

由表5可知，從土地利用類型統(tǒng)計來看，句容市耕地以水田和旱地為主，水澆地所占面積較少，水田中的二等、三等地面積大于旱地。

表5 句容市耕地自然等分地類面積統(tǒng)計hm2

3.1.2 句容市耕地利用等統(tǒng)計分析 從表6可以看出，句容市各分等單元的利用質量等有三等、四等、五等、六等地，其中，四等、五等地的面積較大，六等地的面積次之，三等地占比最?。粡泥l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計來看，句容市除天王和寶華鎮(zhèn)的少數(shù)分等單元為三等地外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要為四等、五等、六等地，六等地所占的面積相對較少，零星分布于華陽鎮(zhèn)、下蜀鎮(zhèn)、后白鎮(zhèn)、郭莊鎮(zhèn)、茅山風景區(qū)和赤山湖管委會。

由表7可知，從土地利用類型統(tǒng)計來看，水田的利用質量等別相對高于旱地的利用質量等別。

3.1.3 句容市耕地經(jīng)濟等統(tǒng)計分析 由表8可知，句容市各分等單元的經(jīng)濟質量等有四等、五等、六等、七等、八等地，其中六等地和七等地的面積較大，四等、五等和八等地的面積均較少。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計來看，句容市僅寶華鎮(zhèn)的部分分等單元為四等地，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要為六等和七等地，五等和八等地的面積相對較少，分布規(guī)律與利用質量等的分布規(guī)律較為一致。

從表9可以看出，從土地利用類型的統(tǒng)計來看，水田的經(jīng)濟質量等別相對高于旱地的經(jīng)濟質量等別。

表6 句容市耕地利用等分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積統(tǒng)計hm2

3.2 分等結果空間分布分析

3.2.1 句容市耕地自然等空間分布 耕地的自然質量等別主要由土壤pH值、表層土壤質地、土壤有機質含量、有效土層厚度、障礙層距地表深度、土壤鹽漬化程度、灌溉保證率、排水條件及土壤侵蝕程度等耕地自然條件決定。句容市耕地自然質量等別主要有二等、三等、四等和五等四個級別，其中以三等和四等地為主，二者所占比例超過了總面積的90%，二等地和五等地所占比例較低（表5）。

二等耕地主要分布在句容市北部的邊城鎮(zhèn)和寶華鎮(zhèn)的部分地區(qū)；句容市南部天王鎮(zhèn)、茅山風景區(qū)和后白鎮(zhèn)以三等為主，而中部地區(qū)的白兔鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)和華陽鎮(zhèn)主要以四等為主。句容市自然條件較好，氣候溫和濕潤，適合種植水稻、小麥等農作物。

3.2.2 句容市耕地利用等空間分布 耕地的利用質量等別與指定作物單產(chǎn)及指定作物所在區(qū)域的最高單產(chǎn)密切相關。句容市耕地利用質量等別共有三等至六等四個等別，主要集中于四等和五等，三等耕地所占面積較少，比例為2.17%，四等耕地所占比例為35.72%，五等耕地所占比例為56.47%，六等耕地所占比例為5.64%（表7）。

表7 句容市耕地利用等分地類面積統(tǒng)計hm2

表8 句容市耕地經(jīng)濟等分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積統(tǒng)計hm2

空間分布上，句容市北部的邊城鎮(zhèn)和寶華鎮(zhèn)主要以三等地和四等地為主。其余地區(qū)以四等、五等地為主，六等地少量分布在下蜀鎮(zhèn)南部。自然質量等與利用質量等間相互聯(lián)系較大，這主要是因為自然條件越好，越適合水稻、小麥等農作物的種植，作物產(chǎn)量也就相應地越高。

3.2.3 句容市耕地經(jīng)濟質量等空間分布 耕地的經(jīng)濟質量等別與指定作物產(chǎn)量-成本指數(shù)及指定作物所在區(qū)域內最高產(chǎn)量-成本指數(shù)密切相關。句容市耕地經(jīng)濟質量等主要有四等、五等、六等、七等和八等五個級別，其中，主要以六等和七等耕地為主，二者所占比例約為91.28%，五等和八等耕地所占比例較少，四等耕地占比最少（表9）。

