高建國(guó) 張孝奎

1）中國(guó)地震局地質(zhì)研究所，北京 100029

2）北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100085

（作者電子信箱，高建國(guó)：gjg47＠263．net）

1 事由

1．1 重建房屋受損情況

2008年四川汶川8．0級(jí)地震造成了我國(guó)西部地區(qū)的重創(chuàng)，2013年四川蘆山7．0級(jí)地震又引發(fā)嚴(yán)重破壞。蘆山縣所屬雅安市是汶川地震的Ⅶ～Ⅷ度破壞區(qū)。汶川地震共造成雅安市33人死亡、2人失蹤，其中漢源縣死亡25人，寶興縣3人，天全縣1人，雨城區(qū)1人，石棉縣3人；石棉縣失蹤2人。雅安市有176 423戶農(nóng)房受損，其中31 641戶需重建，144 782戶需維修加固；城鎮(zhèn)住房有3 581套需重建，27 128套需維修。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村困難農(nóng)戶重建住房，按政策戶均給予2．2萬(wàn)元補(bǔ)助（含農(nóng)民自建過(guò)渡安置房補(bǔ)助0．2萬(wàn)元）。全市進(jìn)入省教育實(shí)施規(guī)劃災(zāi)后恢復(fù)重建學(xué)校384所，總投資28．5億元。全市規(guī)劃重建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)145個(gè)，總投資6．6億元。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，省財(cái)政總計(jì)將下達(dá)雅安市重建資金64．67億元（其中，中央重建基金44．67億元，省重建基金20億元），用于全市災(zāi)后恢復(fù)重建［1］。

2013年4月20日蘆山縣7．0級(jí)地震，截至24日18時(shí)，已造成四川全省200余萬(wàn)人受災(zāi)、196人遇難、21人失蹤、13 484人受傷（重傷995人）［2］。

在蘆山7．0級(jí)地震后備受 “矚目”的蘆山縣隆興中心校是一所小學(xué)中學(xué)混合的學(xué)校，共有532名學(xué)生，14個(gè)班，約30間教室。

2008年，受汶川8級(jí)大地震影響，隆興中心校教學(xué)樓遭遇損毀，學(xué)校被迫停課。震后香港特區(qū)政府、馬來(lái)西亞星洲媒體集團(tuán)、中國(guó)紅十字會(huì)3方共同出資1 200余萬(wàn)元，援建新教學(xué)樓。工程于2009年12月22日動(dòng)工，自2010年起，教學(xué)樓分批投入使用。

主教學(xué)樓是一座呈 “L形”的3層建筑，建筑兩側(cè)是小學(xué)部及中學(xué)部教學(xué)區(qū)。蘆山地震后的教學(xué)樓已是處處裂縫（圖1和圖2）。

與隆興中心校、寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)靈關(guān)中學(xué)（圖3和圖4）一樣，蘆山縣城里唯一的高中——蘆山中學(xué)亦墻面多處裂縫（圖5和圖6），體育館頂樓的部分墻面坍塌。

蘆山全縣各學(xué)校受損總面積達(dá)139828m2，其中，校舍倒塌面積為4 000m2，整個(gè)教育系統(tǒng)受災(zāi)損失超6．27億元［3］。

我們認(rèn)為：① 隆興中心校的結(jié)構(gòu)類型為框架結(jié)構(gòu)。地震時(shí)發(fā)生破壞的主要是圍護(hù)結(jié)構(gòu)，這應(yīng)該不算結(jié)構(gòu)不符合抗震要求。②梁和柱都沒(méi)發(fā)生明顯的破壞，這應(yīng)該可說(shuō)明這棟樓質(zhì)量還是不錯(cuò)的。③ 大致看砌磚用的灰漿，砂漿強(qiáng)度應(yīng)該符合要求。④ “大震不倒”是最低要求，不能想象大震后只留框架結(jié)構(gòu)，墻面都倒塌了，也屬于符合要求。

圖1 蘆山縣龍門鄉(xiāng)隆興中心校教室內(nèi)一片狼藉，部分墻體已剝落（楊深來(lái) 攝）

圖2 蘆山縣龍門鄉(xiāng)隆興中心校，墻壁嚴(yán)重開(kāi)裂

圖3 寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)靈關(guān)中學(xué)圍護(hù)結(jié)構(gòu)震塌