表9 句容市耕地經(jīng)濟等分地類面積統(tǒng)計hm2

空間分布上，經(jīng)濟質量等為四等的耕地主要集中在句容市北部的寶華鎮(zhèn)，句容市南部天王鎮(zhèn)和赤山湖管委會有少量五等地分布，其他地區(qū)以六等和七等為主。

4 結論

2012年，對句容市耕地質量進行了全面調查和分等定級,針對不同區(qū)域耕地提出改良利用措施，對調整產(chǎn)業(yè)結構、提高農業(yè)生產(chǎn)效益、增加農民收入、保持農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義[9]，同時針對句容市耕地自然質量等別、利用質量等別的空間分布特征，應按照發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置的原則，加大低山丘陵區(qū)的農業(yè)基礎設施投入，積極開展中低產(chǎn)田改造，提高農業(yè)生產(chǎn)的投入管理水平，進一步開發(fā)這些地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力。同時結合土地利用規(guī)劃、行政條件和區(qū)位因素，綜合劃分區(qū)片并量化評定區(qū)片優(yōu)先級，該區(qū)域需要加快標準樣點設立，建立健全耕地質量等級評定調查、評價與監(jiān)管的長效機制。通過句容市耕地質量等別劃分，其成果不僅包含自然質量等、利用質量等以及經(jīng)濟等直接成果而且包含利用系數(shù)、經(jīng)濟系數(shù)等中間成果，各種成果所代表的內涵深廣，加以挖掘，將具有廣泛的應用價值，具體表現(xiàn)在幾個方面。

4.1 進一步促進基本農田保護和建設

應用耕地質量等級完善成果，將基本農田分布集中度相對較高、高等別基本農田所占比例相對較大的區(qū)域，劃定為基本農田集中區(qū)，實施重點保護與建設。同時，依據(jù)耕地質量等級完善成果，將整理潛力較大的區(qū)域優(yōu)先劃定為基本農田整備區(qū)，通過加大資金投入，引導零星基本農田集中布局，形成集中連片、高標準糧棉油生產(chǎn)基地。在基本農田布局安排及其調整時，應以耕地質量等級調查與評定成果為基礎，將高等別、集中連片的耕地優(yōu)先劃為基本農田，低等別耕地逐步調出基本農田，并確保調整后的基本農田等別有所提高，從而有助于根據(jù)基本農田等別信息，確定基本農田地塊的質量等級結果，落實基本農田保護責任，建立基本農田保護數(shù)據(jù)庫。

4.2 促進土地整治各項工作開展

目前我國的政績考核機制主要是與耕地整理的增加耕地數(shù)量相掛鉤，地方政府缺乏提高耕地質量的動力[10]，因此，土地整治規(guī)劃要求在增加有效耕地面積為主要目標的基礎上，更注重耕地產(chǎn)能的提高。利用耕地質量等級完善成果，結合資源潛力狀況，可以合理確定土地整治的重點區(qū)域，土地整治提升等級，明確各區(qū)域土地整治方向。項目管理應該朝著按等設計、按等實施、按等考核的方向努力。利用耕地質量等級完善成果，對土地整治重點區(qū)域實施前后耕地的質量等級、產(chǎn)能狀況進行調查與評價，確保土地整治實施的效果。

4.3 促進農用地產(chǎn)能核算

農用地產(chǎn)能是指在一定地域、一定時期和一定的經(jīng)濟、社會、技術條件下所形成的農用地生產(chǎn)能力，分為農用地理論產(chǎn)能、可實現(xiàn)產(chǎn)能和實際產(chǎn)能3個層次。農用地產(chǎn)能核算以縣級農用地分等成果為基礎，其基本的核算單元為農用地分等單元，產(chǎn)能核算數(shù)據(jù)庫是在分等數(shù)據(jù)庫的基礎上建立的。該成果為產(chǎn)能核算成果在土地管理領域中的應用提供了技術支撐。

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