圖4 靈關(guān)中學(xué)教室墻壁呈“X”裂縫

圖5 蘆山中學(xué)食堂女兒墻震落

圖6 蘆山中學(xué)教室墻皮剝落

在這之前，汶川縣映秀鎮(zhèn)在2010年8月14日的泥石流災(zāi)害中受損，是公眾所知的事實(shí)。當(dāng)年8月12日晚至13日清晨，四川省綿竹市5個(gè)小時(shí)的連續(xù)特大暴雨引發(fā)清平鄉(xiāng)鹽井村6組文家溝降雨引發(fā)泥石流，死亡12人［4］。600多萬(wàn)m3泥石流瞬間將攔擋壩、樹(shù)木和建筑等阻礙物掩埋（圖7），覆蓋面積達(dá)到1．2～1．4km2。379戶農(nóng)房被毀，公路、橋梁、學(xué)校等都有一定程度地破壞，直接損失達(dá)4億元。清平鄉(xiāng)下轄鹽井村、棋盤(pán)村、圓包村、院通村、湔溝村共5個(gè)村，附近有文家溝、銀杏溝、藺家溝、爛泥溝、王家坪溝等多條溝渠，村子很多都是依溝口而建，遭受地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)程度非常高［5］。5條溝口重建5個(gè)村莊，每幢建筑象別墅，災(zāi)民沒(méi)有住多長(zhǎng)時(shí)間都被泥石流沖毀了。

圖7 2010年8月21日，清平鄉(xiāng)鹽井村5組的孟慧蘭從受損的屋子掏出衣物（王平 攝）

1．2 重建建筑的審查

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)結(jié)果（第2號(hào)）指出：2009年6月至11月，審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)先后組成1 289個(gè)審計(jì)組，派出4 549人次，對(duì)規(guī)劃總投資2 607．72億元的6 960個(gè)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。其中，72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和753所學(xué)?；謴?fù)重建工程中，有14個(gè)項(xiàng)目存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包，151個(gè)項(xiàng)目存在工程管理技術(shù)人員未按合同要求到位，145個(gè)項(xiàng)目管理不符合國(guó)家規(guī)范，126個(gè)項(xiàng)目存在屋面滲水等問(wèn)題，37個(gè)項(xiàng)目存在天棚吊頂安裝不牢或脫落、室內(nèi)護(hù)欄缺失、扶手松動(dòng)等問(wèn)題，5個(gè)項(xiàng)目存在鋼筋間距不符合設(shè)計(jì)要求等施工缺陷。比如，彭州市白鹿小學(xué)教學(xué)樓78個(gè)基礎(chǔ)承臺(tái)中，有34個(gè)的軸線偏移超出國(guó)家規(guī)范要求，主體結(jié)構(gòu)混凝土存在露筋、疏松和框架柱尺寸偏小等問(wèn)題［6］。

對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建的建筑質(zhì)量不能只進(jìn)行跟蹤審計(jì)，還應(yīng)該增加質(zhì)量審查這道關(guān)口。

我國(guó)對(duì)建筑質(zhì)量控制的流程是這樣的：

首先是結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)實(shí)行注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師負(fù)責(zé)制，出圖時(shí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師要蓋章。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如果不符合相關(guān)要求而導(dǎo)致出了問(wèn)題，追究起來(lái)結(jié)構(gòu)工程師和所在設(shè)計(jì)單位要負(fù)責(zé)任。同時(shí)，抗震結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案，還要送當(dāng)?shù)貙張D中心進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)審查，對(duì)于復(fù)雜結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計(jì)，還要組織專家進(jìn)行專項(xiàng)審查，選擇什么樣的專家，建設(shè)部都有嚴(yán)格的要求。

其次是施工。我國(guó)的施工實(shí)行雙負(fù)責(zé)制，一是施工單位終身負(fù)責(zé)，二是監(jiān)理負(fù)責(zé)。監(jiān)理代表甲方對(duì)施工過(guò)程實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，每道工序必須由監(jiān)理確認(rèn)后方可進(jìn)入下一道工序。這套邏輯是從日本引進(jìn)的，應(yīng)該說(shuō)很嚴(yán)密了。但由于中國(guó)投資主體與日本的投資主體有著本質(zhì)的差異，整套邏輯不太適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情。這就是為什么我國(guó)工程質(zhì)量事故頻發(fā)的原因。

1．3 “三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”是否“趕工期”？

國(guó)家發(fā)改委汶川地震災(zāi)后預(yù)計(jì)三年重建任務(wù)的路線圖是，大體用3個(gè)月時(shí)間完成前期工作和災(zāi)后重建總體規(guī)劃，大體用3年時(shí)間基本完成災(zāi)后重建主要任務(wù)。用3年時(shí)間本已任務(wù)繁重，時(shí)間緊張。四川省為了讓受災(zāi)群眾少一年焦慮中的等待，得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，提出 “三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”。

把十多萬(wàn)平方千米的破碎山河重整為安居樂(lè)業(yè)的家園究竟需要多長(zhǎng)時(shí)間？就以重建而言，只有在排查地質(zhì)災(zāi)害，平整土地，治理江河和環(huán)境，整修道路，組建建筑隊(duì)伍，設(shè)計(jì)和審查建筑圖紙，生產(chǎn)和運(yùn)輸建筑材料等眾多環(huán)節(jié)后，才能進(jìn)入房屋建設(shè)階段。壓縮一年建設(shè)期，無(wú)疑需要 “趕工期”，壓縮每一個(gè)生產(chǎn)工期的時(shí)間。在災(zāi)后重建中，“欲速則不達(dá)”，應(yīng)該更多地尊重規(guī)律、尊重科學(xué)和民意；甚至在很多時(shí)候，應(yīng)該適當(dāng)打提前量，防患于未然，防止余震和次生災(zāi)害的發(fā)生。實(shí)際情況是，2012年2月24日四川省常務(wù)副省長(zhǎng)魏宏說(shuō)，四川納入國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的項(xiàng)目已完工99%，概算投資已完成投資99．5%。

2 他山之石

1985年9月19日上午，墨西哥南部米卻肯州沿海發(fā)生8．1級(jí)地震，首都墨西哥城成為最嚴(yán)重的受災(zāi)地區(qū)：樓房一棟接著一棟倒塌。震后據(jù)統(tǒng)計(jì)，在墨西哥城100萬(wàn)棟房屋中，倒塌1 229棟，遭受破壞的5 720棟。街道破壞310條，水管破壞528處，101個(gè)地鐵站中有13個(gè)停止使用。國(guó)內(nèi)國(guó)際通訊線路中斷。極震區(qū)中有1萬(wàn)多人死亡，4萬(wàn)多人受傷，30多萬(wàn)人無(wú)家可歸，累計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)70～80億美元。

2012年3月20日，墨西哥南部格雷羅州和瓦哈卡州交界地區(qū)發(fā)生7．4級(jí)地震，墨西哥城除了市中心有部分建筑物墻體出現(xiàn)裂紋、城北一座人行天橋墜落、城東南一座公路橋橋面出現(xiàn)裂紋外，絕大多數(shù)建筑物在地震中 “屹立不倒”。這次地震僅造成2人死亡，9人受傷。

此后，墨西哥城政府痛下決心對(duì)墨城各方面的建筑物進(jìn)行排查、重建。此后該國(guó)房屋從規(guī)劃到驗(yàn)收，不敢有絲毫怠慢。

在那次地震后不到3個(gè)星期，墨西哥聯(lián)邦政府通過(guò)一項(xiàng) “住房重建計(jì)劃”，對(duì)重災(zāi)區(qū)房屋受損情況進(jìn)行核實(shí)統(tǒng)計(jì)。墨西哥城政府修改了相關(guān)建筑規(guī)范，將易受地震影響區(qū)域房屋的抗震能力從地震前的7．5級(jí)調(diào)整至8．5級(jí)。

墨西哥城所有的工程監(jiān)理員都必須在墨城工程部進(jìn)行從業(yè)資格考試并登記注冊(cè)。墨城工程部有一支專門的隊(duì)伍負(fù)責(zé)對(duì)所有正在施工的項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題會(huì)立即通知施工方進(jìn)行更改，而這些工程修建完畢在投入使用前都需經(jīng)過(guò)工程監(jiān)理員檢驗(yàn)，如果取證分析認(rèn)為施工符合設(shè)計(jì)要求，滿足抗震8．5級(jí)和其他安全要求，監(jiān)理員需要在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字，并將報(bào)告遞交至工程部備案。每次發(fā)生震級(jí)較高的地震后，該部門都會(huì)對(duì)全城各處房屋進(jìn)行抽查。如果發(fā)現(xiàn)某些建筑物在地震中出現(xiàn)非常規(guī)受損，該部門會(huì)將此情況通知工程部，而工程部的工作人員則負(fù)責(zé)找出相關(guān)建筑的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并取消該工程驗(yàn)收監(jiān)理人員的從業(yè)資格，重者或?qū)⒈慌腥氇z。因此，每位監(jiān)理員在工程驗(yàn)收過(guò)程中都非常小心謹(jǐn)慎［7］。

3 政策建議

災(zāi)害恢復(fù)重建關(guān)系到災(zāi)區(qū)千家萬(wàn)戶人民的安居樂(lè)業(yè)問(wèn)題。必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待，對(duì)災(zāi)后重建的每一幢建筑負(fù)責(zé)。

特提出以下政策建議：

（1）地震重建工程建設(shè)應(yīng)做到規(guī)劃到位、設(shè)計(jì)到位、施工到位、監(jiān)理到位、檢查到位。地震重建工程建設(shè)程序是環(huán)環(huán)相扣的，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，在地震災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，都有可能是以民眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)損失為代價(jià)的。要用最嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，保證災(zāi)民的居住安全?！百|(zhì)量第一”，不要“趕工期”。所以，各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保證各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)要求落實(shí)到位，形成“五位一體”的工程質(zhì)量控制體系。在這5個(gè)環(huán)節(jié)中，規(guī)劃選址是帶有根本性的，卻也是往往容易被忽視的。一項(xiàng)工程的選址失當(dāng)，可能對(duì)工程安全造成難以克服的不利影響。

（2）切實(shí)落實(shí)監(jiān)理人員的相關(guān)權(quán)力和責(zé)任。施工建設(shè)監(jiān)理制度是我國(guó)20世紀(jì)80年代引進(jìn)的一項(xiàng)重要施工管理方法，它能夠代表甲方從專業(yè)角度對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)督。但這套制度在我國(guó)有時(shí)候并不能得到很好地落實(shí)。為此，建議對(duì)政府相關(guān)監(jiān)理部門要通過(guò)制度予以落實(shí)，保障監(jiān)理人員能有效行使自己的職責(zé)。同時(shí)，對(duì)有些違法亂紀(jì)的監(jiān)理人員，也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理，保障監(jiān)理隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

（3）建議蘆山地震恢復(fù)重建時(shí)，在安排財(cái)務(wù)審計(jì)前，應(yīng)先由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家進(jìn)行相關(guān)工程質(zhì)量檢查。檢查中，如果發(fā)現(xiàn)地震重建房屋質(zhì)量不合格或者場(chǎng)地不宜居住，應(yīng)當(dāng)投否決票。重建審計(jì)報(bào)告可直接引用工程質(zhì)量審查報(bào)告中的相關(guān)結(jié)論。

（4）建議追究對(duì)重建房屋倒塌負(fù)有責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。工程質(zhì)量與民眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，為嚴(yán)肅相關(guān)責(zé)任，建議對(duì)一些在蘆山地震中較典型的因工程質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致嚴(yán)重后果的追究相關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。

（5）修訂 《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》的第7章監(jiān)督管理，建議在第78條之后增加一條“城鄉(xiāng)建設(shè)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震重建房屋的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和檢查，并及時(shí)公布檢查結(jié)果?！?/p>

（作者電子信箱，高建國(guó)：gjg47＠263．net）

［1］雅安發(fā)布 “5·12”汶川地震恢復(fù)重建情況通報(bào)．http：∥cd．qq．com．2009年5月20日

［2］余曉潔，崔靜．四川省常務(wù)副省長(zhǎng)談蘆山地震五大特點(diǎn)．新華社．2013年4月25日

［3］劉小童．媒體稱汶川地震后援建教室經(jīng)雅安地震到處裂縫．時(shí)代周報(bào)．2013年4月25日

［4］中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部．全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害通報(bào)（2010年）．2011

［5］潘希，王亞楠．四川泥石流重災(zāi)區(qū)清平鄉(xiāng)或原址重建．科學(xué)時(shí)報(bào)．2010年8月20日

［6］汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)結(jié)果（第2號(hào)） 72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、753所學(xué)校和22個(gè)縣城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)結(jié)果．2010年1月27日

［7］墨西哥城房屋緣何如此抗震．新華網(wǎng)．2012年3月30日